摘要：農(nóng)墾系統(tǒng)是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和解決國家農(nóng)業(yè)安全的重要載體，但長期以來農(nóng)墾在國家戰(zhàn)略層面和社會認(rèn)知層面被深度邊緣化。文章從我國古代屯田制度的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)出發(fā)，探討了屯田史上政府干預(yù)與激勵機制構(gòu)建、實施國家戰(zhàn)略與市場機制之間的關(guān)系。汲取歷史經(jīng)驗，我國在農(nóng)墾核心制度設(shè)計方面必須實現(xiàn)幾個兼顧，即兼顧實施國家戰(zhàn)略與構(gòu)建靈活的激勵機制，兼顧保障農(nóng)墾體系的國有性質(zhì)與提高農(nóng)墾的經(jīng)營自主性與市場競爭力，兼顧提高農(nóng)墾的效率和提高農(nóng)墾職工的福利。文章強調(diào)，農(nóng)墾切忌為市場化而市場化，切忌在市場化過程中忘記“建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)全球化挑戰(zhàn)、保障我國農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的國家隊”這一“初心”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)墾系統(tǒng)；制度設(shè)計；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；
從我國目前多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的情況來看，實事求是地說，農(nóng)墾體系必然合乎歷史邏輯地、歷史性地成為解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題和國家糧食安全問題的核心依靠力量，農(nóng)墾必須自覺承擔(dān)起這一重大歷史使命。社會上對于農(nóng)墾體系實際上基本處于忽略的甚至是無知的狀態(tài)，對于農(nóng)墾的重要意義、對于農(nóng)墾的歷史發(fā)展脈絡(luò)和邏輯、對于農(nóng)墾在當(dāng)今中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占據(jù)的競爭地位、對于農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，基本上極其隔膜的。一個極為龐大且極其重要的產(chǎn)業(yè)，在社會公眾的觀念中竟然如此淡漠，即使在那些受到很好教育的有比較強的社會認(rèn)知能力的人群中，了解農(nóng)墾體系的比例也極低，有些人甚至有很多誤解，這種狀態(tài)是非常令人詫異的。對于這一擁有上億畝耕地、眾多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)和上市公司的龐大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，社會公眾認(rèn)知度如此之低，至少說明農(nóng)墾在媒體和社會公眾中已經(jīng)被嚴(yán)重邊緣化。我曾經(jīng)說，中國有兩大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)曾經(jīng)在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了巨大的不可替代的作用，今天這兩大系統(tǒng)仍舊發(fā)揮著很大的作用，而且將來還會對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮更大更關(guān)鍵的作用，但是這兩大系統(tǒng)都被嚴(yán)重忽略了，其中一個就是供銷社系統(tǒng)，其中一個就是農(nóng)墾系統(tǒng)。一個歷史時期以來，農(nóng)墾系統(tǒng)無論在國家戰(zhàn)略層面，還是在社會公眾認(rèn)知層面，都被深度邊緣化，這對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的實施，對保障我國農(nóng)業(yè)安全尤其是糧食安全，產(chǎn)生了非常深刻的影響。
農(nóng)墾系統(tǒng)是一個非常特別的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。這個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是新中國成立以來為解決糧食問題、為邊疆穩(wěn)定、為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等國家目標(biāo)而建立的一整套體系。從歷史的角度來說，農(nóng)墾系統(tǒng)的建立實際上是新中國在工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略的實施過程中一個極為重要的制度后盾，與人民公社制度、供銷社制度、農(nóng)信社制度一起，構(gòu)成了支撐中國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四個輪子。因此，農(nóng)墾系統(tǒng)，主要是為中國的工業(yè)化服務(wù)的一個系統(tǒng)，同時它還承擔(dān)了傳統(tǒng)上屯墾戍邊的功能，即保障邊疆穩(wěn)定的功能。要注意，不僅是新疆、西藏、黑龍江、海南等陸海邊疆省份有農(nóng)墾系統(tǒng)，我們大面積的內(nèi)陸地區(qū)都有農(nóng)墾系統(tǒng)，農(nóng)墾系統(tǒng)遍及全國，覆蓋各個省份，因此，戍邊的功能只是農(nóng)墾的核心功能之一，但不是全部的功能。
