【摘要】從黨的十九大報(bào)告到中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及習(xí)近平總書(shū)記一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的講話可以發(fā)現(xiàn)，邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個(gè)基于新思維、新理念、新思路的偉大戰(zhàn)略。我們必須站在新時(shí)代的高度，以一種全新的思維范式去探索一條最適合當(dāng)代中國(guó)的鄉(xiāng)村振興之路。
【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代；鄉(xiāng)村振興；新思維
黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略之一。黨的十九大報(bào)告明確提出：必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。黨中央賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如此重要的地位，是因?yàn)猷l(xiāng)村振興問(wèn)題不僅是涉及國(guó)計(jì)民生的大事，也是關(guān)乎中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向與命運(yùn)的重大戰(zhàn)略。在中國(guó)邁向新時(shí)代的大背景下，探索中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路，是一個(gè)十分具有挑戰(zhàn)性的新課題。從黨的十九大報(bào)告到中央農(nóng)村工作會(huì)議，以及習(xí)近平總書(shū)記一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話中不難發(fā)現(xiàn)，邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于新思維、新理念、新思路的偉大戰(zhàn)略。如果全黨全社會(huì)不能站在新時(shí)代的高度，以黨中央的新思維為基準(zhǔn)去實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就會(huì)犯方向性錯(cuò)誤。目前，在中央出臺(tái)的一系列關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文件中，至少有以下六個(gè)方面的重要思維值得全黨全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注與思考。
一、從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)發(fā)展思維
黨的十九大報(bào)告非常正式地把長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村的稱(chēng)謂從“農(nóng)村”變成了“鄉(xiāng)村”。從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”雖然只是一字之差，卻包含著黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的新思維。“鄉(xiāng)村”是近代之前中國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村的稱(chēng)謂。在中國(guó)幾千年文明史中，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的稱(chēng)謂一直就是鄉(xiāng)村。近代以來(lái)，基于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三次產(chǎn)業(yè)”分類(lèi)理論，才把鄉(xiāng)村人為定義為農(nóng)村。農(nóng)村是專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(自然經(jīng)濟(jì)和第一產(chǎn)業(yè))為主的經(jīng)濟(jì)單元，所以叫農(nóng)村，并按照此功能定位，將農(nóng)村在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的主要功能定義為為城市生產(chǎn)糧食。
在中國(guó)古代的鄉(xiāng)村稱(chēng)謂中，鄉(xiāng)村所具有功能卻不僅僅是單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從中國(guó)古代的象形文字來(lái)看，在殷商時(shí)期的甲骨文中“鄉(xiāng)”是“”。這個(gè)“”字內(nèi)涵是指兩個(gè)人相向?qū)ψ? 中間放著一個(gè)盆，里面放著肉和酒，他們倆坐在這兒吃飯聊天共食一簋的場(chǎng)景，這意味著中國(guó)古代的鄉(xiāng)村首先是一群人共同生活的地方，而不是一個(gè)單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。事實(shí)上，中國(guó)古代的鄉(xiāng)村是具有血緣關(guān)系、互助關(guān)系，并形成了共同風(fēng)俗習(xí)慣、文化和價(jià)值的地方，這樣的地方才叫“鄉(xiāng)村”。用現(xiàn)代語(yǔ)言來(lái)講，鄉(xiāng)村是一個(gè)攜帶著中華民族五千年文明基因，且集生活與生產(chǎn)、社會(huì)與文化、歷史與政治多元要素為一體的人類(lèi)文明體。
