新中國(guó)成立六十多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)墾各墾區(qū)從無(wú)到有，從亙古荒原到魚米之鄉(xiāng)，從單一的農(nóng)林牧副漁到農(nóng)工商企一體化，從封閉的墾區(qū)小社會(huì)，到參與國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放型企業(yè)集團(tuán)，中國(guó)農(nóng)墾成為一支不可替代的國(guó)家力量。2014年，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1779個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1412萬(wàn)人口和323萬(wàn)職工，擁有土地36.6萬(wàn)平方公里，農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）總額超過(guò)1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6500多億元[1]。新中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，是黨領(lǐng)導(dǎo)千萬(wàn)農(nóng)墾建設(shè)者，白手起家、不斷探索，逐漸認(rèn)識(shí)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展規(guī)律的過(guò)程。總結(jié)好農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，是深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)墾地位與作用的關(guān)鍵，是農(nóng)墾在新時(shí)期應(yīng)對(duì)新形勢(shì)謀局部篇的關(guān)鍵。
一、新中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展與共和國(guó)歷史命運(yùn)緊密相連，在服從與服務(wù)于國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略中形成一支不可替代的國(guó)家力量
新中國(guó)成立初期，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，人民生活十分困苦，萬(wàn)業(yè)待興。1949年底，毛澤東簽署了《軍委關(guān)于一九五〇年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》，號(hào)召軍隊(duì)在和平時(shí)期，有計(jì)劃地參加農(nóng)業(yè)工作和工業(yè)的生產(chǎn)。他指出，“人民解放軍不僅是一支國(guó)防軍，而且是一支生產(chǎn)軍，借以協(xié)同全國(guó)人民克服長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)所遺留下來(lái)的困難，加速新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”[2]在中央的號(hào)召下，駐新疆的人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，在天山南北，開(kāi)展軍墾生產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)糧食的大部分自給，食油蔬菜全部自給，減輕了中央和新疆當(dāng)?shù)卣透髯迦罕姷慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。1950年，西北軍政委員會(huì)根據(jù)荒地調(diào)查資料，決定在寧夏靈武建立國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，并以此為示范，開(kāi)啟了整個(gè)西北地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的新紀(jì)元。在東北，各省在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間建立的寧安農(nóng)場(chǎng)、各榮軍農(nóng)場(chǎng)、各解放團(tuán)農(nóng)場(chǎng)[3]的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，并接受蘇聯(lián)可供30萬(wàn)畝耕種機(jī)器設(shè)備的援助，于1954年建立友誼農(nóng)場(chǎng)。1955年，鐵道兵部隊(duì)在“寓兵于農(nóng)、屯墾戍邊”思想的指導(dǎo)下，在虎林、密山、饒河等地建立了一批軍墾農(nóng)場(chǎng)，并辦起了商業(yè)、郵電、教育、政法、邊防等各項(xiàng)事業(yè)。在華南，按照中央“一定要建立我國(guó)自己的橡膠基地”戰(zhàn)略決策部署，1951年政務(wù)院作出《關(guān)于擴(kuò)大培植橡膠樹(shù)的決定》，并在廣州成立華南墾殖局，抽調(diào)部隊(duì)，組建林業(yè)工程師（團(tuán)），開(kāi)荒植膠，建立國(guó)營(yíng)農(nóng)（林）場(chǎng)。全國(guó)其他省份，在沿海、沿江、濱湖、荒山、荒漠地區(qū)也都開(kāi)荒建立了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。1956年，國(guó)家成立農(nóng)墾部后，各省地市都進(jìn)一步建立健全了農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展，使“中國(guó)第一次出現(xiàn)了國(guó)家負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”[4]。到1957年，全國(guó)建有國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)804個(gè)，職工44萬(wàn)，擁有耕地1581萬(wàn)畝，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.7億元，生產(chǎn)糧食14.5億斤[5]。新中國(guó)農(nóng)墾事業(yè)形式的創(chuàng)立是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的重要組成部分，其取得的成績(jī)也是國(guó)家“一五”成就重要組成部分。
