桐廬這個(gè)地方當(dāng)然是風(fēng)景好極了。桐廬縣位于浙江省西北部，錢(qián)塘江中游，東接諸暨，南連浦江、建德，西鄰淳安，東北界富陽(yáng)，西北依臨安。我們中學(xué)曾經(jīng)學(xué)過(guò)的《與朱元思書(shū)》中這樣說(shuō)：“自富陽(yáng)至桐廬，一百許里，奇山異水，天下獨(dú)絕”，古人評(píng)價(jià)桐廬富春江沿線的風(fēng)景是“天下獨(dú)絕”，美得無(wú)以復(fù)加。桐廬目前的人口不算太多，是一個(gè)比較小的縣，但是增長(zhǎng)率是比較高的，人均收入達(dá)到87000多塊錢(qián)，其中農(nóng)村的人均可支配收入達(dá)到24000多塊錢(qián)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概是42000多塊錢(qián)。目前工業(yè)總產(chǎn)值是800多億，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30多億，基本上這個(gè)地方是典型的、基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的區(qū)域，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值大概只占5%以下，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這些年以來(lái)，桐廬一直提一個(gè)口號(hào)，就是“低碳桐廬、美麗經(jīng)濟(jì)”，成功的創(chuàng)建了國(guó)家生態(tài)縣、首批國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范園區(qū)，先后獲得中國(guó)最美縣、浙江省首個(gè)美麗縣城等等榮譽(yù)。我去了富春江鎮(zhèn)，就在富春江邊，去了就知道，黃公望的《富春山居圖》不是亂畫(huà)的，那種畫(huà)法確實(shí)是從實(shí)景提煉而來(lái)，那里的江景山色堪稱(chēng)“天下獨(dú)絕”。
以前桐廬也遭遇了與別的農(nóng)村一樣的問(wèn)題，比如村莊出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，大量人口外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少得比較快，農(nóng)村的人氣不旺。很多房子也空閑了，土地的所有權(quán)又極其分散，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面面臨很大的困難。但是這些年發(fā)生了很大的變化，“逆城市化”現(xiàn)象正在悄然出現(xiàn)，城市人開(kāi)始慢慢地經(jīng)常到農(nóng)村，甚至有些人長(zhǎng)期到農(nóng)村來(lái)居住，這樣一來(lái)，城市的各種要素，包括產(chǎn)業(yè)、資金、人才等，就開(kāi)始慢慢回流到農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)村真正復(fù)興，必須要實(shí)現(xiàn)要素的回流。農(nóng)村的山水資源和閑置房屋資源，都是富有潛力的發(fā)展資本，要用資產(chǎn)的證券化等等手段來(lái)把死的資產(chǎn)換成一個(gè)活的資產(chǎn)，這個(gè)是我們要?jiǎng)幽X筋的。通過(guò)桐廬的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，閑置農(nóng)房的利用比在很多地區(qū)試驗(yàn)過(guò)的土地流轉(zhuǎn)更管用，因?yàn)橄裢]這種地方，八山一水一分田，土地太少了，土地流轉(zhuǎn)的效果一般，主要靠農(nóng)房的流轉(zhuǎn)來(lái)盤(pán)活閑置資源。
最近五年以來(lái)，桐廬努力打造自己的山水品牌，舉辦了非常多的高規(guī)格會(huì)議，在媒體上進(jìn)行大量的宣傳，使大家對(duì)于桐廬的城鄉(xiāng)生態(tài)品牌有很深的認(rèn)知，生態(tài)品牌的效應(yīng)就出現(xiàn)了。另外他們把全縣183個(gè)行政村閑置的住宅進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)期閑置的住宅大概有10532處。桐廬的模式，就是要實(shí)現(xiàn)人、地、房集中集聚，建立權(quán)屬清晰、要素集中的新型社區(qū)。要把那些閑置的民居流轉(zhuǎn)到村集體，使村集體成為開(kāi)發(fā)的主體，將整個(gè)村莊進(jìn)行重新規(guī)劃，為培育產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。在把閑置民居“活化”的過(guò)程當(dāng)中，其實(shí)村集體還是起到關(guān)鍵作用，因?yàn)閺姆ɡ砩蟻?lái)講，村集體當(dāng)然是宅基地的所有者。確權(quán)頒證之后，權(quán)屬非常清晰了，無(wú)論是宅基地還是承包地，最終所有權(quán)人是村集體。在這個(gè)方面，他們集中人、地、房是很成功的。桐廬的村集體，按照減少資源占用與增加權(quán)益掛鉤的原則，設(shè)計(jì)多種渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)把閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)到村集體。什么叫“減少資源占用”，就是村民自愿把我閑置多年的破房子放棄了，這就減少了資源占用，流轉(zhuǎn)給集體。村集體對(duì)于這樣的農(nóng)民，就增加他的權(quán)益，當(dāng)他購(gòu)新房的時(shí)候，給他按揭優(yōu)惠以及其他的補(bǔ)貼，在村集體進(jìn)行分紅的時(shí)候，給這樣的村民更多的分紅，或者在蓋老年人公寓的時(shí)候，對(duì)這樣的村民有更大的優(yōu)惠，并給予生活方面的優(yōu)惠待遇，每個(gè)月的養(yǎng)老費(fèi)會(huì)增加。通過(guò)這些方法，鼓勵(lì)這些村民放棄破舊的老房子，讓你沒(méi)有后顧之憂。很多人尤其是老年人在這個(gè)政策鼓勵(lì)之下，把閑置農(nóng)房就流轉(zhuǎn)到了村集體，以房養(yǎng)老這種方法，老年人是特別歡迎的，他把閑置農(nóng)房給村集體之后，他可以獲得了比較穩(wěn)定的養(yǎng)老的錢(qián)，這個(gè)其實(shí)就是一種產(chǎn)權(quán)的交換。
