【摘要】新中國(guó)農(nóng)墾是大規(guī)模工業(yè)化的歷史產(chǎn)物，是新中國(guó)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全的重要嘗試和探索的載體。對(duì)于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)農(nóng)墾體制遺產(chǎn)，我們必須給以應(yīng)有的客觀評(píng)價(jià)，否則就會(huì)犯歷史虛無(wú)主義的錯(cuò)誤。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)墾體系的體制優(yōu)勢(shì)，正在于它的高度集約化、高度計(jì)劃化、高度集中化，才使得中國(guó)農(nóng)墾發(fā)展壯大，取得歷史上前所未有的農(nóng)業(yè)效率，并成為保障中國(guó)邊防安全和國(guó)家糧食安全的主力軍。現(xiàn)代農(nóng)墾體制要針對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化，對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行“適應(yīng)性的揚(yáng)棄”。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)化；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；企業(yè)辦社會(huì)；農(nóng)墾改革
新中國(guó)的農(nóng)墾事業(yè)是隨著新中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化、快速的經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的實(shí)施而發(fā)展起來(lái)的，特別是在新中國(guó)成立初期，農(nóng)墾事業(yè)篳路藍(lán)縷，艱難起步，成建制的人民解放區(qū)轉(zhuǎn)業(yè)官兵開(kāi)赴邊疆省份，再加上大量的支邊青年，匯成了大規(guī)模邊疆土地開(kāi)發(fā)和內(nèi)地荒原改造的洪流。農(nóng)墾事業(yè)的迅猛開(kāi)展，離不開(kāi)軍隊(duì)的功勞。人民解放軍這個(gè)群體的精神氣質(zhì)、管理模式和運(yùn)作機(jī)制，對(duì)農(nóng)墾有著深刻的根深蒂固的影響，構(gòu)成了農(nóng)墾體系精神文化的主體。支邊青年進(jìn)一步豐富了農(nóng)墾體系的文化。農(nóng)墾第一代創(chuàng)建者的艱苦奮斗和勇猛開(kāi)拓，不僅在中國(guó)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)史上屬于開(kāi)天辟地的事件，在世界農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)史上亦屬罕見(jiàn)。大面積的邊疆土地開(kāi)發(fā)，尤其是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)新疆的開(kāi)發(fā)和中央直屬墾區(qū)黑龍江墾區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)于我國(guó)建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、對(duì)于新政權(quán)的穩(wěn)固、對(duì)于我國(guó)早期工業(yè)化的迅速展開(kāi)，都做出了極為重要的甚至是關(guān)鍵性的歷史貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立初期的這一階段，我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展主要有賴于軍隊(duì)體制，這一體制極為高效，農(nóng)墾職工的高度自律和極端奉獻(xiàn)精神，不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)民難以比擬的，就是其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職工隊(duì)伍也很少能與農(nóng)墾體系的職工相提并論，可以說(shuō)，農(nóng)墾體系培養(yǎng)出最具開(kāi)拓精神和艱苦奮斗精神的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)群體，這一群體的形成極為寶貴，對(duì)于改造中國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要的歷史價(jià)值。
更值得著重提出的是，在新中國(guó)肇創(chuàng)初期，隨著我國(guó)在二十世紀(jì)五十年代中期社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的初步啟動(dòng)（1956年第一個(gè)五年計(jì)劃勝利完成），我國(guó)農(nóng)墾體制作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，理所當(dāng)然地成為我國(guó)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的重要組成部分，也理所當(dāng)然地成為我國(guó)利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全的重要嘗試和探索的載體。在這一時(shí)期，蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)主義集體農(nóng)場(chǎng)的管理模式，對(duì)我國(guó)的農(nóng)墾體制產(chǎn)生了一定的重要影響。今天，我們對(duì)于中國(guó)農(nóng)墾體系的計(jì)劃體制的形成，要給以相當(dāng)?shù)闹匾暫蜌v史的尊重，要對(duì)農(nóng)墾計(jì)劃體制的歷史作用和貢獻(xiàn)給以歷史的客觀的評(píng)價(jià)。