1958年，在中央“鼓足干勁、力爭(zhēng)上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義”總路線的指引下，全國(guó)農(nóng)墾進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，當(dāng)年有10萬(wàn)解放軍官兵復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)投入生產(chǎn)建設(shè)，其中有7萬(wàn)多人進(jìn)軍北大荒。在新疆兵團(tuán)，1958年到1960年，除對(duì)南疆的塔里木河流域和北疆的瑪納斯河流域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)外，還對(duì)伊犁、博樂(lè)、塔城和阿爾泰等邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，三年累計(jì)開(kāi)荒造田855萬(wàn)畝，是過(guò)去8年的1.86倍[6]。在全國(guó)“大躍進(jìn)”的建設(shè)熱情中，農(nóng)墾戰(zhàn)士們以十足的干勁，譜寫了無(wú)數(shù)艱苦創(chuàng)業(yè)的壯麗詩(shī)篇。到1962年，全國(guó)農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物播種面積3780萬(wàn)畝，建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)2123個(gè)，分別是1957年的3.3倍和2.6倍[7]。實(shí)事求是地說(shuō)，雖然受“高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)”的影響，出現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑等問(wèn)題，但“大躍進(jìn)”時(shí)期，包括后來(lái)幾年對(duì)各墾區(qū)合理調(diào)整后的建設(shè)成果，基本上奠定了中國(guó)農(nóng)墾的現(xiàn)有格局，為中國(guó)農(nóng)墾的規(guī)模化發(fā)展儲(chǔ)備了可靠的土地性資源。
“文化大革命”的爆發(fā)，打亂了調(diào)整后剛剛出現(xiàn)的蓬勃發(fā)展局面。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十年的內(nèi)亂，給農(nóng)墾事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難。在“文革”中，農(nóng)墾部及各省市區(qū)的管理機(jī)構(gòu)被撤銷，大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)被下放，大批干部群眾受到殘酷迫害，好的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)被摒棄，黑龍江、新疆等重要墾區(qū)部分年份出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。在混亂的情況下，1968年至1970年，大部分省市、自治區(qū)在中央的批準(zhǔn)下建立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或農(nóng)建師、生產(chǎn)師，雖然這對(duì)穩(wěn)定混亂的局勢(shì)和鞏固邊防是有積極作用的，但用帶兵打仗的方式管理農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。因此，1972年以后，各地建設(shè)兵團(tuán)和建設(shè)師相繼撤銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括“大躍進(jìn)”后期至“文革”期間，各墾區(qū)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)共接收上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年290多萬(wàn)人[8]，雖然職工人數(shù)的急劇增加，超過(guò)了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的安置能力和生產(chǎn)規(guī)模的容納程度，但廣大知識(shí)青年的到來(lái)對(duì)提高農(nóng)場(chǎng)職工的科學(xué)文化水平起到很大作用。十年間，各墾區(qū)廣大干部職工群眾堅(jiān)持生產(chǎn)，抵制倒行逆施的做法，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)共開(kāi)墾荒地1967萬(wàn)畝，新建農(nóng)場(chǎng)300余個(gè)，農(nóng)墾事業(yè)在總體上仍然取得了一定的發(fā)展。1976年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1967年的25.7億元，增加到59.2億元，增長(zhǎng)1.3倍；糧豆總產(chǎn)量由82.5億斤增加到120.5億斤[9]。
粉碎“四人幫”后，全國(guó)逐步清除“左”的思想危害，平反了大量冤假錯(cuò)案，進(jìn)行了一系列重大改革，農(nóng)墾事業(yè)也出現(xiàn)了前所未有的嶄新面貌。1977年底，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議，確立了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的基本任務(wù)和辦好農(nóng)場(chǎng)的方針政策。1978年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家農(nóng)墾總局，各省市自治區(qū)也健全了農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，并從新疆工作實(shí)際出發(fā)，于1981年恢復(fù)了新疆墾區(qū)的兵團(tuán)體制。在解放思想，改革開(kāi)放指引下，農(nóng)墾系統(tǒng)陸續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行了廣泛而深入的改革，如：實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，改變國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的格局；實(shí)行財(cái)務(wù)包干，解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”問(wèn)題；興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)場(chǎng)（廠）長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制；逐步走向開(kāi)放，利用外資，合作經(jīng)營(yíng)等。系列改革措施使企業(yè)和職工的積極性空前高漲，極大地解放了墾區(qū)的生產(chǎn)力。1991年全國(guó)農(nóng)墾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為248.3億元，是1978年75.4億元的3.29倍。