桐廬還探索跨村審批農(nóng)房的創(chuàng)新做法。光在一個(gè)村的范圍內(nèi)進(jìn)行宅基地和承包地的流轉(zhuǎn)，規(guī)模效應(yīng)還不夠，如果農(nóng)民的農(nóng)房能夠跨村審批，幾個(gè)村聯(lián)合起來(lái)搞住宅區(qū)，就能夠引導(dǎo)更多的農(nóng)戶(hù)，以更大規(guī)模的規(guī)模效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種要素的集聚，人、地、房的集聚效應(yīng)就越來(lái)越凸顯了。另外桐廬還在深化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和土地股份合作的制度，這種試驗(yàn)的主要目的是為了形成一種比較明晰的利益分享機(jī)制。
桐廬的歷史底蘊(yùn)比較深厚，但古老民居的開(kāi)發(fā)利用的難度很大。桐廬把拆改、保護(hù)、挖掘相結(jié)合，致力于打造環(huán)境優(yōu)美、古風(fēng)猶存的新型農(nóng)村社區(qū)，讓出去打工的村民有歸屬感，有文化認(rèn)同感，有自豪感，從而吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)桐廬通過(guò)新型社區(qū)的建設(shè)來(lái)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，最終要發(fā)展出一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈出來(lái)。因此，桐廬一方面加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施，比如普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、居家養(yǎng)老設(shè)施、圖書(shū)室、醫(yī)療服務(wù)站、文化活動(dòng)室、淘寶服務(wù)點(diǎn)，另一方面利用好山好水來(lái)打造桐廬的產(chǎn)業(yè)帶。這個(gè)方面一定要有一個(gè)非常強(qiáng)大的、有統(tǒng)籌能力、而且有系統(tǒng)思維的縣政府，他要有總體的規(guī)劃和清晰的思路，還要有持之以恒的努力。桐廬這些年打造了五條風(fēng)情帶：詩(shī)化山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、運(yùn)動(dòng)休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，各個(gè)產(chǎn)業(yè)有分工，發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集聚功能。比如像富春江沿岸，是一條“詩(shī)畫(huà)山水帶”，以黃公望這些歷史名人的文化為主去打造，要保留那些古風(fēng)猶存的老建筑，加以適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化改造（主要是內(nèi)部生活設(shè)施的改造），有些明清建筑好幾百年了，不能隨便拆改，只能在保持原貌基礎(chǔ)之上加大修復(fù)力度，要保留那個(gè)古代的傳統(tǒng)的韻味。國(guó)內(nèi)有些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中，用推土機(jī)把一些破舊民房都推掉了，這個(gè)粗暴的做法表明這些政府官員對(duì)于古村落的保護(hù)和鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的商業(yè)價(jià)值一無(wú)所知。桐廬在古建筑、古民居改造方面，應(yīng)該說(shuō)下了很大的氣力，他們強(qiáng)調(diào)分類(lèi)型進(jìn)行改造利用，比如分成野趣山居型、桐韻水鄉(xiāng)型、詩(shī)意田園型、都市風(fēng)雅型、古樸舒適型，針對(duì)各種民居的特點(diǎn)進(jìn)行改造修復(fù)。我在富春江江畔蘆茨村住了一晚上，價(jià)格確實(shí)不菲！這里是富春江非常優(yōu)美的一段，山清水秀，竹林掩映，還有元代建筑的山道，保留得非常好，沿岸民居改造很漂亮，保留了傳統(tǒng)的東西，到了旅游旺季，這些民居可以說(shuō)“一屋難求”，非常搶手。在保護(hù)挖掘古村落和傳統(tǒng)文化的過(guò)程中，桐廬系統(tǒng)挖掘了藥圣桐君文化、嚴(yán)光（嚴(yán)子陵）的隱逸文化、黃公望的山水文化，這些文化的挖掘，讓當(dāng)?shù)厝擞幸环N文化的自豪感和歸屬感。