農(nóng)墾的歷史淵源，可以追溯到中國古代的屯田制度。屯田的主要目的，是穩(wěn)定邊疆，節(jié)約軍事開支，可以使邊疆戍卒一邊從事軍事防衛(wèi)工作，一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，一手拿鋤，一手持槍，當(dāng)兵和農(nóng)耕兩不誤。屯田制度是我國古代軍事經(jīng)濟和國防經(jīng)濟的重大發(fā)明，屯田制度將國防功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的融合，對我國大面積邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)開發(fā)以至于農(nóng)耕文明的開展，都具有重要的歷史意義。秦朝的屯田制度已經(jīng)有一定的雛形，秦始皇時期蒙恬曾經(jīng)在與匈奴的斗爭中最早嘗試了這種制度，戍卒在長期鎮(zhèn)守邊關(guān)的同時筑城并從事農(nóng)耕，建立了比較牢固的后勤保障。到了漢代，歷代都曾經(jīng)實施屯田，文帝時為北擊匈奴接受晁錯建議進行移民屯墾，發(fā)展邊疆生產(chǎn)，政府對屯田進行各方面（居住點建造、種子和工具的供給等）的政策支持與鼓勵，漢武帝在通西域時也實行屯田制度，宣帝時著名將領(lǐng)趙充國建屯田于湟中，以亦兵亦農(nóng)就地籌糧之法，破解羌人之亂鞏固西北邊疆。三國時期，曹操的屯田制度頗為有效，官屯和民屯兼?zhèn)洌⑵鸨容^嚴(yán)密的以政府管理為核心的準(zhǔn)國有農(nóng)墾經(jīng)濟體系，對于開荒發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及曹操統(tǒng)一北方有重要意義，其管理體制對于后來中國歷代屯田制度都有很大影響。
歷史上的屯田制度對于今日我國的農(nóng)墾體系也產(chǎn)生了深刻影響，當(dāng)然也有很大借鑒和啟發(fā)意義。歷史上的屯田制度，其軍事功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的合一，這一體制流衍至今，我們當(dāng)今的農(nóng)墾體系也仍然基本沿襲了這一功能定位。屯田制度中核心的制度設(shè)計就是集中式的生產(chǎn)方式和較為嚴(yán)密的組織形式，而這種集中嚴(yán)密的生產(chǎn)方式和組織形式是以政府比較嚴(yán)格的介入和大力的支持為基礎(chǔ)的，這就不能不使屯田制度帶上濃厚的國家干預(yù)（扶持）的色彩，或者說屯田制本身就有現(xiàn)在國有企業(yè)的一些色彩，盡管不能從產(chǎn)權(quán)上完全說是國有經(jīng)濟。這種濃厚的政府干預(yù)和國家扶持的特征，以及類似于國有企業(yè)制度的制度設(shè)計，也對今天的農(nóng)墾體系有很大影響。亦兵亦農(nóng)的身份本身，就決定了屯田制度不可能是一個以市場交易和市場機制為核心的制度體系，而必然是一個政府強力介入的經(jīng)濟體系。這一制度本身，當(dāng)然一方面保障了屯田制度要履行國家義務(wù)，要執(zhí)行國家戰(zhàn)略，但另一方面也造成了屯田制度本身的一些問題，尤其造成了屯田制度中政府角色的過重，造成了屯田激勵機制的缺失，曹魏屯田制度后期的衰敗就與此有直接關(guān)系。
歷史上的經(jīng)驗和教訓(xùn)都值得汲取。我們今天的農(nóng)墾改革，實際上還是繞不開這個根本性的問題，即國家和農(nóng)墾的關(guān)系問題，具體來說就是國家與農(nóng)墾企業(yè)、地方政府與農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)與農(nóng)墾職工之間的關(guān)系問題，這些關(guān)系的正確處理，涉及到國家對農(nóng)墾體系的戰(zhàn)略定位，涉及到農(nóng)墾和國家之間的利益關(guān)系的定位，涉及到農(nóng)墾體系內(nèi)部的激勵約束機制的構(gòu)建。實施國家戰(zhàn)略與構(gòu)建靈活的激勵機制，必須兼顧；保障農(nóng)墾體系的國有性質(zhì)與提高農(nóng)墾的經(jīng)營自主性與市場競爭力，必須兼顧；提高農(nóng)墾的效率和提高農(nóng)墾職工的福利，必須兼顧。縱觀中國歷史上長達兩千多年的屯田史，這幾個關(guān)系處理得好壞，直接關(guān)系到屯田（農(nóng)墾）的生死存亡。
隨著我國社會主義市場機制的不斷完善，農(nóng)墾系統(tǒng)運行的外部機制有了翻天覆地的深刻變化，金融資本、人力資本和各種投入品要素的配置手段充分市場化了，市場機制的廣泛發(fā)揮作用為農(nóng)墾內(nèi)部的改革提供了歷史機遇，同時也給農(nóng)墾的體制變遷提出了新的時代課題與挑戰(zhàn)。農(nóng)墾改革的大方向是市場化，是在一個市場化的大背景底下實現(xiàn)各種要素的更有效配置，原來的傳統(tǒng)的僵化的體制必然要遭受嚴(yán)重的沖擊，在人力資本管理、企業(yè)內(nèi)部治理和企業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)必須建立充分市場化的機制，而能否建立這一市場化機制，決定著農(nóng)墾體系的存亡興衰。但是在市場化過程中，農(nóng)墾切忌為市場化而市場化，切忌在市場化過程中忘記“初心”，這個“初心”就是建立一個能夠應(yīng)對未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)全球化挑戰(zhàn)的、能夠保障我國農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的“國家隊”。實施國家戰(zhàn)略、履行國家農(nóng)業(yè)安全職能，這個目標(biāo)，必須與市場化并重，切勿單純?yōu)槭袌龌繕?biāo)而忘記國家農(nóng)業(yè)安全目標(biāo)，必須實現(xiàn)這兩個目標(biāo)的均衡。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟雜志
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
