摘要：農(nóng)墾系統(tǒng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和解決國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的重要載體，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)墾在國(guó)家戰(zhàn)略層面和社會(huì)認(rèn)知層面被深度邊緣化。文章從我國(guó)古代屯田制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)，探討了屯田史上政府干預(yù)與激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)機(jī)制之間的關(guān)系。汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在農(nóng)墾核心制度設(shè)計(jì)方面必須實(shí)現(xiàn)幾個(gè)兼顧，即兼顧實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略與構(gòu)建靈活的激勵(lì)機(jī)制，兼顧保障農(nóng)墾體系的國(guó)有性質(zhì)與提高農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)自主性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，兼顧提高農(nóng)墾的效率和提高農(nóng)墾職工的福利。文章強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾切忌為市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，切忌在市場(chǎng)化過(guò)程中忘記“建立應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)全球化挑戰(zhàn)、保障我國(guó)農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的國(guó)家隊(duì)”這一“初心”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)墾系統(tǒng)；制度設(shè)計(jì)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；
從我國(guó)目前多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的情況來(lái)看，實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)墾體系必然合乎歷史邏輯地、歷史性地成為解決我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題和國(guó)家糧食安全問(wèn)題的核心依靠力量，農(nóng)墾必須自覺承擔(dān)起這一重大歷史使命。社會(huì)上對(duì)于農(nóng)墾體系實(shí)際上基本處于忽略的甚至是無(wú)知的狀態(tài)，對(duì)于農(nóng)墾的重要意義、對(duì)于農(nóng)墾的歷史發(fā)展脈絡(luò)和邏輯、對(duì)于農(nóng)墾在當(dāng)今中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)地位、對(duì)于農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，基本上極其隔膜的。一個(gè)極為龐大且極其重要的產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)公眾的觀念中竟然如此淡漠，即使在那些受到很好教育的有比較強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)知能力的人群中，了解農(nóng)墾體系的比例也極低，有些人甚至有很多誤解，這種狀態(tài)是非常令人詫異的。對(duì)于這一擁有上億畝耕地、眾多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)和上市公司的龐大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，社會(huì)公眾認(rèn)知度如此之低，至少說(shuō)明農(nóng)墾在媒體和社會(huì)公眾中已經(jīng)被嚴(yán)重邊緣化。我曾經(jīng)說(shuō)，中國(guó)有兩大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)曾經(jīng)在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了巨大的不可替代的作用，今天這兩大系統(tǒng)仍舊發(fā)揮著很大的作用，而且將來(lái)還會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮更大更關(guān)鍵的作用，但是這兩大系統(tǒng)都被嚴(yán)重忽略了，其中一個(gè)就是供銷社系統(tǒng)，其中一個(gè)就是農(nóng)墾系統(tǒng)。一個(gè)歷史時(shí)期以來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)無(wú)論在國(guó)家戰(zhàn)略層面，還是在社會(huì)公眾認(rèn)知層面，都被深度邊緣化，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)安全尤其是糧食安全，產(chǎn)生了非常深刻的影響。
農(nóng)墾系統(tǒng)是一個(gè)非常特別的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。這個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，是新中國(guó)成立以來(lái)為解決糧食問(wèn)題、為邊疆穩(wěn)定、為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等國(guó)家目標(biāo)而建立的一整套體系。從歷史的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)墾系統(tǒng)的建立實(shí)際上是新中國(guó)在工業(yè)化和趕超戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中一個(gè)極為重要的制度后盾，與人民公社制度、供銷社制度、農(nóng)信社制度一起，構(gòu)成了支撐中國(guó)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的四個(gè)輪子。因此，農(nóng)墾系統(tǒng)，主要是為中國(guó)的工業(yè)化服務(wù)的一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)它還承擔(dān)了傳統(tǒng)上屯墾戍邊的功能，即保障邊疆穩(wěn)定的功能。要注意，不僅是新疆、西藏、黑龍江、海南等陸海邊疆省份有農(nóng)墾系統(tǒng)，我們大面積的內(nèi)陸地區(qū)都有農(nóng)墾系統(tǒng)，農(nóng)墾系統(tǒng)遍及全國(guó)，覆蓋各個(gè)省份，因此，戍邊的功能只是農(nóng)墾的核心功能之一，但不是全部的功能。
