到目前為止，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已經(jīng)基本形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)全面的大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和主線就是鄉(xiāng)村的全面振興。
一
最早在2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)上中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。經(jīng)過10多年的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化，大家就覺得20字的方針已經(jīng)與時(shí)代的要求、需求不相適應(yīng)了，所以學(xué)術(shù)界有人提出新農(nóng)村建設(shè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，并出現(xiàn)了很多不同的設(shè)想。
到黨的十九大，中央明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而且提出了20字的鄉(xiāng)村振興總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求是過去新農(nóng)村建設(shè)總體要求的一個(gè)升級(jí)版，生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)興旺，生活寬裕改變?yōu)樯罡辉＃l(xiāng)風(fēng)文明沒有變化，村容整潔改變?yōu)樯鷳B(tài)宜居，管理民主改變?yōu)橹卫碛行А＿@個(gè)總要求已經(jīng)體現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興思想的萌芽。2017年10月，我就在相關(guān)建議中提出鄉(xiāng)村振興不是某一個(gè)領(lǐng)域的振興，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)方面的一個(gè)全面振興的綜合概念，要促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振，可以分三步走來實(shí)現(xiàn)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將我國建成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國。
2017年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出鄉(xiāng)村全面振興的思想，而且要求2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在這個(gè)會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，包括7個(gè)“之路”，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)、任務(wù)和路徑進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。2018年3月8日，習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。習(xí)近平總書記這一次講話實(shí)際上是系統(tǒng)闡述了鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)，人才振興是關(guān)鍵因素，文化振興是精神基礎(chǔ)，生態(tài)振興是重要支撐，而組織振興是保障條件。
2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。該規(guī)劃共11篇37章，明確提出9大工程、3大行動(dòng)、3大計(jì)劃。中央提出到2020年鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，一個(gè)標(biāo)志就是制度框架和政策體系基本形成。我們的評(píng)估結(jié)果表明，2020年這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，第二步是到2035年鄉(xiāng)村振興要取得決定性的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)把鄉(xiāng)村振興提到一個(gè)很高的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手，而且把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障的關(guān)系明確了。
二
黨的十九屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，該建議提出了“十四五”時(shí)期“六新”的發(fā)展目標(biāo)，在此框架下明確提出了要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)際上可以看出，2020年實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)以后，三農(nóng)的工作重心將由過去的脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來。中央的建議是從4個(gè)方面展開，包括提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)際上“十四五”規(guī)劃也是按照這4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)來展開的。
2020年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議是一個(gè)很重要的會(huì)議，習(xí)近平總書記提出了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把鄉(xiāng)村振興提升到中華民族偉大復(fù)興的新的高度，從大歷史觀的角度來看待鄉(xiāng)村振興問題，來看三農(nóng)的問題。而且總書記明確提出脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年的過渡期。
2021年的中央一號(hào)文件明確提出，要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，要舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。文件還明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，這意味著不能把兩者割裂開來，更不能說只重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不重視農(nóng)村現(xiàn)代化；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。文件還有一個(gè)創(chuàng)新，即提出要促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，也即“兩高兩宜兩富”，是“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”的階段性目標(biāo)表達(dá)。
三
2021年3月召開的十三屆全國人大四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》中有四章來講鄉(xiāng)村振興。第二十三章是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。其中一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是，過去我們只說保糧食安全，十四五規(guī)劃是要保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，而且明確提出要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到75%。第二十四章是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。其中明確提出推進(jìn)縣域內(nèi)教師醫(yī)生交流輪崗，農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。第二十五章主要是講健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制。第二十六章講鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這些年來中央專項(xiàng)扶貧資金就投入近萬億元，地方的投資數(shù)萬億元，但是過去有關(guān)部門尤其財(cái)政部門只有對(duì)扶貧資金的管理，對(duì)扶貧資產(chǎn)的管理沒有引起應(yīng)有重視，《綱要》已經(jīng)把扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)的管理納入進(jìn)來，2021年中央一號(hào)文件也提出要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
《綱要》還高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。把糧食安全放在經(jīng)濟(jì)安全的第一位，明確提出要實(shí)施分品種保障策略，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。過去說要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是把口糧放在谷物之后，現(xiàn)在新的政策是先提保口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給排到后面，然后是重要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)充足，包括棉、油、肉、蛋、奶等重要的農(nóng)產(chǎn)品。
然后再看《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡稱《計(jì)劃報(bào)告》）。其中，2021年主要任務(wù)中的第六部分，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作了安排，明確提出建設(shè)1億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)房現(xiàn)代化水平。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)部分，明確提出支持利用撂荒地發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。
《計(jì)劃報(bào)告》還提出很多重要行動(dòng)和工程。比如說實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。過去我們搞了人居環(huán)境整治3年行動(dòng)方案，取得了很大成效，但是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需要，要進(jìn)一步深入推進(jìn)，所以我們接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。同時(shí)，還提出一系列工程，包括實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程等。
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。首先，這部法律是具有統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，著重點(diǎn)在于促進(jìn)。促進(jìn)什么？就是五大振興加上城鄉(xiāng)融合，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)和城鄉(xiāng)融合。誰來促進(jìn)？強(qiáng)調(diào)政府及其所屬部門的作用和責(zé)任，鼓勵(lì)、支持全社會(huì)參與。如何促進(jìn)？主要是明確路徑、體制機(jī)制和政策措施。其次，這部法律注重鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。在文本中有17次出現(xiàn)了“制度”，31次出現(xiàn)了“機(jī)制”，提出了一系列制度安排、體制機(jī)制和長效機(jī)制。第三，這部法律突出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。文本52次出現(xiàn)了“國家”，77次出現(xiàn)了“政府”，13次出現(xiàn)了“部門”，同時(shí)在這部法律中，把堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位作為五項(xiàng)原則之首，貫穿法律全文。除了促進(jìn)，這部法律也設(shè)置了負(fù)面清單即約束和限制措施，規(guī)范各主體行為。
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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