【摘要】江西省永修縣有4家國有農墾企業。2002年以來，根據中央和江西省關于對國有農墾企業改革的指示，永修縣對4家農墾企業進行了改革工作，雖然取得了一定成效，同時，遇到了很大的阻力，主要是兩家原省屬國有農墾企業改制資金不足，制約了改制工作的進行。建議：一，理順隸屬關系，合理負擔費用。二，實行政企分設，減輕企業負擔。三，組成專門隊伍，進行清產核資。四，堅持國有屬性，創新經營機制。五，完善社保機制，確保職工利益。
【關鍵詞】國有農墾企業; 改革; 問題; 建議
江西省永修縣有4家國有農墾企業。自2000年以來，根據中央和江西省關于對國有農墾企業改革的指示，對4家農墾企業進行了改制工作，雖然取得了一定的成效，同時，也遇到了很大的阻力，主要是兩家原省屬國有農墾企業恒豐墾殖場和云山綜合墾殖場改制資金不足，制約了改制工作的進行。
一、兩場概況
恒豐墾殖場，原名恒豐農場，創辦于1952年，為江西省最早建立的省屬國有農場。恒豐墾殖場地處永修縣東北部，東臨鄱陽湖，南與永修縣九合鄉相連、西與永修縣云山墾殖場軍山分場毗鄰，北與共青城市接壤。總面積71平方公里，人口1.5萬人，其規模在全省12家省屬農墾企業中位居第三。場部距南昌市區30公里，距九江市區40公里，距昌北國際機場20公里。京九（北京—九龍）鐵路、昌九（南昌—九江）快速公路穿境而過，恒艾（恒豐—艾城）公路橫貫全境，公司墩水運碼頭經古鎮吳城進入黃金水道長江，水陸交通便捷，歷史上素有“山上花果山，山下聚寶盆”之美譽。王震、吳官正、孟建柱、錢偉長、汪洋、劉奇、白棟材、趙增益、鹿心社等黨和國家領導人及省部級領導曾視察恒豐墾殖場，對恒豐墾殖場所取得的成績給予高度肯定。
云山綜合墾殖場位于永修縣西南部的幕阜山尾端，創辦于1957年，為江西省最早建立的省屬國有墾殖場。105國道穿境而過，場部距南昌市區70公里，距永修縣城40公里。人口4.1萬人，面積375平方公里，其中：耕地面積4.06萬畝，山林面積37.5萬畝，水域面積2萬畝，為江西省規模最大的省屬墾殖場。建場以來，積累了近20億元的固定資產，累計向國家上交稅金近10億元，為促進經濟發展和社會穩定做出了巨大貢獻。1958年，國務院總理周恩來簽署嘉獎令，授予云山墾殖場農業社會主義建設先進單位稱號。1962年3月，朱德委員長和夫人康克清同志視察過云山；文革期間，王震、肖克將軍在云山工作過和生活過。賀龍、譚震林、錢偉長、邵式平、方志純、吳官正等中央領導及省部級領導先后來云山墾殖場視察并題詞。
1999年11月5日，中共江西省委、江西省人民政府下發《關于將省屬農墾企業移交屬地管理的通知》（贛字[1999]122號）文件，2000年2月21日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳下發《關于將省屬農墾企業移交屬地管理的補充通知》（贛辦字[2000]21號）文件，江西省農墾系統自2000年3月30日起，迅速開展省屬農墾企業（墾殖場）移交屬地管理的工作，2000年4月，恒豐、云山兩墾殖場被劃歸永修縣管理。
二、存在問題
（一）行政收編負擔沉重
恒豐、云山兩墾殖場劃歸永修縣管理后，根據中央、省文件規定，永修縣對兩場領導班子、公檢法系統人員、教師、衛生人員相繼收編，給永修財政增加了很大的負擔。不包括改制費用，一年要增加永修縣財政支出5,326萬元。
1、兩場領導班子和公檢法系統人員前后共收編了80多人，按年人均負擔7萬元計算（公檢法系統包括人均公用經費，財政年人均負擔達到了8萬元），一年的支出達到600萬元，而省稅改轉移支付中安排的剝離企業辦社會資金僅150萬元，永修縣財政為此一年要增加支出450萬元。
2、2009年，永修縣共收編云山、恒豐教師675人。其中在職387人，退休247人，在編在崗工勤人員12人，享受每人每月400元補助的人員29人。一年增加縣財政支出2,646萬元，剔除收編前省財政撥付給云山、恒豐教師的補貼經費866萬元，永修縣為此一年要增加支出1,780萬元。