但是，當(dāng)我們古老的鄉(xiāng)村“變成”了農(nóng)村，具有中華文明基因的鄉(xiāng)村就變成了一個(gè)單一的經(jīng)濟(jì)體。按照這種產(chǎn)業(yè)分類(lèi)思維，管理鄉(xiāng)村的部門(mén)是農(nóng)業(yè)部。按照這種產(chǎn)業(yè)分類(lèi)思維所設(shè)定的現(xiàn)代化，城市才是可以讓人們生活更美好的地方，鄉(xiāng)村并不具備承載現(xiàn)代化美好生活需要的功能，它只被賦予了一個(gè)為城市生產(chǎn)糧食的功能。按照西方國(guó)家設(shè)定的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口越少越好。在這樣的時(shí)代背景下，千百年來(lái)曾在鄉(xiāng)村世代傳承的教育模式、生活方式、人文習(xí)俗都被認(rèn)為是無(wú)用的東西。按照這種產(chǎn)業(yè)分類(lèi)思維，就有了21世紀(jì)以來(lái)把教育從鄉(xiāng)村撤走，各種要素加劇向城市流動(dòng)的情況。如果沒(méi)有黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列戰(zhàn)略部署，國(guó)家繼續(xù)按照這種產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的思路走下去，中國(guó)的鄉(xiāng)村在不久的將來(lái)將不再是承載中華文明優(yōu)秀傳統(tǒng)基因的鄉(xiāng)村，中華民族五千年的燦爛文明將時(shí)刻面臨著斷根的危險(xiǎn)。
從這個(gè)角度看，黨的十九大報(bào)告提出把中國(guó)農(nóng)村的稱(chēng)謂在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文件中恢復(fù)為鄉(xiāng)村，雖僅為一字之差，卻代表著黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一種新思維，這種新思維，在哲學(xué)上是一種系統(tǒng)整體思維，它把鄉(xiāng)村重新還原為一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與歷史的中華文明載體。黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的二十字總體要求，就是著眼于中國(guó)鄉(xiāng)村的整體振興，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的系統(tǒng)性發(fā)展振興，絕非單純追求單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。
正是基于這種新思維，黨的十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，把原來(lái)的農(nóng)業(yè)部改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，為系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村問(wèn)題提供體制機(jī)制保證。黨的十九大報(bào)告明確提出的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而非農(nóng)村振興戰(zhàn)略，這就要求全黨同志必須嚴(yán)格遵循黨中央的正確部署，擯棄以往的碎片化思維，以一種系統(tǒng)整合的思維來(lái)切實(shí)解決好我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興發(fā)展，絕不能延續(xù)簡(jiǎn)單就經(jīng)濟(jì)搞經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化思維，而應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、歷史的整體角度系統(tǒng)性加以解決。
二、從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)等值互補(bǔ)思維
從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，是黨的十九大報(bào)告關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的新提法，這不單純是一個(gè)用詞的變化，其中包含著黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思維與新舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思維框架中，城市與鄉(xiāng)村存在著一種不平等的關(guān)系，一直是城市高高在上統(tǒng)籌鄉(xiāng)村。以往很多同志一談到鄉(xiāng)村，就會(huì)下意識(shí)地認(rèn)為鄉(xiāng)村是愚昧落后、不文明的，只有城市才是文明的載體。在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，有些農(nóng)民和干部簡(jiǎn)單片面地認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是要把房子建得跟城市一樣，進(jìn)而導(dǎo)致許多具有重大文化與歷史價(jià)值的古村落遭到了毀滅性的破壞與拆遷。以往按照這種城鄉(xiāng)不平等的思維，中國(guó)的城市化過(guò)程基本演化為城市替代鄉(xiāng)村的過(guò)程。黨的十九大報(bào)告提出城鄉(xiāng)“融合”，包含著黨中央對(duì)城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的新定位、新認(rèn)識(shí)。所謂“融合”，就是建立在城市與鄉(xiāng)村價(jià)值等值、功能互補(bǔ)基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)關(guān)系。
按照黨中央提出的城鄉(xiāng)融合新思維，首先需要摒棄根深蒂固的城市富大哥、鄉(xiāng)村窮小弟，城市代表文明、鄉(xiāng)村代表落后的錯(cuò)誤成見(jiàn)。從城市與鄉(xiāng)村的功能定位來(lái)講，城鄉(xiāng)關(guān)系更像一棵大樹(shù)一樣，鄉(xiāng)村是大樹(shù)的根，城市是大樹(shù)的樹(shù)冠。曾幾何時(shí)，當(dāng)人們?cè)谫澝莱鞘谢拦銜r(shí)，似乎早已忘記了鄉(xiāng)村那看不見(jiàn)的根。長(zhǎng)此以往，中國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展將是無(wú)本之木，無(wú)源之水，將存在著嚴(yán)重的后遺癥。
