鄉(xiāng)村“空心化”、衰敗不堪，近年來成為廣為關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。不過，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英表示，在當(dāng)下中國，人不斷地洶涌地往村莊外跑，而且是一去不復(fù)返地跑，是到農(nóng)二代以后的現(xiàn)象，這代人離土、出村、不回村，加劇了整個(gè)村莊普遍的破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。
“人類社會(huì)的現(xiàn)代化，不是以鄉(xiāng)村衰敗作為前提的。城市化也不是以鄉(xiāng)村衰敗為結(jié)果的。”日前，劉守英在洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所演講時(shí)表示。
他認(rèn)為，我們一方面要研究整個(gè)大趨勢，就是70、80、90后的遷移現(xiàn)象，他們對土地的觀念、對農(nóng)業(yè)的依靠、與村莊的關(guān)系都發(fā)生了根本性改變，但是也要找出不正常的原因。其中的因素可能有：首先，單向城市化思維，形成城鄉(xiāng)不平等的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村沒有合法平等參與城市化、工業(yè)化的權(quán)利。比如，農(nóng)村就是搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的宅基地就是居住；第二，是城鄉(xiāng)收入機(jī)會(huì)的差異。人們出去打工，兩個(gè)月賺的比農(nóng)村一年的收入要強(qiáng)；第三，鄉(xiāng)村衰因農(nóng)業(yè)窄而起。
“很多人去臺(tái)灣、去日本學(xué)，沒有見到鄉(xiāng)村是這種情況。鄉(xiāng)村會(huì)縮但是不會(huì)敗。鄉(xiāng)村要活，農(nóng)業(yè)要活，否則鄉(xiāng)村賴以生存的產(chǎn)業(yè)就沒辦法和城市競爭。我們的問題在于農(nóng)業(yè)越來越窄。”劉守英說，就是到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)為城市提供糧食的基本功能沒變，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)越來越窄，農(nóng)業(yè)獲利有限，“你怎么指望農(nóng)民就守著那一畝三分地？于是農(nóng)村就越來越衰敗”。
劉守英表示，農(nóng)二代與農(nóng)一代的代際差異，正在給農(nóng)村帶來深刻變遷，引爆鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)革命。與農(nóng)一代比較，這一代人呈現(xiàn)出一些具有“革命性”的特征，一是離開土地，不知道自己的地在哪；二是不再以地為生、以農(nóng)為業(yè)；三是夫妻出去、舉家遷移比例提高；四是回鄉(xiāng)不回村，春節(jié)回家鄉(xiāng)開車回去，回到縣城，住在縣城；五是買房不蓋房。第一代農(nóng)民工的特點(diǎn)是出去掙錢，然后把錢寄回來。現(xiàn)在的農(nóng)民不回村蓋房，人走資本不回；六是孩子的教育能到縣城的就到縣城，不行就到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“我們不反對城市化的這個(gè)趨勢，但是鄉(xiāng)村的未來不是簡單靠城市化就能解決的，需要重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系。”劉守英表示。
他認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是被無視的，“我們花了那么大的功夫，但到現(xiàn)在來說，還是一頭圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化，這是沒有被提到議事日程上的。”
劉守英還表示，中國鄉(xiāng)村的不正常之處還在于，人走后，大部分村莊是“衰而未亡”。由于現(xiàn)行宅基地制度等原因，村莊“死不了，也活不好”。
不要泛找“鄉(xiāng)愁”
面對衰敗的鄉(xiāng)村，怎么辦？
鄉(xiāng)村破敗，引起了很多“鄉(xiāng)愁式”紀(jì)念。有的人甚至喊起反對城市化的口號。劉守英則稱，“不要故作憂慮，也不要矯情地去找鄉(xiāng)愁，這兩個(gè)都是非常要命的東西。”
過去一年，劉守英跑了貴州、青海、西藏、甘肅以及浙江、安徽、上海、江蘇等多個(gè)地方，觀察鄉(xiāng)村現(xiàn)狀和實(shí)踐。“走下來對鄉(xiāng)村整體的感覺是越來越有眉目了。與過去鄉(xiāng)村的苦與無望相比，農(nóng)村整體狀況在向好。這個(gè)是要客觀的。”
他表示，一些人憂慮的東西已經(jīng)是趨勢性的，“憂慮是沒有用的，這是規(guī)律。另外我覺得找鄉(xiāng)愁也是很可怕的，很多知識(shí)分子站在道德的制高點(diǎn)上去找鄉(xiāng)愁，問題是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村是愁不來的，有些人只是從局外人在看鄉(xiāng)村，所以我覺得這是一種矯情。”
他認(rèn)為，大部分鄉(xiāng)村的“衰而未亡”和部分村莊的活化，是城鄉(xiāng)中國階段的重要特征。“這個(gè)我們可能要扛個(gè)幾十年”，而衰而未亡和活化的部分都是由城市需求產(chǎn)生的。
同時(shí)，“綠水青山在很多地方就是綠水青山，只有部分地方有條件變成金山銀山，你看到一些地方是綠水青山，不要人為總想著把它變成金山銀山。”劉守英表示，條件不具備的地方，是變不成的，一些地方人為地去打造，可能是會(huì)變出一些問題的。