1992年小平同志南方談話和黨的十四大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，為農(nóng)墾改革進(jìn)一步指明了方向。1992年，全國(guó)農(nóng)墾實(shí)施干部聘任制、全員勞動(dòng)合同制和勞動(dòng)報(bào)酬與工效掛鉤的“三項(xiàng)制度”；1994年，對(duì)職工農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“四到戶、兩自理”[10]；推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革，從行政管理向集團(tuán)化、公司化過(guò)渡，到2001年，共有17個(gè)省市自治區(qū)按照企業(yè)集團(tuán)的方向進(jìn)行了改革；改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌和參加當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌的比例逐年加大。雖然這一階段的改革進(jìn)一步涉及到管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，但“公司制改革多未突破原有運(yùn)作模式”，掛了公司牌子，并未用公司名義開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，“且運(yùn)作層次增加”[11]。再加上確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后激烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低迷，過(guò)重的社會(huì)職能負(fù)擔(dān)，國(guó)際金融風(fēng)暴的影響以及體制改革本身不得不付出的成本使得農(nóng)墾從1997年起進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)五年的虧損徘徊期，到2001年累計(jì)虧損達(dá)110多億元[12]。1998年至2001年，全國(guó)有6000多家場(chǎng)辦企業(yè)被出售、破產(chǎn)或兼并[13]。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中央和地方積極出臺(tái)有關(guān)扶持政策，各墾區(qū)也積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方黨委政府對(duì)墾區(qū)深化改革發(fā)展給予支持，以改革的精神解決體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式、土地管理、社會(huì)保障等突出問(wèn)題。
2002年至2012年，中央對(duì)“三農(nóng)”工作不斷強(qiáng)化，連續(xù)以“一號(hào)”文件的形式出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更加重視墾區(qū)的民生工作。各墾區(qū)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，積極爭(zhēng)取政策扶持，加速自身的體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)改革。一是分離農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能，有條件的墾區(qū)加快向地方移交公檢法司、學(xué)校、醫(yī)院機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)，減低企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是稅費(fèi)改革，2006年，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》，取消國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，中央和地方對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。三是全面推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，將農(nóng)墾職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障及最低生活保障、危房改造等納入社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。加大邊境墾區(qū)及內(nèi)陸貧困農(nóng)場(chǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作力度。四是集團(tuán)墾區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”的要求，不斷深化改革，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)，成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是積極實(shí)施“走出去”，一些集團(tuán)墾區(qū)在加強(qiáng)出口基地建設(shè)和引進(jìn)外資、技術(shù)的同時(shí)，還積極在境外建立生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦企業(yè)，探索實(shí)踐跨國(guó)農(nóng)業(yè)資源合作開(kāi)發(fā)的新路徑。截至2013年底，共有23個(gè)墾區(qū)在42個(gè)國(guó)家設(shè)立境外企業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目，種植面積約400萬(wàn)畝[14]。2013年全國(guó)農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5937.55億元，人均純收入12318元，分別是2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值883.51億元的6.72倍，人均純收入3380元的3.64倍[15]。黨的十八大以來(lái)，中央空前重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)加大對(duì)國(guó)家糧食安全的關(guān)注，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上[16]，農(nóng)墾抓住機(jī)遇于2014年啟動(dòng)了“國(guó)際大糧商”培育計(jì)劃，積極推進(jìn)“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)”發(fā)展戰(zhàn)略，并在種業(yè)、天然橡膠、乳業(yè)方面率先取得聯(lián)盟或聯(lián)營(yíng)的突破，不斷提升農(nóng)墾在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略力量中的重要作用。從歷史經(jīng)驗(yàn)得知，“農(nóng)墾只有服從和服務(wù)于國(guó)家利益和戰(zhàn)略大局，才有其存在的價(jià)值”[17]。當(dāng)前，各墾區(qū)只有更加主動(dòng)地融入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快改革發(fā)展，才能持續(xù)在新的歷史機(jī)遇中再創(chuàng)新輝煌。