回顧中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的歷史，就不難發(fā)現(xiàn)沒(méi)有鄉(xiāng)村的中國(guó)是無(wú)法走到今天的，中國(guó)的改革開(kāi)放最早也是從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”發(fā)端的。20世紀(jì)80年代的“一包就靈”，解決了中國(guó)從農(nóng)村到城市的吃飯問(wèn)題。20世紀(jì)90年代最早進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，是中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富首次占據(jù)了我國(guó)GDP總值的半壁江山。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的城市逐步具備了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件，城鎮(zhèn)化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)得以充分顯示出來(lái)。至此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了城市。在這個(gè)時(shí)期，人們開(kāi)始逐漸的忽略鄉(xiāng)村和農(nóng)民，致使“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始凸顯。21世紀(jì)以來(lái)，城市的快速發(fā)展與農(nóng)村、農(nóng)民的巨大貢獻(xiàn)息息相關(guān)，為城市化貢獻(xiàn)最大的是進(jìn)城成為城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍的2.7億農(nóng)民。這2.7億農(nóng)民工中有9000萬(wàn)農(nóng)民工在房地產(chǎn)、城市建筑行業(yè)工作，正是廣大農(nóng)民工用自己的血汗哺育建設(shè)了城市。
在新時(shí)代背景下，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興之路，最需要重新認(rèn)識(shí)的是鄉(xiāng)村的價(jià)值。目前，從城市到鄉(xiāng)村的“新回鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”作為一種新的力量正在悄悄地改變著中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口和資源向城市流動(dòng)。近年來(lái)，一個(gè)值得社會(huì)關(guān)注的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)、雙向驅(qū)動(dòng)的新城鎮(zhèn)化模式正在逐步浮出水面。
城鎮(zhèn)化不是恒定不變的直線運(yùn)動(dòng)。反觀近代以來(lái)西方城鎮(zhèn)化的歷史，無(wú)不是在城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化的周期波動(dòng)中進(jìn)行。我國(guó)隨著城市病爆發(fā)、空氣污染、生活成本提高、城市生活審美疲勞等多種因素，在一些大城市已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)大批藝術(shù)家下鄉(xiāng)、退休者告老還鄉(xiāng)、人們組團(tuán)到鄉(xiāng)村養(yǎng)老等逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。在逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象推動(dòng)下，許多城市人到郊區(qū)買(mǎi)房、到農(nóng)村去辦農(nóng)家樂(lè)、到山區(qū)去辦各種旅游項(xiàng)目。伴隨著城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)，也催生了城市資本下鄉(xiāng)搞有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、古村落改造等新趨勢(shì)。其實(shí)，城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展之路，就是城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其不可替代的功能，推動(dòng)各種要素資源高質(zhì)量雙向流動(dòng)的城鄉(xiāng)互補(bǔ)共贏、共生發(fā)展的新模式。
三、為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正名的“小而美”“小而優(yōu)”新思維
在如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)一直受到工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維的左右，并據(jù)此規(guī)劃了近幾十年的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大障礙。如何把小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)都被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在實(shí)踐中，大家依然可以看到我國(guó)古老的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展要求并釋放出巨大生命力的生動(dòng)情景。如何認(rèn)識(shí)中國(guó)幾千年農(nóng)耕文明遺留下來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，成為影響中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)瓶頸。
