導(dǎo)語
“‘百千萬工程’一定要有廣東特色?！比涨?，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉守英在參加廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”專家咨詢座談會期間接受南方+記者專訪時表示，廣東要以強縣、強鎮(zhèn)、強村作為“百千萬工程”的抓手，村是發(fā)展主體、鎮(zhèn)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的陣地、縣城是城鄉(xiāng)融合樞紐，形成城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的基本框架。
如何推進城鄉(xiāng)融合？在劉守英看來，廣東已進入城鄉(xiāng)融合階段，形成了從大城市到縣城、到鎮(zhèn)、到村的連接體，要破除單向城市化思維，增加城鄉(xiāng)連續(xù)體系的融合度、可連接性和要素流動，促進城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展繁榮。
一、“百千萬工程”要聚焦城鄉(xiāng)體系重構(gòu)
南方+：當前廣東正深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在您看來，推動“百千萬工程”落地落實，廣東如何發(fā)力？
劉守英：廣東抓“百千萬工程”，重點要聚焦在城鄉(xiāng)體系的重構(gòu)。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過程，其中也包含了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。就廣東而言，必須以“三強”作為“百千萬工程”的抓手，即強縣、強鎮(zhèn)和強村。
首先，鄉(xiāng)村振興的“主戰(zhàn)場”是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村應(yīng)該作為一個發(fā)展空間。從全國來看，過度的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致許多地方的鄉(xiāng)村衰敗，但這并不意味著鄉(xiāng)村能實現(xiàn)現(xiàn)代化。廣東的優(yōu)勢在于以鄉(xiāng)村為主體的發(fā)展模式，尤其是在珠三角地區(qū)，這使得發(fā)展主體和活力都集中在鄉(xiāng)村，這是廣東與全國其他地方發(fā)展模式的一大差別。
其次，鄉(xiāng)村和城市之間應(yīng)該是一個平衡的發(fā)展模式。廣東的發(fā)展空間實際上是城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合的，有利于形成鄉(xiāng)村工業(yè)化模式、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實力、活躍的市場主體和廣闊的發(fā)展空間。
因此，廣東以“百千萬工程”為抓手推進鄉(xiāng)村振興，實際上是原有的以鄉(xiāng)村為主體發(fā)展模式的升級版。
南方+：您提到了“三強”的概念，廣東在推進“百千萬工程”過程中應(yīng)采取哪些舉措來實現(xiàn)“三強”？
劉守英：為什么要談“三強”？首先是強村，在廣東實施“百千萬工程”過程中，應(yīng)該以強村為主導(dǎo)，將鄉(xiāng)村作為發(fā)展空間和主體，例如通過股份制改造進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，通過村級工業(yè)園的改造升級，形成廣東工業(yè)發(fā)展的重要能級。
其次是強鎮(zhèn)，原來廣東的很多專業(yè)市場和區(qū)域產(chǎn)業(yè)主要集中在鎮(zhèn)一級，所以鎮(zhèn)一級的發(fā)展還是要進行產(chǎn)業(yè)升級，包括智能化、數(shù)字化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，進而形成一些世界級的制造業(yè)產(chǎn)品基地。
再者是強縣。廣東縣城帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力仍不夠。因此，縣城應(yīng)成為帶動城鄉(xiāng)融合的樞紐，包括人口的集聚，公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。同時，縣城還能解決農(nóng)民市民化問題。
因此，“百千萬工程”一定要有廣東特色，村是發(fā)展主體、鎮(zhèn)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的陣地、縣城是城鄉(xiāng)融合樞紐，這樣就形成了城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的基本框架。
二、將縣鎮(zhèn)村融入都市圈發(fā)展體系
南方+：廣東目前是否處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段？如何進一步推動城鄉(xiāng)融合？
劉守英：根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗，城市化率達到70%以后，城鄉(xiāng)之間形成從城到鎮(zhèn)到村的連接體，即都市圈、大城市郊區(qū)與城市區(qū)、縣城及其延伸區(qū)這三個空間實現(xiàn)融合，這是現(xiàn)代化的基本規(guī)律。
廣東目前實際上已經(jīng)處于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段，要破除單向城市化思維，不能走以大城市為主導(dǎo)來推進城市化的模式。廣東本身已形成從大城市到縣城、到鎮(zhèn)、到村的連接體，要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)連接體系的融合度、可連接性和要素流動，要實現(xiàn)“三強”與都市圈的融合，將縣鎮(zhèn)村融入都市圈的發(fā)展體系中。
