國際上歐美發(fā)達國家大都是經(jīng)過工業(yè)革命完成城市化的，而中國近幾十年來快速的城鎮(zhèn)化進程與西方國家相比有較大差別。因此，我想結合我們的國情從快速城市化的角度來談談對鄉(xiāng)村振興的一些思考。
一、全球快速城市化進程
在過去的半個多世紀，全球發(fā)生的最大變化之一是城市化。從人口來講，聯(lián)合國召開的第一次全球人居大會是在1976年，當時全球城市人口占比37%。第二次全球人居大會是1996年，城市人口提高了將近8個百分點。第三次全球人居大會是2016年，城市人口比重提高到了54%。其中，2008年全球城市人口第一次超過了農(nóng)村人口。到現(xiàn)在，全球城市人口的比例大約是57%，預計到2050年將達到70%。雖然城市占地球面積只有2%左右，但這2%的土地承載了全球50%以上的人口，創(chuàng)造了70%以上的經(jīng)濟，消耗了60%以上的能源，同時，全球溫室氣體的排放和垃圾制造都達到了70%。
二、我國的快速城市化進程
對比全球城鎮(zhèn)化，我國經(jīng)歷了更加快速的城市化進程。1949年，我國城市化率僅10%多一點，到1979年仍然不足20%，但是到2020年時已經(jīng)超過60%。在過去40多年里，中國的城市化率幾乎是以每年1%的速度在增長，這種增長速度是史無前例的。
三、城市化給城市帶來繁榮
城市化的發(fā)展或者說城市化的進程給我們帶來了繁榮，使我國城市的經(jīng)濟實力得到顯著提升。目前一些城市國內生產(chǎn)總值已經(jīng)進入萬億人民幣的俱樂部，可以說是“富可敵國”，反映出各個城市具備較強的經(jīng)濟實力。城市化給我們帶來的還有很多方面，包括住房條件的改善，科技、教育水平的顯著提高，基礎設施的進一步完善，城市綜合服務水平的提高等。
四、城市化帶來的問題
在快速城市化帶來繁榮的同時，也促生了諸多問題?？焖俪鞘谢^程中面臨的問題也被稱作城市病，包括交通擁堵，環(huán)境污染；城市的韌性不足，容易受到自然災害的影響，特別使氣候變化帶來的極端天氣的增多；城市功能單一，城市的社會服務不均衡，大學、醫(yī)院等都集中在大城市。
五、快速城市化對農(nóng)村發(fā)展的影響
快速城市化的過程對農(nóng)村的發(fā)展造成了5個方面的深遠影響：年輕人外出打工，老年人、婦女兒童留守，人居環(huán)境差，文化傳承面臨困境，歷史建筑保護不夠。
由于城市化水平大多以人口的城市化率來進行衡量，城市化水平的提升意味著農(nóng)村轉移到城市人口在不斷增加，而農(nóng)村人口在不斷減少。農(nóng)村人口通過接受教育讀書留在了城市，鄉(xiāng)村年輕的勞動力外出打工也主要留在城市工作和生活，農(nóng)村地區(qū)留下來的多是婦女、老人和兒童。是不是所有的農(nóng)村人口都要遷移往城市呢？顯然不是。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅為我們提供了糧食、蔬菜、水果、肉禽蛋，還儲藏有豐富的歷史文化和自然資源，是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要保障。因此對于很多農(nóng)村地區(qū)面臨著的人居環(huán)境比較差、農(nóng)村整體發(fā)展內生動力不足、鄉(xiāng)村承載的歷史文化如何傳承等問題，需要我們通過鄉(xiāng)村振興來解決。
六、鄉(xiāng)村發(fā)展的時代機遇
我們需要城市化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，而目前我國的鄉(xiāng)村振興正面臨良好的發(fā)展機遇。首先是十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其次是圍繞鄉(xiāng)村振興國家出臺了很多政策法律和措施，比如鄉(xiāng)村振興促進法。再次是在2020年年底，我國提前十年完成了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中減貧任務，脫貧攻堅工作轉向鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村振興擁有了很好的政策支撐和組織機構層面的支持。最后是鄉(xiāng)村有自身優(yōu)勢，城市也在反哺農(nóng)村。城市化以后，城市的發(fā)展需要更多跟鄉(xiāng)村結合，發(fā)揮鄉(xiāng)村在文化、飲食、自然資源等方面的優(yōu)勢，承接城市人口對于度假旅游、緩解壓力的需求，從而發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)。
國際上，聯(lián)合國人居署在2019—2023年發(fā)展戰(zhàn)略當中提出四大發(fā)展戰(zhàn)略，其中之一就是要促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程更是強調“一個人都不能落下”，人居署提到“一個地方也不要落下”。因此要推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
七、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路
城市化還有發(fā)展的空間，但并意味著無限度的發(fā)展下去，城鄉(xiāng)發(fā)展會達到新的平衡，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。