二、發(fā)揮好“保供給、做示范”的職能作用保證了農(nóng)墾在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位
用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備、科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新中國(guó)成立以來(lái)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的重要組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)、管理方法外，最基本的需要規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)和集約式的發(fā)展，而高度組織化、規(guī)模化和機(jī)械化的農(nóng)墾生產(chǎn)系統(tǒng)自成立之日起被明確其要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做示范。1950年1月，王震司令員在新疆省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)議上指出：“我們不是與民爭(zhēng)食，相反的要助民求食。我們要以集體勞動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性示范于新疆人民。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)集體化的經(jīng)濟(jì)是迅速向近代化的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的，她定會(huì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。”[18]1951年，農(nóng)業(yè)部要求各級(jí)農(nóng)場(chǎng)在愛(ài)國(guó)主義豐產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)中除了要把自己的豐產(chǎn)工作做好之外，還要注意試驗(yàn)研究，繁殖示范與推廣等業(yè)務(wù)，協(xié)助群眾在運(yùn)動(dòng)中所遇到的技術(shù)問(wèn)題，以保證全國(guó)豐收[19]。按照1952年農(nóng)業(yè)部通過(guò)的《國(guó)營(yíng)機(jī)械農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)章》第二條之規(guī)定，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的首要任務(wù)就是“以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，顯示出農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集體化生產(chǎn)的優(yōu)越性，向農(nóng)民示范，并具體幫助農(nóng)民走上集體化的道路”。[20]
當(dāng)然，關(guān)于職能作用的表述，不同歷史時(shí)期有著差別的認(rèn)識(shí)。如，在社會(huì)主義改造過(guò)程中，毛澤東和黨中央認(rèn)為“我們發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)主要是為了增產(chǎn)示范，擴(kuò)大影響，團(tuán)結(jié)群眾，積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)骨干，為將來(lái)農(nóng)業(yè)大規(guī)模集體化作準(zhǔn)備工作，而不是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)增加國(guó)家財(cái)政收入”[21]。1955年10月，中共七屆六次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》中明確指出：應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的工作，使國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)對(duì)于合作化運(yùn)動(dòng)更多地起幫助和示范的作用[22]；在人民公社化運(yùn)動(dòng)中，當(dāng)時(shí)的農(nóng)墾部認(rèn)為，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“在農(nóng)業(yè)由集體所有制向全民所有制過(guò)渡方面可以起示范作用”，“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)牧生產(chǎn)、加工業(yè)等機(jī)器設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的勞動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，……，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在大面積上進(jìn)一步提高產(chǎn)量。”[23]1962年，在調(diào)整過(guò)程中制定的《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作條例（草案）》，恢復(fù)了其“在發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的示范作用”[24]。但隨后在不斷“左”傾的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下，認(rèn)為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)人民公社生產(chǎn)隊(duì)的一切優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)管理方法”，“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的一切工作，應(yīng)當(dāng)適合農(nóng)村的特點(diǎn)”，其發(fā)展路徑要“有利于逐步消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的差別，為我國(guó)在將來(lái)過(guò)渡到共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件。”[25]