我們到一個(gè)地方旅游，當(dāng)然想看看這個(gè)地方的旖旎風(fēng)光，同時(shí)還想看看這個(gè)地方的歷史文化，如果沒(méi)有人文底蘊(yùn)，這些地方的好風(fēng)景就沒(méi)有什么味道。如果我們?cè)诎l(fā)掘整理古村落的過(guò)程中，能夠說(shuō)出一些歷史文化故事（當(dāng)然是有歷史根據(jù)的而不是胡編亂造的），那么這種好山好水就會(huì)有更大的文化魅力。比如說(shuō)我們這個(gè)村子，漢代名士嚴(yán)光曾在這兒喝過(guò)一頓酒，留下一首詩(shī)；我們這個(gè)村子北邊的富春江畔，黃公望曾在這里與一位道士飲茶論道。你把這個(gè)故事講好了，這個(gè)地方的人文底蘊(yùn)就有了，旅游資源就被開(kāi)發(fā)出來(lái)了。所以我們很多地方，有青山綠水，可是沒(méi)有得來(lái)金山銀山，為什么呢？因?yàn)樗惶宄趺从脷v史文化、怎么用先賢名人來(lái)“包裝”青山綠水。如果僅僅是綠水青山的話，本身沒(méi)什么價(jià)值，如果它的人文價(jià)值得到彰顯，這個(gè)山，哪怕是一個(gè)很小的不起眼的山，也會(huì)有游人絡(luò)繹不絕過(guò)來(lái)。你看余姚的龍泉山，小小的小山包，為什么那么多人都去？因?yàn)橥蹶?yáng)明的故居就在附近，因?yàn)橥蹶?yáng)明曾在龍泉山上講學(xué)論道，所以有那么多游人去看龍泉山，貴陽(yáng)的那個(gè)陽(yáng)明洞是很普通的一個(gè)洞，可是那么多人絡(luò)繹不絕去瞻仰，因?yàn)槟抢镉型蹶?yáng)明的精神與氣場(chǎng)。
桐廬在農(nóng)村普遍建立互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，現(xiàn)在桐廬100多個(gè)行政村完成了智慧農(nóng)村建設(shè)，搭建了一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為這些創(chuàng)業(yè)的人提供貸款，這里面既有農(nóng)房抵押貸款，也有林權(quán)抵押貸款，也有各種各樣的資金互助會(huì)。同時(shí)，為這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，農(nóng)村的這些企業(yè)家們進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。要搞一個(gè)民宿沒(méi)那么簡(jiǎn)單，桐廬開(kāi)展了各種民宿經(jīng)營(yíng)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，引入各種專(zhuān)家、鄉(xiāng)賢，深入農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、智力支持。
以上我們總結(jié)了桐廬鄉(xiāng)村建設(shè)的一些亮點(diǎn)。他們通過(guò)農(nóng)房的流轉(zhuǎn)，集中大量的農(nóng)房資源，奠定了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，形成了“景區(qū)+民宿+特色農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”的發(fā)展模式，利用各種政策促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立智慧農(nóng)村，促使一二三產(chǎn)融合發(fā)展。桐廬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，他們利用各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的物業(yè)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于擁有自然資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，可以采取委托轉(zhuǎn)包或土地股份制等形式，集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的山林和耕地，按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”的要求統(tǒng)一開(kāi)發(fā)或招商引進(jìn)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；他們依托“聯(lián)結(jié)”工程發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，對(duì)納入市、縣“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工程的薄弱村，要充分利用集體或農(nóng)戶(hù)的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)結(jié)企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息等方面長(zhǎng)期而有效的對(duì)接，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。我們?cè)诳疾熘校]縣農(nóng)行的同仁給我們介紹了很多他們支持桐廬鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新手段，這些針對(duì)桐廬當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村資產(chǎn)特點(diǎn)的金融創(chuàng)新模式，對(duì)于桐廬的三產(chǎn)融合發(fā)展是非常重要的。（本文節(jié)選自作者2018年6月8日為浙江仙居縣黨政干部研討班所作的演講）
作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：壹道曙光 微信公眾號(hào)
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