3、2013年，永修縣共收編云山、恒豐衛生人員246人，其中，在職87人，退休159人。參照云山、恒豐老師收編做法以及鄉鎮衛生院工資撥付標準，在職人員基本工資由財政全額負擔，津補貼按照鄉鎮衛生院的標準差額撥付。收編時已退休人員社保局仍按原金額撥付養老金，差額部分由財政補足的辦法，一年縣財政需撥付資金588.68萬元，剔除從省財政撥付給云山、恒豐稅改轉移支付的169.24萬元，永修縣為此一年要增加支出419萬元。
4、省屬農墾企業下放屬地管理，各項民生工程都需要屬地縣進行配套。2013年，永修縣應配套資金3,656.5萬元，其中云山、恒豐大約需配套2,413萬元；2014年永修縣應配套資金4,055.8萬元，其中云山、恒豐需配套2,677萬元。2014年，僅困難企業職工醫療保險一項，就需增加永修縣縣級配套資金開支2677萬元，且數字逐年遞增，增幅很快。
（二）企業改制費用巨大
1、欠繳云山、恒豐改制前養老保險費2,870萬元。一是2000年至2010年單位應承擔20%的10%部分，共欠1,410萬元；二是改制延后一年，造成2011年當年單位應承擔部分欠費1,460萬元，兩項共計欠繳養老金2,870萬元，致使企業職工個人賬戶部分不能到位，人員不能外遷，造成需外遷的職工經常上訪。
2、云山、恒豐企業改制按分期支付改制費用計算，共需經費140,319萬元，其中，云山79,119萬元、恒豐61,200萬元。除省財政按每人5,000元補了5,944.5萬元，省、市各借了5,000萬元外，缺口還有12.4億元。縣財政只能采取“退一補一”的辦法，將矛盾逐年轉移到以后的年度。
2011年，永修縣根據上級要求籌劃進行云山、恒豐兩家農墾企業的改制，經測算，要完成改制，共需資金近15億元。而當時改制資金來源只有省財政按每人補助5,000元的標準撥付的專項資金5,944.5萬元。由于資金缺口太大，省政府考慮云山、恒豐兩家農墾企業的特殊情況，同意將改制時間推遲。
為籌集改制資金，永修縣委、縣政府主要領導多次上省市求助。2012年，時任副省長胡幼桃同志考慮永修的實際情況，同意借款5,000萬元，并當即電話交代省財政廳與永修縣辦理了撥款手續。市政府也參照省里做法，當即撥付永修縣云山、恒豐兩農墾企業改制款5,000萬元。
在得到省市財政的支持下，2012年7月，永修縣對云山、恒豐兩家企業改制工作正式啟動，除省市財政支持的15,944.5萬元外，其余約13.4億元無其他來源渠道，由縣財政負擔。為了緩解矛盾，減輕近期的支出壓力，永修縣只能采取“退一補一” 的辦法，分期支付改制費用。就是這樣，每年需支付的改制費用也有7,000多萬元。如至高峰期，需要的改制經費每年將達到1億多元。
（三）財政工作深受拖累
市資金下撥后，由于市財政辦理的是借款手續，財政不能列支出，只能作為暫付款處理。2013年初，永修縣因暫付款數額過大，受到省財政的通報批評。2014年省財政通報了2013年財政部對各縣的績效考評結果，永修縣又因云山、恒豐改制借款一事，暫存、暫付過大被扣了0.6分，與財政部500萬元獎勵失之交臂（永修縣排在全省19位，與得獎的第15位僅相差0.4分）。
（四）社會穩定深受影響
實行屬地管理后，市、縣有關部門依照（贛辦字[2000]21號）文件精神，落實了屬地管理前任命的副處以上干部（含已退休）的職級待遇和屬地管理前任命的現已退休科級及科級以下干部的職級待遇。但屬地管理前任職現仍在崗的科級及科級以下干部的職級待遇沒有落實。另外，由于政府欠繳云山、恒豐職工養老保險費，造成職工退休金不能及時到位，從2000年起，恒豐、云山兩墾殖場干部職工上訪不斷，嚴重影響了社會穩定。
三，對策建議
（一）理順隸屬關系，合理負擔費用。2015年11月27日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步推動農墾改革發展的意見》，意見指出：“中央直屬墾區的改革發展由國家有關部門和所在地省級政府共同負責，地方墾區的改革發展由地方政府負責。”恒豐、云山兩墾殖場均成立于上世紀五十年代，2000年4月才劃歸永修縣管理。僅隔兩年，江西省人民政府就出臺了《江西省人民政府關于深化省屬國有企業改革的若干意見》（贛府發[2002]19號）,將墾殖場劃歸屬地管理，明顯是在轉移負擔。恒豐、云山兩墾殖場本是省屬農墾企業，其改制費用理應由省財政承擔。其次，江西省有90多個縣（市、區），全省僅12家省屬農墾企業，讓永修縣一個縣來承擔兩家規模最大的省屬農墾企業的改制成本，顯然是不合理的。第三，永修縣是個農業縣，永修財政是“吃飯財政”，一年的財政收入只能勉強維持當年的財政支出，永修縣財政無法承擔兩個省屬墾殖場的改制費用。讓一個財力薄弱的縣來承擔兩個省屬農墾企業的改制成本，也是不現實的。