這個模式意味著，首先要實現(xiàn)要素的雙向流動，確保要素在大城市和縣鎮(zhèn)村之間的互動和流通，而不是單純地將縣鎮(zhèn)村的人力、資本、公共設(shè)施、財政、金融等資源要素向城市集聚。其次，發(fā)展空間不能僅限于大城市，在規(guī)劃、金融和公共資源投入等方面，要實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村與大城市之間的相對平衡。第三，建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)融合體系，要將縣村鎮(zhèn)納入都市圈統(tǒng)一規(guī)劃體系，包括土地利用體系和公共設(shè)施投入體系等，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
南方+：您曾提到農(nóng)民市民化的重要性，特別是讓農(nóng)二代真正融入城市，享受城市的公共服務(wù)和保障。對于廣東來說，如何提高農(nóng)民的市民化程度？
劉守英：農(nóng)民市民化將創(chuàng)造巨大發(fā)展動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。然而，目前越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，進入城市，卻面臨著“留不下的城市，回不去的農(nóng)村”的尷尬處境。
廣東要著力提高農(nóng)民市民化程度，培育外來人口的“城市圈”，讓進城農(nóng)民真正在其就業(yè)地、工作地實現(xiàn)市民化，實現(xiàn)平等就業(yè)和平等分享公共服務(wù)，包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等。讓“農(nóng)二代”真正融入城市，讓他們有成為城里人的權(quán)利。當“農(nóng)二代”融入城市后，“農(nóng)三代”自然就在城市生活了，這樣就利于農(nóng)民市民化的穩(wěn)步推進。
三、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
南方+：您曾提出，要推動以要素重組升級為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。在您看來，廣東培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有哪些發(fā)展思路和策略？
劉守英：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命主要研究的是，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，當農(nóng)業(yè)份額占據(jù)很小時，如何進行農(nóng)業(yè)發(fā)展。在世界各國現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)份額的下降是必然趨勢，但這并不意味著農(nóng)業(yè)變?nèi)趿?。在農(nóng)業(yè)份額下降過程中，如何通過要素重組和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是非常關(guān)鍵的。
這意味著，一方面，農(nóng)業(yè)本身的要素需要重構(gòu)，例如降低創(chuàng)造農(nóng)業(yè)GDP的勞動力份額，另一方面，要提高農(nóng)業(yè)要素的投入效率和組合度，如土地、資本、勞動、技術(shù)、服務(wù)等相匹配，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，包括土地、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。
廣東現(xiàn)在正是農(nóng)業(yè)最具發(fā)展機會的時候。由于資本過剩，大量資本用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)是有回報的，企業(yè)也具備這方面的能力。我們在廣東調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了好的苗頭。
因此，廣東要壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如果每個縣（市、區(qū)）都有1-2個強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，那么農(nóng)業(yè)就更有競爭力了，核心就是提高第一要素的組合效率，提高單位土地的報酬，形成成體系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括基地、生產(chǎn)體系、加工體系、運輸體系和市場體系等。同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，包括土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和要素生產(chǎn)率，以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同等的競爭能力。
南方+：廣東在土地制度改革方面有哪些具體舉措和創(chuàng)新實踐？下一步怎么走？
劉守英：廣東要實現(xiàn)“三強”、城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，配套的土地制度需要跟上。廣東上一輪發(fā)展實際上是通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市來實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，通過城市有償土地使用制度的改革解決城市更新問題。
接下來，建議廣東推進現(xiàn)有土地制度的改革，一是通過鄉(xiāng)村土地的整合來提高土地的質(zhì)量；二是推進從集體建設(shè)用地入市到統(tǒng)一的土地權(quán)利體系、土地利益分配體系和規(guī)劃體系的建設(shè)，以推進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興；三是要素市場化配置改革，廣東已經(jīng)到了要素下鄉(xiāng)能夠創(chuàng)造價值的時代，現(xiàn)在很多企業(yè)都有這個意識，所以需要更完善的要素市場化配置改革來推進要素下鄉(xiāng)。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“南方+”客戶端）
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