對(duì)于這個(gè)頗具爭(zhēng)議的問(wèn)題，黨的十九大報(bào)告為中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正了名，報(bào)告明確提出不是不要小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。不可否認(rèn)，以美國(guó)為首的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，走的是一條我國(guó)無(wú)法簡(jiǎn)單照搬復(fù)制的大規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。畢竟，美國(guó)僅有3億左右人口卻擁有30億畝耕地，人均糧食1噸，而中國(guó)擁有14億左右人口，嚴(yán)守的卻只有18億畝耕地。而且，我們的土地三分之二都分布在丘陵地帶。美國(guó)的農(nóng)業(yè)可以不考慮保障國(guó)內(nèi)糧食安全的問(wèn)題，純粹以追求商業(yè)效率為目標(biāo)。中國(guó)農(nóng)業(yè)的首要功能卻是滿足國(guó)計(jì)民生需要。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，要實(shí)現(xiàn)滿足商業(yè)需求的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，就必須不斷提高人均生產(chǎn)效率，而我國(guó)作為人多地少的國(guó)家，為滿足國(guó)民生計(jì)需求，追求的首要目標(biāo)是優(yōu)先提高土地產(chǎn)出效率。無(wú)論是西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，還是中國(guó)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，都證明小規(guī)模經(jīng)濟(jì)相較于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，雖人均效率很低卻可有效提高土地產(chǎn)出效率。中國(guó)大量的丘陵山地，決定了中國(guó)不能搞美國(guó)式的大規(guī)模農(nóng)業(yè)。此外，中國(guó)農(nóng)業(yè)的功能定位也決定了農(nóng)業(yè)必須走有利于提高土地利用率的小農(nóng)主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。
黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是確保中國(guó)糧食安全的重要經(jīng)濟(jì)方式。以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模農(nóng)業(yè)存在根本上的不同，它首先滿足的是農(nóng)民自身消費(fèi)的功能，剩余的才進(jìn)入市場(chǎng)流通。可以說(shuō)，半商業(yè)化的中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在保證中國(guó)糧食安全上具有一種天然有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，而純粹的資本農(nóng)業(yè)則完全失靈——如果糧食價(jià)格下跌，資本就會(huì)停止生產(chǎn)糧食，如果糧食價(jià)格不斷提高，資本為了獲利甚至?xí)诜e居奇。不難發(fā)現(xiàn)，將關(guān)乎中國(guó)14億左右人口的糧食安全交給唯利是圖的大資本農(nóng)業(yè)，顯然是一個(gè)巨大的冒險(xiǎn)行為。
對(duì)以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生命力存在質(zhì)疑為時(shí)已久。解放后，在“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是形成資本主義的汪洋大海”理論的作用下，國(guó)家為了防止小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演化為資本主義，逐步把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造為集體管理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾給中國(guó)帶來(lái)了糧食危機(jī)的巨大災(zāi)難。20世紀(jì)80年代以來(lái)，承包責(zé)任制一包就靈，秘密就在于國(guó)家把在中國(guó)已存在了幾千年的以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)找了回來(lái)。
為什么說(shuō)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的生命力？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是因?yàn)橐约彝閱挝坏纳a(chǎn)方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最有效率的組織方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟工業(yè)生產(chǎn)不一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難像工業(yè)生產(chǎn)那樣不受天氣、四季變化的影響而進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。在農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)，上至80歲的老人，下至6歲的孩子，都可作為勞動(dòng)力參加勞動(dòng)，且農(nóng)民每天為自己勞動(dòng)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)八小時(shí)。