十一屆三中全會(huì)以后，恢復(fù)并進(jìn)一步明確了農(nóng)墾對(duì)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用表述，1979年農(nóng)墾部頒布的《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作條例（試行草案）》指出，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的任務(wù)是“分別建成為國(guó)家可靠的商品糧食、工業(yè)原料、出口產(chǎn)品和城市、工礦區(qū)副食品的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地；……；在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中起示范作用，充分發(fā)揮全民所有制的優(yōu)越性。”1991年，中央要求農(nóng)墾農(nóng)業(yè)企業(yè)的示范作用應(yīng)體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化過(guò)程中”，[26]與此同時(shí)，中央還多次明確和強(qiáng)化新疆墾區(qū)——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“屯墾戍邊”的特殊職能。改革開(kāi)放三十多年，“保供給、做示范，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘國(guó)家隊(duì)’”始終是中央要求農(nóng)墾在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要的職能任務(wù)。
六十多年來(lái)，農(nóng)墾秉持這一重要職能任務(wù)，為國(guó)家發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也奠定和保證了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。在保供給方面，農(nóng)墾養(yǎng)活了千萬(wàn)人口，為國(guó)家安置了大批專業(yè)官兵、下放干部、移民[27]和城鎮(zhèn)青年，緩解了由于人口過(guò)多和資源相對(duì)不足所帶來(lái)的就業(yè)壓力；保障了國(guó)家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，建立了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的糧食、棉花、天然橡膠、畜牧、種業(yè)、糖業(yè)等大型生產(chǎn)基地。20世紀(jì)60年代中期，我國(guó)大城市奶制品供應(yīng)的80%來(lái)自國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)[28]。東南沿海的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了北緯17度以北大面積成功植膠的奇跡，經(jīng)過(guò)六十多年的奮斗，我國(guó)植膠面積和產(chǎn)量位居世界第三位和第六位[29]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花種植面積占新疆的1 /3，產(chǎn)量約占全國(guó)的1/6。新時(shí)期，農(nóng)墾以4%的耕地提供了全國(guó)8%的商品糧，糧食商品率高達(dá)80%以上，其中黑龍江墾區(qū)高達(dá)90%以上[30]。2011年黑龍江墾區(qū)產(chǎn)糧407.4億斤，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)的1 / 30，但調(diào)出的商品糧卻高達(dá)383億斤，約占全國(guó)糧食調(diào)出總量的1 / 4[31]。一些重要墾區(qū)在三年困難時(shí)期、80年代物價(jià)飛漲、“非典”、汶川大地震等特殊時(shí)期，成為國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、調(diào)得動(dòng)、用得上的重要戰(zhàn)略戰(zhàn)備力量。
在示范農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)墾以其高度組織化、規(guī)模化、科技化和體系健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動(dòng)作用。1948年的黑龍江通北機(jī)械農(nóng)場(chǎng)平均每名職工年產(chǎn)糧食4萬(wàn)斤，而當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均產(chǎn)糧二三千斤；1955年，蘇聯(lián)援建的友誼農(nóng)場(chǎng)僅用35天開(kāi)墾出47萬(wàn)畝荒地，當(dāng)年建場(chǎng)，當(dāng)年獲利，該場(chǎng)的五分廠二隊(duì)在1983年做到20個(gè)人可種2.3萬(wàn)畝地，這些經(jīng)驗(yàn)和做法在當(dāng)時(shí)為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化起到很大的影響和示范作用[32]。在科技推廣方面，各墾區(qū)早在50年代國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)期就建立了一批農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如華南亞熱帶作物科學(xué)研究所、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)科所、友誼農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)站等，各地還成立了一批試驗(yàn)場(chǎng)、種畜場(chǎng)、土壤改良站、畜牧獸醫(yī)站等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，到60年代，各級(jí)農(nóng)墾相繼成立了科技管理機(jī)構(gòu)，科研和推廣機(jī)構(gòu)得到體系化發(fā)展。農(nóng)墾的科技多數(shù)農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)中還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供現(xiàn)場(chǎng)參觀、示范和教學(xué)服務(wù)，將先進(jìn)的技術(shù)推廣到周邊農(nóng)村。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和模式上的示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)，特別在農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技、教育興農(nóng)等方面作用凸顯。進(jìn)入新世紀(jì)，各墾區(qū)積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2006年農(nóng)業(yè)部率先在全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)選擇100個(gè)農(nóng)場(chǎng)和單位，開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，涵蓋糧、棉、油、糖、橡膠、奶牛、生豬等18類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[33]。到2013年，全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到68.9%；耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95.2%，超過(guò)全國(guó)平均水平36.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)墾示范區(qū)年接待學(xué)習(xí)參觀人員30萬(wàn)人次，培訓(xùn)周邊技術(shù)人員35.2萬(wàn)人次[34]。