農(nóng)墾的歷史淵源，可以追溯到中國(guó)古代的屯田制度。屯田的主要目的，是穩(wěn)定邊疆，節(jié)約軍事開支，可以使邊疆戍卒一邊從事軍事防衛(wèi)工作，一邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，一手拿鋤，一手持槍，當(dāng)兵和農(nóng)耕兩不誤。屯田制度是我國(guó)古代軍事經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)明，屯田制度將國(guó)防功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的融合，對(duì)我國(guó)大面積邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)開發(fā)以至于農(nóng)耕文明的開展，都具有重要的歷史意義。秦朝的屯田制度已經(jīng)有一定的雛形，秦始皇時(shí)期蒙恬曾經(jīng)在與匈奴的斗爭(zhēng)中最早嘗試了這種制度，戍卒在長(zhǎng)期鎮(zhèn)守邊關(guān)的同時(shí)筑城并從事農(nóng)耕，建立了比較牢固的后勤保障。到了漢代，歷代都曾經(jīng)實(shí)施屯田，文帝時(shí)為北擊匈奴接受晁錯(cuò)建議進(jìn)行移民屯墾，發(fā)展邊疆生產(chǎn)，政府對(duì)屯田進(jìn)行各方面（居住點(diǎn)建造、種子和工具的供給等）的政策支持與鼓勵(lì)，漢武帝在通西域時(shí)也實(shí)行屯田制度，宣帝時(shí)著名將領(lǐng)趙充國(guó)建屯田于湟中，以亦兵亦農(nóng)就地籌糧之法，破解羌人之亂鞏固西北邊疆。三國(guó)時(shí)期，曹操的屯田制度頗為有效，官屯和民屯兼?zhèn)洌⑵鸨容^嚴(yán)密的以政府管理為核心的準(zhǔn)國(guó)有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于開荒發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及曹操統(tǒng)一北方有重要意義，其管理體制對(duì)于后來(lái)中國(guó)歷代屯田制度都有很大影響。
歷史上的屯田制度對(duì)于今日我國(guó)的農(nóng)墾體系也產(chǎn)生了深刻影響，當(dāng)然也有很大借鑒和啟發(fā)意義。歷史上的屯田制度，其軍事功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的合一，這一體制流衍至今，我們當(dāng)今的農(nóng)墾體系也仍然基本沿襲了這一功能定位。屯田制度中核心的制度設(shè)計(jì)就是集中式的生產(chǎn)方式和較為嚴(yán)密的組織形式，而這種集中嚴(yán)密的生產(chǎn)方式和組織形式是以政府比較嚴(yán)格的介入和大力的支持為基礎(chǔ)的，這就不能不使屯田制度帶上濃厚的國(guó)家干預(yù)（扶持）的色彩，或者說(shuō)屯田制本身就有現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的一些色彩，盡管不能從產(chǎn)權(quán)上完全說(shuō)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這種濃厚的政府干預(yù)和國(guó)家扶持的特征，以及類似于國(guó)有企業(yè)制度的制度設(shè)計(jì)，也對(duì)今天的農(nóng)墾體系有很大影響。亦兵亦農(nóng)的身份本身，就決定了屯田制度不可能是一個(gè)以市場(chǎng)交易和市場(chǎng)機(jī)制為核心的制度體系，而必然是一個(gè)政府強(qiáng)力介入的經(jīng)濟(jì)體系。這一制度本身，當(dāng)然一方面保障了屯田制度要履行國(guó)家義務(wù)，要執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略，但另一方面也造成了屯田制度本身的一些問(wèn)題，尤其造成了屯田制度中政府角色的過(guò)重，造成了屯田激勵(lì)機(jī)制的缺失，曹魏屯田制度后期的衰敗就與此有直接關(guān)系。
歷史上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得汲取。我們今天的農(nóng)墾改革，實(shí)際上還是繞不開這個(gè)根本性的問(wèn)題，即國(guó)家和農(nóng)墾的關(guān)系問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)就是國(guó)家與農(nóng)墾企業(yè)、地方政府與農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)與農(nóng)墾職工之間的關(guān)系問(wèn)題，這些關(guān)系的正確處理，涉及到國(guó)家對(duì)農(nóng)墾體系的戰(zhàn)略定位，涉及到農(nóng)墾和國(guó)家之間的利益關(guān)系的定位，涉及到農(nóng)墾體系內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略與構(gòu)建靈活的激勵(lì)機(jī)制，必須兼顧；保障農(nóng)墾體系的國(guó)有性質(zhì)與提高農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)自主性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須兼顧；提高農(nóng)墾的效率和提高農(nóng)墾職工的福利，必須兼顧。縱觀中國(guó)歷史上長(zhǎng)達(dá)兩千多年的屯田史，這幾個(gè)關(guān)系處理得好壞，直接關(guān)系到屯田（農(nóng)墾）的生死存亡。
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，農(nóng)墾系統(tǒng)運(yùn)行的外部機(jī)制有了翻天覆地的深刻變化，金融資本、人力資本和各種投入品要素的配置手段充分市場(chǎng)化了，市場(chǎng)機(jī)制的廣泛發(fā)揮作用為農(nóng)墾內(nèi)部的改革提供了歷史機(jī)遇，同時(shí)也給農(nóng)墾的體制變遷提出了新的時(shí)代課題與挑戰(zhàn)。農(nóng)墾改革的大方向是市場(chǎng)化，是在一個(gè)市場(chǎng)化的大背景底下實(shí)現(xiàn)各種要素的更有效配置，原來(lái)的傳統(tǒng)的僵化的體制必然要遭受嚴(yán)重的沖擊，在人力資本管理、企業(yè)內(nèi)部治理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)必須建立充分市場(chǎng)化的機(jī)制，而能否建立這一市場(chǎng)化機(jī)制，決定著農(nóng)墾體系的存亡興衰。但是在市場(chǎng)化過(guò)程中，農(nóng)墾切忌為市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，切忌在市場(chǎng)化過(guò)程中忘記“初心”，這個(gè)“初心”就是建立一個(gè)能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)全球化挑戰(zhàn)的、能夠保障我國(guó)農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的“國(guó)家隊(duì)”。實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略、履行國(guó)家農(nóng)業(yè)安全職能，這個(gè)目標(biāo)，必須與市場(chǎng)化并重，切勿單純?yōu)槭袌?chǎng)化目標(biāo)而忘記國(guó)家農(nóng)業(yè)安全目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的均衡。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)雜志
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