不過，劉守英看見，在一些地方，有產(chǎn)業(yè)生命力、能帶給村莊活力和未來的東西，已經(jīng)生長出來。帶來這些改變的舉措包括：人退綠進(jìn)、土地改革、調(diào)整糧經(jīng)比、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)等等。
比如，貴州湄潭，1987年率先試驗(yàn)農(nóng)地“增人不增地、減人不減地”，即不再隨著人口增減重新分配土地。新增人口怎么辦？一條路是荒山拍賣，向荒山要活路。
他表示，30年來，湄潭農(nóng)村形成了改革的氛圍，撬動(dòng)了發(fā)展。以60萬畝荒山為基礎(chǔ)，湄潭發(fā)展了支柱性的茶產(chǎn)業(yè)。“茶帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)一年可以搞到88個(gè)億，這是非常重要的概念——農(nóng)業(yè)工業(yè)化。在荒山開發(fā)的基礎(chǔ)上，把生產(chǎn)要素重新組合起來，從規(guī)模化種植到品牌化銷售，形成了全國最大的綠茶市場。”
劉守英表示，農(nóng)村形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈條后，鄉(xiāng)村就有看頭了。加之湄潭溫度適宜，夏季非常涼快，“通過產(chǎn)業(yè)延伸，這里的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)也發(fā)展得非常好。”
又比如，貴州省安順市近年發(fā)展出“金刺梨”產(chǎn)業(yè)。糧經(jīng)比（編者注：“糧經(jīng)比”指糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植面積之比）的調(diào)整，對整個(gè)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)會(huì)有非常重要的影響。整個(gè)安順的糧經(jīng)比從52︰48調(diào)整到30︰70。目前，安順種植著幾十萬畝的“金刺梨”。當(dāng)?shù)刂鸩桨l(fā)展起了中藥材、精品水果及農(nóng)產(chǎn)品加工等山地特色農(nóng)業(yè)。
公共政策應(yīng)著眼于哪些活和如何活
劉守英表示，鄉(xiāng)村“衰而未亡”是一個(gè)長期的過程，公共政策放在哪些活和如何活上，這里是有很大的操作空間的。
首先，要重新思考城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。未來中國將會(huì)進(jìn)入到這兩個(gè)文明都開始有自信、有平等發(fā)展機(jī)會(huì)的階段。城市文明是離不開鄉(xiāng)村文明的，“就像我們城里人，在城市待久了，是需要換空氣、換心情的”。而鄉(xiāng)村文明也是離不開城市文明的，“未來我們公共政策的重點(diǎn)，應(yīng)該把這兩個(gè)文明當(dāng)做平等的、共存的、共榮的文明來對待。這是我感受最深的。”
第二，要思考由代際革命引發(fā)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。首先，一個(gè)基本判斷是鄉(xiāng)村一定要現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化對整個(gè)現(xiàn)代化的作用是需要補(bǔ)課的。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，整個(gè)現(xiàn)代化是不可持續(xù)的。這是農(nóng)村現(xiàn)代化和全局現(xiàn)代化之間的關(guān)系。
再者，這一輪農(nóng)村現(xiàn)代化的獨(dú)特性在于不是簡單的鄉(xiāng)村復(fù)古，也不是簡單的鄉(xiāng)村現(xiàn)代，它的重點(diǎn)在于代際革命的概念。農(nóng)二代、農(nóng)三代對鄉(xiāng)村的觀念、與鄉(xiāng)村的關(guān)系、與土地的關(guān)系，可能會(huì)決定我們整個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的走向。
第三，整個(gè)村莊的轉(zhuǎn)型必須由宅基地改革作為牽引。村莊要?jiǎng)樱瑹o論死也好，活也好，需要有一個(gè)東西來撬動(dòng)，“只靠財(cái)政制度，只靠特殊的優(yōu)惠，村莊是活不了的”。未來村莊轉(zhuǎn)型一個(gè)非常重要的點(diǎn)就是宅基地改革一定要有突破。宅基地突破后，村莊才能“該死的死，該活的活”。
劉守英表示，目前整個(gè)宅基地制度就是讓村莊“衰而未亡”，死不了，也活不好。宅基地基本上是以成員權(quán)為基礎(chǔ)無償分配，“結(jié)果就是不要白不要，農(nóng)民并不在村莊但是還在占著這個(gè)東西，這樣的村莊就不可能死”。而在“村莊的活”中，宅基地也可以起很大作用。現(xiàn)在這種成員權(quán)的身份制度，將村莊封閉起來。要讓宅基地真正作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，里面的人可以走，外面的人可以進(jìn)來。“這個(gè)怎么往前突破，現(xiàn)在需要進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)”。
第四，村莊的變化跟整個(gè)農(nóng)業(yè)制度的變化積極相關(guān)，整個(gè)農(nóng)地權(quán)利如何設(shè)置，經(jīng)營制度如何設(shè)計(jì)，來推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也非常重要。
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