應(yīng)該肯定地說(shuō)，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的嘗試和探索，尤其是在我國(guó)農(nóng)墾體系中的普遍應(yīng)用，對(duì)于新中國(guó)建立初期的邊疆土地開(kāi)發(fā)和內(nèi)地荒原改造有重要意義，從而為我國(guó)耕地規(guī)模的大規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡苄裕粚?duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制突破傳統(tǒng)小農(nóng)體制有重要意義，從而為大規(guī)模使用新型的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供了可能性（我國(guó)農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平在世界名列前茅）；對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)體系大面積應(yīng)用并大規(guī)模試驗(yàn)開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)科技（包括從種子的培育、農(nóng)業(yè)肥料和耕作方式的探索等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的科技創(chuàng)新）有重要意義，使我國(guó)有可能突破傳統(tǒng)小農(nóng)的困擾而歷史性地、跨越性地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的巨大進(jìn)步，這對(duì)于我國(guó)其他農(nóng)業(yè)主體（包括農(nóng)民和合作社）都具有極大的技術(shù)溢出的效應(yīng)；對(duì)于新中國(guó)在建國(guó)初期的糧食供給和其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給（尤其是棉花以及橡膠等大宗戰(zhàn)略物資）具有重要的意義，使我國(guó)大規(guī)模的早期工業(yè)化有了可能，滿足了當(dāng)時(shí)大面積的工業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大糧食需求和其他農(nóng)業(yè)原料需求。
農(nóng)墾體系的這些歷史貢獻(xiàn)，只有在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下才有可能，對(duì)于這一體制遺產(chǎn)，我們必須給以應(yīng)有的客觀評(píng)價(jià)，否則就會(huì)犯歷史虛無(wú)主義的錯(cuò)誤，不僅對(duì)我們理解農(nóng)墾的歷史有害，而且對(duì)我們矚望和科學(xué)規(guī)劃農(nóng)墾的未來(lái)有害。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)墾體系的體制優(yōu)勢(shì)，正在于它的高度集約化、高度計(jì)劃化、高度集中化，才使得中國(guó)農(nóng)墾在艱苦卓絕的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中得以發(fā)展壯大，取得歷史上前所未有的農(nóng)業(yè)效率，并成為保障中國(guó)邊防安全和國(guó)家糧食安全的主力軍。如果未來(lái)的農(nóng)墾改革，把農(nóng)墾改得分散化了，改得碎片化了，那么農(nóng)墾的體制優(yōu)勢(shì)必將消失殆盡，到那時(shí)，恐怕農(nóng)墾作為一個(gè)體系的“名”還在，但農(nóng)墾作為一種體制的“實(shí)”已經(jīng)不存在了，這是值得高度警惕的。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（2015年11月27日）提出的未來(lái)農(nóng)墾改革的核心原則之一，就是要堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)墾的體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模化、集團(tuán)化，要有“大企業(yè)”、“大產(chǎn)業(yè)”的概念。《意見(jiàn)》中說(shuō)“農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。”《意見(jiàn)》著重提出，要“以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。”《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)墾所有制優(yōu)勢(shì)，“堅(jiān)持國(guó)有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，走規(guī)模化發(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。”這些原則性提法，都是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)墾未來(lái)改革的方向不是“碎片化”，而恰恰要發(fā)揮農(nóng)墾的體制優(yōu)勢(shì)、所有制優(yōu)勢(shì)和規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，要打造中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”和“航空母艦”。
當(dāng)然，黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)的規(guī)模化、集團(tuán)化、堅(jiān)持國(guó)有屬性、發(fā)揮所有制優(yōu)勢(shì)等，并不是要農(nóng)墾回到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，恰恰相反，以上這些目標(biāo)，都必須在一個(gè)大的前提下才能實(shí)現(xiàn)，即整個(gè)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，才能真正將農(nóng)墾做大做強(qiáng)。2013年中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，這一表述說(shuō)明，在新時(shí)代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和國(guó)家角色正在發(fā)生深刻變化。農(nóng)墾體系不可能自外于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而獲得發(fā)展，農(nóng)墾體系堅(jiān)持國(guó)有屬性、努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和規(guī)模化等目標(biāo)，也必須在市場(chǎng)化前提下達(dá)成。