（二）實行政企分設，減輕企業負擔。根據中共中央、國務院《關于進一步推動農墾改革發展的意見》 “堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化。用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。”“積極推進國有農場公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生等辦社會職能一次性移交地方政府管理”的規定，對恒豐、云山兩墾殖場實行政企分設，分別成立鎮人民政府和企業集團。政府機關公職人員不再兼任企業領導，不參與企業的經營活動，不干涉企業的正當經營。企業集團領導不兼任政府職務，不承擔政府公職人員、公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生人員的工資費用。政府公職人員、公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生人員的工資費用由縣財政供給。省財政對永修縣新增兩墾殖場政府公職人員、公檢法、基礎教育、基本醫療和公共衛生人員的財政支出要給予合理補助。
（三）組成專門隊伍，進行清產核資。恒豐、云山兩墾殖場成立數十年，積累了大量的資產。由永修縣人民政府牽頭，從財政、審計、監察等部門抽調工作人員組成恒豐、云山農墾企業國有資產清理小組，對恒豐、云山兩墾殖場的國有資產進行清理，核實家底，幫助企業處理閑置資產，剝離不良債務，讓改制后的農墾企業輕裝上陣，平等參與市場競爭。
（四）堅持國有屬性，創新經營機制。將恒豐、云山兩個農墾企業劃歸縣國有資產管理局管理。以分場為單位設立國有農場，完善“以職工家庭經營為基礎、農場統籌”的雙層經營體制。一是建立健全農場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制，積極培育新型農業經營主體；二是完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制；三是防止簡單固化承包租賃關系，積極鼓勵農民和城鎮居民租賃承包農場土地；四是對租賃經營國有農場土地的，嚴格依照《合同法》規范管理。
對場辦企業，要破除所有制歧視，通過放寬市場準入條件，降低門檻，積極鼓勵私營企業參股、控股甚至買斷兩墾殖場的國有企業。
（五）完善社保機制，確保職工利益。實踐證明，改革的關鍵是人。人的問題解決好了，改革就會一帆風順。反之就會困難重重，停滯不前。妥善解決恒豐、云山兩墾殖場退休職工的社會保險，是確保兩墾殖場改革順利進行的關鍵。對改制前兩墾殖場的退休職工和改制后的退休職工，地方政府和職工個人要堅決執行企業職工社會保障政策，履行按時足額繳費義務，確保退休職工生活不因改制而受到影響。
2010年初，中共江西省委、江西省人民政府決定在全省七個系統（農業、林業、水利、交通、商貿、糧食、農墾）進行國有企業改革時，聯合出臺了《關于深化七個系統國有企業改革的指導意見》。在這七個系統中，數農墾系統情況最為復雜，任務最為艱巨，改革難度也最大。嚴格執行中央制定的農墾改革政策，踏踏實實地工作，就一定能夠圓滿完成農墾企業的改革任務。
【參考文獻】
[1]中共中央、國務院《關于進一步推動農墾改革發展的意見》，2015.11
[2]中共江西省委、江西省人民政府《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》，2016.12
[3]中共江西省委 江西省人民政府《關于進一步深化國有企業改革和發展的若干實施意見》贛發[2007]14號
[4] 新浪博客《4800名退休員工的九年上訪之路》，2009.4
（作者單位：江西省永修縣財政局）
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