改革開放40年來，中國大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了農(nóng)村居民的減貧，對世界的城鎮(zhèn)化作出了巨大的貢獻(xiàn)。前段時間我做了一個測算，1995—2000年，按照聯(lián)合國數(shù)據(jù)測算，中國新增加城鎮(zhèn)人口占世界82.5%，如果按中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來測算，我們新增加的城鎮(zhèn)人口占世界31.7%，也就是說世界城鎮(zhèn)增加人口有三分之一是靠中國貢獻(xiàn)的。
我們可以看到1996年中國城鎮(zhèn)化30%，2011年50%。城鎮(zhèn)化是一個S型的曲線，一般認(rèn)為，30%到70%是一個城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時間，50%是城鎮(zhèn)化的一個轉(zhuǎn)折點，30%到50%是加速，50%到70%是減速。2011年以后，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入減速時間，中國城鎮(zhèn)化這種減速的態(tài)勢在東部地區(qū)也是很明顯的。從國家層面來看，2006—2010年中國城鎮(zhèn)化平均每年提高1.39%， “十二五”下降到1.23%，2016年是1.25%，去年是1.17%。東部地區(qū)來看，這種減速的態(tài)勢更加明顯，“十一五”是1.58%，“十二五”下降到了1.01%。現(xiàn)在中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率也越過50%的拐點，往后中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化也會減速。
中國的城鎮(zhèn)化為什么會減速？原因有四個方面。
第一，改革開放已經(jīng)40年。隨著中國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，現(xiàn)在我們中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了減速階段。根據(jù)我們的測算，大概在2033年左右中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，剛才我們說30%到70%是快速推進(jìn)，意味著從現(xiàn)在起到2033年，我們還有15年、16年城鎮(zhèn)快速推進(jìn)空間。
第二，我們的新發(fā)展理念。當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很多變化，現(xiàn)在中國政府提出五大發(fā)展理念，我們更加強(qiáng)調(diào)綠色、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展，過去中國的快速城鎮(zhèn)化是靠低成本、土地的低價格等。這樣一種環(huán)境在新發(fā)展理念下不再存在，也就是說，未來在新發(fā)展理念下，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可能不會太快。
第三，需求的變化。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，我們由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，我們要更加注重高質(zhì)量的發(fā)展。增長速度放慢對城市就業(yè)的需求會帶來影響，同時我們更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的驅(qū)動，我們勞動力在提高，很多企業(yè)都在提高資本有機(jī)構(gòu)成，有些地方還在推動無人化，在這么一種情況下就會帶來城鎮(zhèn)化速度的減緩。
第四，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。過去我們支付了這些成本，但是這一屆政府高度重視市民化的問題，這可能也會影響城鎮(zhèn)化的速度。我們這么一種態(tài)勢，中國未來的城鎮(zhèn)化重點將是全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，將是要建立一個更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
我想我們這里可能做一個預(yù)測，2030年是68%左右，2033年是70%左右，那中國城鎮(zhèn)化的“天花板”在哪兒？中國不可能像新加坡那樣。我們預(yù)測中國城鎮(zhèn)化的天花板在80%左右。根據(jù)我們的研究，大概到2050年前后，中國城鎮(zhèn)化率將接近這個天花板，也就是說到2050年中國城鎮(zhèn)化基本完成，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)基本趨于穩(wěn)定。
這些年來，中國外出農(nóng)民工的增量在逐年下降，2001—2012年每年增加300多萬，2012年我們平均每年新增外出農(nóng)民工600萬左右，2013年以后下降到每年平均只有70萬，2015—2016年新增只有幾十萬，新增的外出農(nóng)民工在不斷下降。
過去農(nóng)民進(jìn)城的意愿高達(dá)到80%，但農(nóng)民想要進(jìn)城進(jìn)不來。這些年來，中國政府加快戶籍制度的改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，我們中小城市的戶籍制度基本上已經(jīng)放開，只有北上廣深才繼續(xù)實施落戶機(jī)制。2018年以后，農(nóng)民市民化的意愿大幅度下降，只有50%左右。我們到浙江、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查，當(dāng)?shù)叵胍r(nóng)村戶口的人比想要城市戶口的人還要多。
常年搬運水泥的農(nóng)民工的雙手，被磨得傷痕累累。
2014年以前，中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都是加速下降。2015年以后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移的速度也在下降，我想主要有兩個方面的原因。一是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重越來越低，現(xiàn)在是27%左右，學(xué)術(shù)界對這個數(shù)字有一定的高估。二是經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，城鎮(zhèn)化的減速影響未來農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。根據(jù)我們的研究，在2030年左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重大概會下降到12%，甚至有可能更低。
我們剛才講到中國城鎮(zhèn)化未來的一些趨勢。未來怎么辦，我想提五個方面的建議。第一，我們一直倡導(dǎo)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，這個格局就是城鎮(zhèn)發(fā)展，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)合理的空間格局。我們要實行多中心網(wǎng)絡(luò)開放的格局，我們也把這個寫到《全國國土規(guī)劃綱要》里面了。增加三級城市群，一個是珠三角、長三角、京津冀，還有一批國家級的城市群，還有區(qū)域級的城市群，還有網(wǎng)絡(luò)開放格局，四橫四縱。
第二，隨著產(chǎn)業(yè)的分離和產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化，未來中國會形成一批管理控制中心。我把這種管理控制中心分為三個層次，第一個層次是國際的管理控制中心，包括香港、上海、北京。第二個是區(qū)域的管理控制中心，包括廣州、深圳、武漢、天津、大連、沈陽、西安、成都、重慶。第三個層次是省域的管理中心。
第三，嚴(yán)格化城鄉(xiāng)的邊界。未來三到五年，城市人口是71%到72%左右，我們鄉(xiāng)村人口可能是30%以下，農(nóng)業(yè)到2030年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口可能會下降到12%，或者11%以下。要根據(jù)這么一種未來城鄉(xiāng)格局，來對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃。如果這一點不搞清楚，把人集中到城市中會造成巨大的浪費。現(xiàn)在我們的城市+建成區(qū)占國土空間的1%，按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，我們適合于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地只有3%，意味著未來95%的陸地空間都是鄉(xiāng)村地區(qū)。前一段時間有人提出全域城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為這是不科學(xué)的概念。
第四，大幅度減少城鄉(xiāng)收入差距。2009年以后城鄉(xiāng)收入差距在慢慢減少，我們已經(jīng)進(jìn)入到城鄉(xiāng)差距小的穩(wěn)定時期了。要跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，假如到2030年基本實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)消費水平的差距有沒有可能下降到1.3%到1.5%，甚至下降到1.2%？這個難度很大。我們?nèi)绻麑崿F(xiàn)了基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)化，就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
第五，放開縣改市。1997年我們凍結(jié)縣改市以后，中國城市不但沒有增加反而減少了，所以從去年開始，我們已經(jīng)陸續(xù)推進(jìn)“縣改市”了。前些年我們進(jìn)行了縣市制度標(biāo)準(zhǔn)的治理，但現(xiàn)在沒有公布。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。根據(jù)我們的測算，2012年的時候，市民化的程度只有40%左右，這些年來推進(jìn)比較快，過去珠三角地區(qū)推進(jìn)比較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，最近兩年基本上是原地踏步，所以我想下一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口的市民化，仍然是一項強(qiáng)制艱巨的任務(wù)，我們要做大量工作。
本文是中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱研究員在2018年IPP國際會議上的演講速記稿，未經(jīng)作者本人審校。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：IPP評論 微信公眾號（原創(chuàng)）
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