現(xiàn)在許多大企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地來(lái)進(jìn)入農(nóng)村，希望以工廠式管理方法來(lái)管理農(nóng)業(yè)，實(shí)踐表明，這種管理方法導(dǎo)致當(dāng)年在生產(chǎn)隊(duì)模式中出現(xiàn)過(guò)的出工不出力的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。局限于國(guó)土地形情況，美國(guó)式規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式很難成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。我國(guó)要走出這個(gè)管理困境，必須充分學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式，在新疆和東北等為數(shù)不多的可適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)通過(guò)最大限度地使用機(jī)器少用人來(lái)降低生產(chǎn)成本，其余地區(qū)則立足于走有利于提高土地利用率的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高效鏈接，才是中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的出路之所在。
四、探索鄉(xiāng)村“三位一體”治理的熟人社會(huì)思維
黨的十九大報(bào)告第一次明確提出了鄉(xiāng)村治理體系是自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村治理模式的一個(gè)新思維，就是要區(qū)分好城市社會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)最大的區(qū)別是什么。鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)，城市是生人社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)與探討鄉(xiāng)村治理的大前提，若離開(kāi)了這個(gè)大前提，就會(huì)因機(jī)械地把城市治理模式套用到鄉(xiāng)村治理之中而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理失效現(xiàn)象的產(chǎn)生。
最值得全社會(huì)反思的，首先就是我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)將民主選舉引入鄉(xiāng)村治理之中。1998年6月，在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，標(biāo)志著村民自治民主選舉制度開(kāi)始在中國(guó)農(nóng)村普遍推開(kāi)。20年過(guò)去了，初期被寄予厚望的民主選舉制度，在鄉(xiāng)村治理上出現(xiàn)了嚴(yán)重失靈的問(wèn)題——家族勢(shì)力左右鄉(xiāng)村選舉、賄選問(wèn)題普遍存在、鄉(xiāng)村社會(huì)互助關(guān)系解構(gòu)、選舉出的村干部不作為、亂作為等。
我國(guó)要按照黨的十九大報(bào)告提出的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系來(lái)解決鄉(xiāng)村治理失靈問(wèn)題，首先要從鄉(xiāng)村是熟人社會(huì)這個(gè)大邏輯前提出發(fā)，反思20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村治理失靈的根本癥結(jié)，以一種新思維、新思路去探索中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)自治、法治與德治的綜合治理之路。
首先，民主選舉在鄉(xiāng)村無(wú)法真正落地的深層原因，就是這種來(lái)自西方的民主直選制度是適應(yīng)于生人社會(huì)的治理制度，機(jī)械地將一個(gè)適用于生人社會(huì)的治理制度植入熟人社會(huì)治理之中，這是導(dǎo)致民主選舉在鄉(xiāng)村治理中作用失靈的根本性原因。
在幾千年的文明演化中，中國(guó)古代鄉(xiāng)村社會(huì)并沒(méi)有走西方法治主導(dǎo)的民主式制度治理之路，而是基于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)所特有的熟人關(guān)系社會(huì)，走出了一條符合我國(guó)傳統(tǒng)文化和治理實(shí)踐需要的德治主導(dǎo)式推舉制度之路。中國(guó)鄉(xiāng)村作為一個(gè)以血緣關(guān)系為紐帶的熟人社會(huì)，形成了中國(guó)人所堅(jiān)信的人之初性本善的倫理觀。在這樣一個(gè)小規(guī)模的熟人社會(huì)中，私人與公共空間是沒(méi)有邊界的，每個(gè)人的信息都是透明的。誰(shuí)成為管理者不需要通過(guò)優(yōu)勝劣汰及投票競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定，而是由這個(gè)鄉(xiāng)村最有威望的長(zhǎng)老會(huì)來(lái)推薦管理者，經(jīng)過(guò)千百年的實(shí)踐檢驗(yàn)，民主協(xié)商推薦制無(wú)疑是鄉(xiāng)村社會(huì)中最有效的社會(huì)治理模式。相反，在西方生人社會(huì)治理模式中，由于人與人之間的關(guān)系是必須共同遵循的契約關(guān)系，很難用道德的約束來(lái)構(gòu)建良好社會(huì)秩序，最有效的治理模式就是法治，而非德治。在這樣的社會(huì)中選擇管理者時(shí)，最好的辦法就是公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，即投票選舉制度。
