到目前為止，鄉村振興戰略的制度框架和政策體系已經基本形成。鄉村振興戰略是一項全面的大戰略，鄉村振興的目標和主線就是鄉村的全面振興。
一
最早在2005年10月黨的十六屆五中全會上中央提出建設社會主義新農村的總體要求：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。經過10多年的新農村建設，農村的面貌已經發生了很大變化，大家就覺得20字的方針已經與時代的要求、需求不相適應了，所以學術界有人提出新農村建設要轉型升級，并出現了很多不同的設想。
到黨的十九大，中央明確提出了實施鄉村振興戰略，而且提出了20字的鄉村振興總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。可以看出，鄉村振興戰略的20字總要求是過去新農村建設總體要求的一個升級版，生產發展改變為產業興旺，生活寬裕改變為生活富裕，鄉風文明沒有變化，村容整潔改變為生態宜居，管理民主改變為治理有效。這個總要求已經體現了鄉村全面振興思想的萌芽。2017年10月，我就在相關建議中提出鄉村振興不是某一個領域的振興，而是經濟、社會、文化、生態方面的一個全面振興的綜合概念，要促進鄉村全面振，可以分三步走來實現，到2035年基本實現農業農村現代化，到2050年全面實現農業農村現代化，將我國建成為農業現代化強國。
2017年底，中央農村工作會議明確提出鄉村全面振興的思想，而且要求2050年實現鄉村全面振興。在這個會議上，習近平總書記提出，要走中國特色社會主義鄉村振興道路，包括7個“之路”，即走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路、中國特色減貧之路。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對促進鄉村全面振興的目標、任務和路徑進行了頂層設計。2018年3月8日，習近平總書記參加山東代表團審議時，提出鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。習近平總書記這一次講話實際上是系統闡述了鄉村全面振興的目標任務和實現路徑。產業振興是物質基礎，人才振興是關鍵因素，文化振興是精神基礎，生態振興是重要支撐，而組織振興是保障條件。
2018年6月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，進一步明確了鄉村振興戰略的目標思路、重點任務和實施路徑。該規劃共11篇37章，明確提出9大工程、3大行動、3大計劃。中央提出到2020年鄉村振興要取得重要進展，一個標志就是制度框架和政策體系基本形成。我們的評估結果表明，2020年這個目標已經達到，第二步是到2035年鄉村振興要取得決定性的進展，農業農村現代化要基本實現，到2050年鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
2018年9月，習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時把鄉村振興提到一個很高的戰略位置，強調鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代三農工作總抓手，而且把農業農村現代化是總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障的關系明確了。
二
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，該建議提出了“十四五”時期“六新”的發展目標，在此框架下明確提出了要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。實際上可以看出，2020年實現了脫貧攻堅的目標以后，三農的工作重心將由過去的脫貧攻堅轉移到全面推進鄉村振興上來。中央的建議是從4個方面展開，包括提高農業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。實際上“十四五”規劃也是按照這4個方面的重點任務來展開的。
2020年底的中央農村工作會議是一個很重要的會議，習近平總書記提出了“民族要復興，鄉村必振興”，把鄉村振興提升到中華民族偉大復興的新的高度，從大歷史觀的角度來看待鄉村振興問題，來看三農的問題。而且總書記明確提出脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是三農工作重心的歷史性轉移，同時強調對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年的過渡期。
2021年的中央一號文件明確提出，要把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，要舉全黨全社會之力加快農業農村現代化。文件還明確提出要堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，這意味著不能把兩者割裂開來，更不能說只重視農業現代化，不重視農村現代化；同時強調要把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。文件還有一個創新，即提出要促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，也即“兩高兩宜兩富”，是“農業要強、農村要美、農民要富”的階段性目標表達。
三
2021年3月召開的十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》中有四章來講鄉村振興。第二十三章是提高農業質量效益和競爭力。其中一個創新點是，過去我們只說保糧食安全，十四五規劃是要保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全，而且明確提出要建設國家糧食安全產業帶，建成10.75億畝集中連片高標準農田，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。第二十四章是實施鄉村建設行動。其中明確提出推進縣域內教師醫生交流輪崗，農村生活垃圾就地分類和資源化利用。第二十五章主要是講健全城鄉融合發展體制機制。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市，建立土地征收公共利益認定機制。第二十六章講鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這些年來中央專項扶貧資金就投入近萬億元，地方的投資數萬億元，但是過去有關部門尤其財政部門只有對扶貧資金的管理，對扶貧資產的管理沒有引起應有重視，《綱要》已經把扶貧項目資金資產的管理納入進來，2021年中央一號文件也提出要加強扶貧項目資產管理和監督。
《綱要》還高度重視統籌發展和安全。把糧食安全放在經濟安全的第一位，明確提出要實施分品種保障策略，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足。過去說要確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是把口糧放在谷物之后，現在新的政策是先提保口糧絕對安全，谷物基本自給排到后面，然后是重要農副產品的供應充足，包括棉、油、肉、蛋、奶等重要的農產品。
然后再看《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》（以下簡稱《計劃報告》）。其中，2021年主要任務中的第六部分，對全面推進鄉村振興，穩步推進農業農村現代化作了安排，明確提出建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田，提高農房現代化水平。在統籌發展和安全，防范化解重點領域風險部分，明確提出支持利用撂荒地發展糧食生產，實施重要農產品進口多元化戰略。
《計劃報告》還提出很多重要行動和工程。比如說實施脫貧地區特色種養業提升行動，深入開展鄉村振興科技支撐行動，實施鄉村建設行動，實施農村人居環境整治提升五年行動。過去我們搞了人居環境整治3年行動方案，取得了很大成效，但是當前農村人居環境還遠遠不能適應農業農村現代化和鄉村振興的需要，要進一步深入推進，所以我們接續實施農村人居環境整治提升五年行動。同時，還提出一系列工程，包括實施國家黑土地保護工程，實施現代種業提升工程，實施農業關鍵核心技術攻關工程等。
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。首先，這部法律是具有統領作用的基礎性、綜合性法律，著重點在于促進。促進什么？就是五大振興加上城鄉融合，包括產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設和城鄉融合。誰來促進？強調政府及其所屬部門的作用和責任，鼓勵、支持全社會參與。如何促進？主要是明確路徑、體制機制和政策措施。其次，這部法律注重鄉村振興的長效機制。在文本中有17次出現了“制度”，31次出現了“機制”，提出了一系列制度安排、體制機制和長效機制。第三，這部法律突出黨委領導、政府主導、農民主體，強調要發揮政府的主導作用。文本52次出現了“國家”，77次出現了“政府”，13次出現了“部門”，同時在這部法律中，把堅持農民的主體地位作為五項原則之首，貫穿法律全文。除了促進，這部法律也設置了負面清單即約束和限制措施，規范各主體行為。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中國社會科學院農村發展研究所所長；來源:《中國鄉村發現》2021年第3期）
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