——浙江“千村示范、萬村整治”工程的實踐意義
2003年，面對經濟發展與農村人居環境需求之間的突出矛盾，浙江省委、省政府作出了實施“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）的重大決策，時任浙江省委書記習近平親自部署，啟動了以農村人居環境改善為核心的村莊整治建設行動。“千萬工程”是習近平生態文明思想的生動實踐，充分展示了新時代我國生態文明建設的成就。15年來，浙江省從農村人居環境、基礎設施、公共服務建設起步，不斷拓展整治內容，形成了整體推進美麗鄉村建設的大格局。今年9月，“千萬工程”榮獲聯合國“地球衛士獎”。
綠色發展理念的生動實踐
黨的十九大報告提出，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，堅持綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，要全面推動綠色發展。綠色發展的目的是要實現可持續發展，具體來說是要實現經濟發展與資源環境可持續性的協調發展。當前，推動中國經濟綠色發展，一方面要實現經濟增長與資源環境負荷的脫鉤，改善環境可持續性；另一方面，要讓綠水青山成為金山銀山，使資源環境可持續性成為生產力，促進經濟增長。浙江“千萬工程”正是綠色發展的生動實踐和成功經驗。
首先，堅持寧要綠水青山不要金山銀山，堅定推進村莊環境整治。改革開放以來，浙江經濟迅猛發展，經濟水平躍居全國前列，但農村環境治理滯后成為明顯短板，環境臟亂差現象普遍存在，“垃圾無處去、污水到處流”是當時浙江農村的真實寫照。“千萬工程”從農村環境臟亂差問題入手，逐步開展了垃圾收集、衛生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農藥等面源污染治理，目的是減輕經濟增長帶來的資源環境負荷，改善農村生態環境。在金山銀山和綠水青山發生沖突時，堅持寧要綠水青山不要金山銀山的理念，即使對生產和生活存在短期影響，也要堅決推進環境治理。
桐廬環溪村的變遷是“千萬工程”的一個縮影。由于生產箱包的小作坊遍布村莊，工業垃圾和生活垃圾堆滿了環溪村的村前屋后。隨著“千萬工程”的實施，環溪村首先抓生態河道的治理工程，然后推進鄉村生活污水截污納管，最后實施人居環境提升工程。經過近十年治理，如今的環溪村已變成聞名遐邇的美麗鄉村景點，街巷潔凈，流水潺潺，民居掩映于綠草鮮花間。
其次，以生態治理促特色經濟，使綠水青山成為金山銀山。在整治農村人居環境的同時，“千萬工程”注意通過生態治理促進特色經濟發展，以綠色發展助推鄉村振興，使越來越多的村莊成了綠色生態富民家園，形成經濟生態化、生態經濟化的良性循環。在生態資源、田園風光資源逐漸轉化為發展優勢的過程中，鄉村旅游成為浙江旅游經濟的新增長點，為農民增收作出了重要貢獻。2017年，浙江省農民人均純收入達到24956元，農家樂接待游客3.4億人次，營業總收入達到353.8億元。
安吉余村曾是當地規模最大的石灰石開采區，過去大力發展礦山經濟，全村一半以上家庭有人在礦區務工，礦山經濟給余村每年帶來300多萬元凈利潤，但礦山、水泥廠的污染使得余村常年籠罩在煙塵中，導致土地裸露、水土流失、粉塵蔽日。2003年7月，余村關停礦山和水泥廠，把全村劃分成生態旅游區、美麗宜居區和田園觀光區3個區塊，投資建設荷花山景區，經過12年努力，率先建成了安吉縣美麗鄉村精品村。2016年，到訪余村的游客達30多萬人次，旅游收入2000多萬元，村民人均收入3.58萬元。2005年8月15日，習近平同志考察余村，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。2005年8月24日，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發表評論《綠水青山也是金山銀山》，明確指出，如果能夠把這些“生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。
美麗鄉村建設的先驅探索
改善農村人居環境，建設美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會。2018年2月，中共中央、國務院印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。當前，農村人居環境狀況與全面建成小康社會要求和廣大農民期盼還有較大差距，美麗鄉村建設面臨諸多障礙和挑戰，浙江省的“千萬工程”在農村人居環境治理體系和治理能力建設、增加農村公共品供給、生產生活生態三生融合等方面開展了先驅性探索，為建設生態宜居的美麗鄉村提供了多方面的實踐經驗。