由此，大家就可以理解為什么早在2500多年前古希臘就實(shí)現(xiàn)了民主治理，這是由于古希臘的城邦社會(huì)是一個(gè)適應(yīng)這種生人社會(huì)治理制度的社會(huì)模式。然而，這套被西方世界認(rèn)為是最好的治理制度，在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)反而落不了地，這不是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民愚昧、素質(zhì)低，而是它與中國(guó)鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)不相適應(yīng)。
同時(shí)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)同樣需要民主。追求民主、法治、公平與正義是任何一個(gè)社會(huì)組織都應(yīng)孜孜以求的奮斗目標(biāo)，但達(dá)到民主、法治、公平與正義的方式和路徑卻是多樣化的。雖然當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)不是完全意義上的傳統(tǒng)熟人社會(huì)，而是一個(gè)比原來(lái)更加開(kāi)放的鄉(xiāng)村社會(huì)，但鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的基本特征沒(méi)有改變。黨的十九大報(bào)告提出的自治、法治與德治相結(jié)合的治理方式，正是適用于新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村最有效的治理模式。
五、鄉(xiāng)村集體發(fā)展之路的互助合作思維
黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在全方位實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，人民公社時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)就已不復(fù)存在。按照城市治理的思維和模式，要維系一個(gè)城市的秩序，只需要保證做到個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵害、以法制治理城市公共關(guān)系空間及以城市公共財(cái)政解決好城市公共事務(wù)投資這三點(diǎn)。
20世紀(jì)80年代人民公社解體之后，我國(guó)所嘗試走的就是試圖用同樣的城市模式來(lái)解決中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的治理問(wèn)題這樣一條路。現(xiàn)如今，中國(guó)許多鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)改善了很多，按照城市治理的模式，鄉(xiāng)村社會(huì)的法制建設(shè)也同城市一樣進(jìn)行著，但鄉(xiāng)村社會(huì)并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)想的良治狀態(tài)。這是由于鄉(xiāng)村“黑”勢(shì)力、吸毒賭博、高價(jià)婚姻、打架斗毆等問(wèn)題是無(wú)法完全通過(guò)法律手段來(lái)有效解決的。探索適應(yīng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理發(fā)展實(shí)際的自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，就是要努力探索出一條有別于城市的治理之路。要落實(shí)鄉(xiāng)村自治與德治，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)重建就必須跟上，以仁愛(ài)為核心價(jià)值的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合模式的堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)放大的家庭式熟人社會(huì)，仁愛(ài)互助是維系這個(gè)大家庭和諧穩(wěn)定的核心價(jià)值，這也是鄉(xiāng)村與城市組織最大的不同。要維系這種社會(huì)資本，除了互助合作的倫理外，還需要鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)模式來(lái)支撐。
總之，黨的十九大報(bào)告提出壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅僅是要加強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)方面的功能，也是要加強(qiáng)其在鄉(xiāng)村互助合作關(guān)系重建方面的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用，更是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的重要前提。同時(shí)，它還是健全和落實(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的重要載體，這需要全黨全社會(huì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施過(guò)程中予以高度重視。
六、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的親情思維