農(nóng)墾體系從國(guó)有資產(chǎn)管理模式到企業(yè)化運(yùn)行機(jī)制（包括企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制、經(jīng)理人選拔機(jī)制、企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制以及與外部各類交易主體的關(guān)系等），都必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，而不是依靠傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃體制來(lái)運(yùn)作。新時(shí)代的農(nóng)墾自始至終都應(yīng)該被置于一個(gè)完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，與其他各類企業(yè)主體（尤其是其他農(nóng)業(yè)企業(yè)）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)墾體系只有在與其他微觀主體的公平公開(kāi)公正的競(jìng)爭(zhēng)之中才能顯示出農(nóng)墾的效率和體制優(yōu)勢(shì)，這就對(duì)農(nóng)墾的整個(gè)運(yùn)作機(jī)制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。客觀地說(shuō)，目前農(nóng)墾體制在經(jīng)營(yíng)效率、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制構(gòu)建、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面，還存在著比較大的問(wèn)題，體制機(jī)制的非市場(chǎng)化特征還比較明顯，內(nèi)部僵化的管理模式與外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)的適應(yīng)性有待增強(qiáng)。這一切都表明，我們?cè)谵r(nóng)墾改革中，既要發(fā)揮原有的國(guó)有屬性優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，不出現(xiàn)“分散化”，又要在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、企業(yè)化、集團(tuán)化，這兩個(gè)目標(biāo)要兼得，是非常不簡(jiǎn)單的，意味著農(nóng)墾必須在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)內(nèi)部機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)型，“化蛹為蝶”，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化的外部環(huán)境。
在建國(guó)初期社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)墾體系與一切國(guó)有企業(yè)體系一樣，發(fā)展出適應(yīng)于早期工業(yè)化階段的一整套運(yùn)作模式，這一模式的主要特征除了高度的集中與計(jì)劃之外，另一個(gè)主要特征就是企業(yè)功能與社會(huì)功能的高度統(tǒng)一與融合，用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是“企業(yè)辦社會(huì)”。“企業(yè)辦社會(huì)”這一體制，有其歷史必然性，也有其體制上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。它在國(guó)有體制發(fā)展初期發(fā)揮了獨(dú)特的不可替代的作用，保障了農(nóng)墾體系的穩(wěn)定性，保障了幾代農(nóng)墾人作為人力資本供給的連續(xù)性，降低了農(nóng)墾職工的生活成本，提高了農(nóng)墾體系在整個(gè)職業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，維系了農(nóng)墾的快速發(fā)展。農(nóng)墾體系逐漸成為了一個(gè)極為龐大的、無(wú)所不包的體系，農(nóng)墾有自己的教育體系，有自己的醫(yī)療體系，有自己的完備的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，甚至形成了與地方政府管理體系并行的一整套相對(duì)獨(dú)立的行政管理體系（有些甚至有自己的公檢法系統(tǒng)），成為一定意義上的“獨(dú)立王國(guó)”。這一體系的形成，早期是一種歷史優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展到后來(lái)，逐漸成為歷史包袱，成為巨大成本的來(lái)源，使得農(nóng)墾的體制優(yōu)勢(shì)在一定意義上打了折扣，過(guò)度的社會(huì)服務(wù)功能和行政負(fù)擔(dān)導(dǎo)致農(nóng)墾的競(jìng)爭(zhēng)力下降，這也是今天我們審視農(nóng)墾體制時(shí)不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。
因此，回顧農(nóng)墾體系在建國(guó)初期的發(fā)展，我們對(duì)于傳統(tǒng)體制存在的問(wèn)題也要進(jìn)行深刻的反思，既要發(fā)揮這一體制的優(yōu)勢(shì)，又要不斷地改造其不合理成分，而這種改造，是一個(gè)歷史的自然的過(guò)程，并不是要徹底否定農(nóng)墾體系的傳統(tǒng)體制，而是要適應(yīng)不同時(shí)代的不同外部條件，同時(shí)結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)墾體系的不同定位，來(lái)確定不同的變革方案。今天，農(nóng)墾面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家安全形勢(shì)，都與建國(guó)初期有了很大的、甚至是根本性的不同，因此，其功能結(jié)構(gòu)和歷史使命就必然發(fā)生深刻的變化，我們要看到這種變化，而不是繼續(xù)用刻舟求劍的思維方式來(lái)謀劃農(nóng)墾的未來(lái)變革，要對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行“適應(yīng)性的揚(yáng)棄”。
【作者簡(jiǎn)介】王曙光（1971-），男，山東萊州人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雜志（微信公眾號(hào)）2018-07-25
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