第一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打好鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟基礎。鄉(xiāng)村振興不僅僅是一句口號，實際上最重要的是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展好相關產(chǎn)業(yè)，才能為鄉(xiāng)村振興打好經(jīng)濟基礎，這就需要引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民宿旅游等。以日本為例，他們曾經(jīng)成功開展的一村一品運動值得借鑒，不僅推動了日本的農(nóng)村產(chǎn)品供給日本本國，還出口國際社會。
第二，厲行節(jié)約，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持綠色發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山的理念。過去我們的城市發(fā)展其實走了一些彎路，在發(fā)展鋼鐵冶煉、化工產(chǎn)業(yè)的過程中，造成了一些水環(huán)境污染、空氣污染等問題。因此鄉(xiāng)村振興需要堅持綠色發(fā)展指導理念，加強農(nóng)業(yè)資源的保護，防止破壞環(huán)境和污染，不再過度消耗資源。
第三，傳承歷史，保護文化。我國的農(nóng)村承載著厚重的歷史文化，包括物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)。在鄉(xiāng)村振興的過程當中，這些都是可以加以利用的資源，一定要盡量避免大拆大建，最好要對村子進行一次全面調查，摸清村莊里擁有的文化和物質的遺產(chǎn)，這樣才能夠使地區(qū)的文化遺產(chǎn)得到良好保護和傳承。
第四，加強治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村振興需要有好的組織領導，發(fā)揮黨員和黨組織的帶頭領導作用，建立一定的治理制度，創(chuàng)立綠色村民公約，開展垃圾分類收集和分類處理，處理好農(nóng)村的污水，美化農(nóng)村環(huán)境。浙江在這方面做得非常出色，他們的環(huán)境得到了很好治理，垃圾分類也非常好，農(nóng)村污水也得到了處理，農(nóng)村環(huán)境得到了很大提升，這樣就為進一步開展鄉(xiāng)村旅游、接待外來游客、青年回鄉(xiāng)投資等奠定了良好的基礎，吸引了更多的人回村發(fā)展，通過開民宿、開飯店等方式創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進而推動鄉(xiāng)村振興工作的開展。
第五，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設宜居鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的另一關鍵在于做好規(guī)劃，現(xiàn)在對鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視度日益提升，但還存在規(guī)劃質量參差不齊的情況。有的規(guī)劃雖然呈現(xiàn)出新農(nóng)村的樣子，但是整體看上去整齊劃一、比較呆板，不具有鄉(xiāng)村地方的特色。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程當中要根據(jù)當?shù)靥厣?、自然資源情況、人文情況、建筑風格做出具有鄉(xiāng)村地方特色的規(guī)劃，不搞穿衣戴帽表面的文章，鼓勵村民積極參與，做到以人為中心，規(guī)劃要因地制宜，體現(xiàn)當?shù)氐娜宋臍v史和自然特色。
第六，建立相關機制，加強人才培訓。人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵，要建立人才培養(yǎng)機制，可以與相關高校掛鉤，建立合作關系。積極走出去，加強交流學習。盡管目前已經(jīng)有駐村書記等各種體系來解決鄉(xiāng)村人才引進的問題，但是依然遠遠不夠，需要我們做更多的培養(yǎng)工作。農(nóng)民最相信他們親眼看到的東西，可以組織當?shù)鼐用褡叱鋈ソ涣鲗W習。在浙江很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了鄉(xiāng)村振興學院開展系統(tǒng)培訓，通過與大學聯(lián)系，使農(nóng)民也可以聆聽著名教授的講座，為他們帶去更為科學的發(fā)展思想指引。聯(lián)合國人居署在這方面也開展了一些工作，我們在2019年曾在武漢開展過鄉(xiāng)村振興嘉年華，來自國內外9所大學的40多位大學生、研究生和教職工參加了這項活動?，F(xiàn)在正在與中國的合作伙伴協(xié)商在疫情過后繼續(xù)開展類似的活動。
第七，應用新理念新技術，建立智慧鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興也要順應現(xiàn)在智慧城市建設的大趨勢，考慮開展智慧農(nóng)村、智慧鄉(xiāng)村建設。比如目前杭州有城市大腦，上海有一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管等，都是很好的借鑒經(jīng)驗。其他還有一些AI、大數(shù)據(jù)技術等，包括網(wǎng)店在農(nóng)村推動農(nóng)產(chǎn)品的銷售等，都發(fā)揮了很好的作用。我們需要進一步集思廣益，應用新理念新技術加強智慧鄉(xiāng)村的建設。
（作者系聯(lián)合國人居署中國項目主任。本文根據(jù)作者在第五屆絲綢之路國際博覽會上的發(fā)言整理而成）
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