黨的十九大報(bào)告提出了最有新意的要求：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。源于血緣關(guān)系及熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村，本身就是一個(gè)以親情關(guān)系為維系紐帶的鄉(xiāng)村。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)所特有的敦厚、本分、好客重情的親情特質(zhì)，已成為一種中國(guó)農(nóng)民所特有的思維方式。全黨全社會(huì)要更好地認(rèn)識(shí)新時(shí)代的農(nóng)村，與新時(shí)代的農(nóng)民打交道交朋友，必須以同樣的親情思維來(lái)進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興，固然需要資本投資、需要技術(shù)創(chuàng)新、需要政府和全社會(huì)廣泛參與，但開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興的第一道門(mén)，就是親情思維。如果全黨全社會(huì)不能夠以親情思維來(lái)開(kāi)展中國(guó)鄉(xiāng)村的振興工作，農(nóng)民的主體積極性就很難有效地被激活，鄉(xiāng)村振興就會(huì)缺乏內(nèi)生原動(dòng)力，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成了政府一家要搞的鄉(xiāng)村振興，而非廣大農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心想要的鄉(xiāng)村振興，這是全黨全社會(huì)在具體落實(shí)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須重視的方面。
親情思維是打開(kāi)鄉(xiāng)村振興的第一道門(mén)，只有在愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的思維指導(dǎo)下開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作，廣大農(nóng)民的積極性才會(huì)被切實(shí)調(diào)動(dòng)起來(lái)，鄉(xiāng)村振興所需要的技術(shù)和資本才能有效地在鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。鄉(xiāng)村與城市最大的不同就在于，城市管理需要具備高度理性的法治，恰恰要排斥親情等非理性因素的干擾，按理辦事是城市公共治理的一般規(guī)律，在農(nóng)村則正好相反。近幾年，在扶貧工作中，全黨全社會(huì)為鄉(xiāng)村搞建設(shè)謀發(fā)展、送去了大量的錢(qián)和物，駐村干部也經(jīng)常幫助農(nóng)民家庭做事情，但常常換來(lái)的是農(nóng)民的冷漠回應(yīng)。這些案例都是由于部分同志在開(kāi)展農(nóng)村扶貧工作時(shí)沒(méi)有帶著愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的親情思維所造成的。親情思維，就是廣大扶貧干部要把農(nóng)民當(dāng)成“父母”來(lái)對(duì)待。政府對(duì)農(nóng)村的扶貧和投資，不能自認(rèn)為是對(duì)農(nóng)民的恩賜，而應(yīng)從內(nèi)心把這份工作視作對(duì)農(nóng)村“父母”的深情回報(bào)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人們的情感離鄉(xiāng)村已越來(lái)越遠(yuǎn)。盡管黨中央歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，每年的一號(hào)文件都是重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，但廣大學(xué)界和媒體，在學(xué)術(shù)和宣傳工作中所用的“語(yǔ)言”依然是廣大農(nóng)民所聽(tīng)不懂的語(yǔ)言。有的干部到農(nóng)村下鄉(xiāng)駐村，有時(shí)仍然會(huì)表現(xiàn)出一些農(nóng)民看不懂也很難接受的行為和做法，這都需要我們?cè)卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施過(guò)程中予以深刻反思與認(rèn)真糾正。
在新民主主義革命時(shí)期，為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠與廣大農(nóng)民打成一片？那個(gè)時(shí)候，我們共產(chǎn)黨人不僅沒(méi)有錢(qián)給農(nóng)民，還要依靠廣大農(nóng)民來(lái)幫助搞革命。現(xiàn)如今，當(dāng)我們帶著扶貧的資金和物質(zhì)下到農(nóng)村，有時(shí)農(nóng)民反而會(huì)產(chǎn)生誤解，這不是農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)生了變化，恰恰是有的同志丟掉了做好“三農(nóng)”工作的親情思維和優(yōu)秀的革命傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的干部和農(nóng)民兄弟坐在炕頭上聊天，幫助農(nóng)民挑水、掃地、種地。基于親情思維的黨群關(guān)系，使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍與廣大農(nóng)民心連著心，從而在整個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中得到了農(nóng)民兄弟發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可與無(wú)私的幫助。
落實(shí)好黨中央大力推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全黨全社會(huì)必須要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)——以親情思維做好黨的“三農(nóng)”工作。親情思維，依然是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人做好鄉(xiāng)村振興工作的金鑰匙，依然是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、充分激發(fā)廣大農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體的最有力杠桿，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根的能量源。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《行政管理改革》2018年第7期
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