在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，農(nóng)墾更是走在了前列，引領(lǐng)示范我國(guó)商品性農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)墾就大力推行“綠色食品”“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，特別是從2003年開(kāi)始，農(nóng)墾開(kāi)始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，引領(lǐng)舌尖上的安全建設(shè)，到2013年底，參加農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)達(dá)到283家，種植業(yè)產(chǎn)品可追溯規(guī)模達(dá)到573萬(wàn)畝、水產(chǎn)品54.79萬(wàn)畝、畜禽產(chǎn)品6865萬(wàn)只（頭），追溯范圍覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、畜禽肉、禽蛋、水產(chǎn)、牛奶等主要農(nóng)產(chǎn)品[35]。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)發(fā)展模式，農(nóng)墾在新時(shí)期又提出融合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、電商及物流體系，培育農(nóng)墾大電商的發(fā)展目標(biāo)。以上可以看出，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中“保供給、做示范”總的職能任務(wù)要求是一以貫之的。發(fā)揮好這一重要職能任務(wù)，才能保證農(nóng)墾自身的戰(zhàn)略地位。反之，如果在發(fā)展進(jìn)程中，不能與時(shí)俱進(jìn)，不能發(fā)揮保供給、做示范，不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”和“地方主力軍”，就會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的浪潮中被無(wú)情地淘汰。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，全國(guó)墾區(qū)共減少國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)200多個(gè)。雖然這里有國(guó)家和地方改革政策變動(dòng)的因素，但最關(guān)鍵、起核心作用的還是自身發(fā)展不夠，職能作用履行不好。一些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)方，管理不善，更有甚之，將土地包給農(nóng)工后，靠收租過(guò)日子，無(wú)心打造農(nóng)產(chǎn)品商品前后的產(chǎn)業(yè)鏈，既無(wú)組織性收入，亦無(wú)企業(yè)積累，虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位下降，最終在改革中退出農(nóng)墾序列。
三、結(jié)語(yǔ)農(nóng)墾戰(zhàn)略地位與職能作用是由國(guó)情、國(guó)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要矛盾所決定的。新中國(guó)成立初期，糧食短缺、就業(yè)困難和邊疆邊境安全是國(guó)家發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，農(nóng)墾以大規(guī)模國(guó)家動(dòng)員屯墾戍邊的形式走上歷史舞臺(tái)；社會(huì)主義探索時(shí)期，保障糧食供應(yīng)和發(fā)展機(jī)械化合作化式的農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，需要農(nóng)墾“保供給、做示范”，農(nóng)墾積極融入這一戰(zhàn)略規(guī)劃，獲得較大基礎(chǔ)性發(fā)展；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的主要矛盾，更是需要農(nóng)墾在保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范方面發(fā)揮職能作用。當(dāng)然，這其中還應(yīng)包括邊疆農(nóng)墾在維護(hù)邊境安全、邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的特殊職能作用；也包括不同歷史時(shí)期農(nóng)墾在教育、衛(wèi)生、文化等承擔(dān)社會(huì)職能方面為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作出的重要貢獻(xiàn)。所以，我們才可以得出“新中國(guó)農(nóng)墾是在特殊歷史時(shí)期和特定歷史條件下，為完成國(guó)家賦予的特殊任務(wù)而建立的特殊組織”[36]這一歷史認(rèn)知。農(nóng)墾今日之地位是在服從與服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中形成的，也是在不斷發(fā)揮“保供給、做示范”中得到保證的，兩者存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“有地位”是“有作為”的基礎(chǔ)，“有作為”是“有地位”的關(guān)鍵，二者相互依存、相互聯(lián)系、相互作用。總結(jié)好這兩條歷史經(jīng)驗(yàn)，才能深刻理解中國(guó)農(nóng)墾的“歷史不可忘記，貢獻(xiàn)不可磨滅，優(yōu)勢(shì)不可比擬，地位不可或缺，作用不可替代”[37]，從而樹(shù)立農(nóng)墾發(fā)展的道路自信、理論自信和制度自信，按照新時(shí)期黨中央的要求，把農(nóng)墾建成“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量”[38]，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)墾這一特殊組織在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中邁向新發(fā)展。
注釋：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《第十五屆國(guó)史學(xué)術(shù)年會(huì)論文集》
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