重視農村人居環境治理體系和治理能力建設。當前經濟發展與農村人居環境需求之間的矛盾突出，其背后的深層次原因是農村人居環境治理體系和治理能力建設滯后。浙江省的“千萬工程”從以下幾個方面加強了農村人居環境治理體系和治理能力建設。一是提升環境保護意識，激發環境治理的積極性。“千萬工程”在尊重農民意愿的基礎上，加大財政支持力度，同時設立駐村特派員和指導員制度，引導和組織農村人居環境治理，激發了村民參與環境治理的積極性。臺州市路橋區金大田村，過去垃圾遍地，臭氣熏天，由于環境治理缺乏組織，長期以來垃圾清理收效甚微。“千萬工程”開始實施后，村民人人動手，個個爭先，全村清掃出500多噸垃圾。二是強化環境整治績效考核，加強環境治理監督。在2003年啟動“千萬工程”時，浙江省制定了對全省10303個建制村進行初步整治、把其中1181個建制村建成“全面小康建設示范村”的規劃，列入整治規劃的村莊確定了人居環境整治的考核指標，省委、省政府每年圍繞一個重點，召開“千萬工程”現場會，省委主要領導親自抓檢查、抓推進、抓落實。進入第二、第三階段后，村莊整治內容不斷拓展，村莊整治數量不斷增加，但農村環境整治的考核機制不變，形成了“一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一級抓一級，層層抓落實”的美麗鄉村建設推進機制。三是鼓勵社會參與，激發農民改善人居環境、參與村莊整治的內生動力，逐步形成了村莊整治的多元共治格局。
保障美麗鄉村建設資金投入，增加農村公共品供給。美麗鄉村建設離不開農村公共品供給的增加，道路硬化、河道生態整治、污水處理設施建設等都需要大量資金投入，而鄉鎮財政薄弱是困擾農村人居環境整治的重要因素。“千萬工程”確定了以政府主導和農民主體并重的投入機制，省政府陸續出臺了設立農業產業化扶持資金、財政預算內農業投入資金成倍翻番等政策，保障村莊環境整治的資金投入；之后，依托“三改一拆”“五水共治”、小城鎮環境綜合整治，資金投入渠道不斷拓展。譬如，“五水共治”確定了政府引導、企業為主、社會參與的多元化投入機制，以地方財政為主、省級財政為輔，明確每年將3%-5%的土地出讓收入用于治水；有的地方還通過發行治水債券來募集資金。“千萬工程”抓住了農村公共品供給的牛鼻子，村莊環境整治的順利推進也得益于資金投入保障。
美麗生態、美麗經濟、美好生活，“三美融合”建設美麗鄉村。鄉村振興戰略提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，生態宜居是鄉村振興的關鍵。經過污水處理、垃圾清理等環境整治，村莊環境變得優美，農村基礎設施和公共服務配套得到改善，生態宜居為浙江農村巧借山水、盤活資源、經營村莊開創了機遇。浙江的農家樂經營大都是在村莊整治、歷史文化村落保護和美麗鄉村建設成果的基礎上發展起來的。2010年，浙江省制定了“美麗鄉村建設行動計劃”，成為“千萬工程”的2.0版。“千萬工程”從美麗生態，到美麗經濟，再到美好生活，“三美融合”實現生產、生活和生態的三生融合，成為美麗鄉村建設的成功經驗。
因地制宜，精準施策，規劃引領，點面結合。“千萬工程”在實施過程中十分注意堅持以下幾條原則：一是堅持“因地制宜、精準施策”的原則。本著實事求是、村莊整治不能超越發展階段的方針，把握好整治力度、建設深度、推進速度、財力承受度以及農民接受度，確定村莊整治的重點，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村莊的特色與個性，強調人與自然的和諧，村莊形態與生態環境的相得益彰。二是堅持“不規劃不設計、不設計不施工”的原則。“千萬工程”在實施初期就用七分力量抓規劃、三分力量搞建設，形成了以美麗鄉村建設總體規劃為龍頭，縣域村莊布局規劃、村莊整治建設規劃、中心村建設規劃、歷史文化村落保護利用規劃等專項規劃相互銜接的規劃體系，保障了美麗鄉村建設的有序推進。三是堅持“點上整治和全面建設相結合”的原則。“千萬工程”把鄉村看成一個整體，每年啟動約200個鄉鎮的全域性整鄉整鎮人居環境整治，將所有村莊一次性打包整治，避免形成“走過幾個垃圾村來到一個新農村”的現象。
習近平總書記多次強調，“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”。浙江省的“千萬工程”持續開展農村人居環境整治行動，建設美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光，書寫了打造美麗浙江的宏偉篇章。另外，發展中國家的大多數人口居住在農村，普遍面臨著農村基礎設施建設滯后、農村環境臟亂差等問題，建設美麗鄉村是廣大發展中國家的共同課題。而浙江省“千萬工程”的成功實踐，無疑為發展中國家建設生態宜居的美麗鄉村提供了中國經驗。
作者簡介：郁建興，系浙江大學公共管理學院院長、長江學者特聘教授；石敏俊，系浙江大學公共管理學院教授、文科領軍人才
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2018年11月19日
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