4月14日，由全球化智庫(kù)（CCG）主辦的第五屆中國(guó)與全球化論壇在北京舉行。在會(huì)議間歇，十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦接受搜狐智庫(kù)的訪談。
發(fā)改委近日發(fā)布的《2019年新型城市化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)》，明確要求大城市加快放開(kāi)放寬落戶限制。對(duì)此，劉世錦強(qiáng)調(diào)，要糾正一種觀念，即認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城落戶會(huì)導(dǎo)致財(cái)政缺口擴(kuò)大，乃至無(wú)法填補(bǔ)。他說(shuō)，“不能看成農(nóng)民工進(jìn)城是純粹在花錢，農(nóng)民工首先是在掙錢，給他自己掙錢，給國(guó)家掙錢?！?/p>
劉世錦認(rèn)為，讓更多地外來(lái)人口進(jìn)入城市，順應(yīng)了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，即通過(guò)人口聚集進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。
他預(yù)計(jì)，今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有下行壓力。到今年5月份前后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)實(shí)現(xiàn)觸底，而后有所回升，至10月份左右到達(dá)高點(diǎn)，此后又會(huì)有所回落。
搜狐智庫(kù)：今年財(cái)政減稅降費(fèi)超預(yù)期2萬(wàn)億，有學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)下，減稅降費(fèi)是不可持續(xù)的，你對(duì)此怎么看？
劉世錦：應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于近年降費(fèi)減稅的措施，企業(yè)界的反應(yīng)是很積極的。長(zhǎng)期來(lái)講，這涉及到整個(gè)中國(guó)稅收制度的改革問(wèn)題，更多是要以間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主。
稅收方面有個(gè)拉弗爾曲線，即減稅調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，導(dǎo)致稅基擴(kuò)大，最后政府的稅收不一定就會(huì)減少。另外一方面，有時(shí)稅收政策具有逆周期特點(diǎn)。如果是出于逆周期考慮，減稅可能就是一個(gè)短期行為。比如，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)有一定下行壓力，通過(guò)減稅降費(fèi)，能起到一些對(duì)沖的作用。
搜狐智庫(kù)：發(fā)改委近日發(fā)布了《2019年新型城市化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出要全面放寬城市的落戶限制。你如何理解該舉措對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義？
劉世錦：這個(gè)政策很重要，因?yàn)橹袊?guó)最近幾年出現(xiàn)的一個(gè)重要的變化，就是城市化在加快，大都市圈在加快形成。這次發(fā)改委文件實(shí)際上是進(jìn)一步降低大城市的壁壘?？傮w而言，該舉措順應(yīng)了中國(guó)大都市圈加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目的是通過(guò)人口聚集，進(jìn)一步提升城市的聚集效應(yīng)，提升全要素生產(chǎn)率。
經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，最后落到實(shí)處，就是要看全要素生產(chǎn)率是否提升。這和大都市圈的發(fā)展，和人口的聚集都有直接關(guān)系。
搜狐智庫(kù)：文件指出，城區(qū)常住人口100-300萬(wàn)的城市要完全取消落戶限制，不少聲音會(huì)擔(dān)心地方政府將面臨財(cái)政支出的壓力。你此前也說(shuō)過(guò)，中國(guó)還有10億人沒(méi)有坐過(guò)飛機(jī)，這項(xiàng)政策出臺(tái)后，戶籍制度改革加快并釋放這些群體的消費(fèi)潛力，是否能彌補(bǔ)各級(jí)政府的財(cái)政支出缺口？
劉世錦：這個(gè)問(wèn)題，不要對(duì)立起來(lái)。勞動(dòng)者進(jìn)入城市，不僅僅是花錢，更多是創(chuàng)造財(cái)富。比如給農(nóng)民工戶口，實(shí)際上是給予他們均等的基本公共服務(wù)。有人算一筆賬，農(nóng)民工進(jìn)城以后，每個(gè)人需要花多少錢，但他就沒(méi)想到，這些人進(jìn)城后，每天都在創(chuàng)造財(cái)富，上交稅收。不能看成農(nóng)民工進(jìn)城是純粹在花錢，農(nóng)民工首先是在掙錢，給他自己掙錢，給國(guó)家掙錢。
我們現(xiàn)在進(jìn)一步打開(kāi)城市大門，讓農(nóng)民工、更多地外來(lái)人口進(jìn)入城市，實(shí)際是順應(yīng)了現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，即通過(guò)人口聚集進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)力，也即創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。
一定要糾正一個(gè)觀念，即認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城就是花財(cái)政的錢，或是因此財(cái)政收入缺口就彌補(bǔ)不上，這個(gè)觀點(diǎn)是不對(duì)的。
當(dāng)然，不同城市的情況可能有所差異。我認(rèn)為，國(guó)家有大政策，但每個(gè)城市可能還需從自身的實(shí)際出發(fā)。而且，城市把門打開(kāi)后，不見(jiàn)得外來(lái)人口就會(huì)來(lái)。我最近看到一個(gè)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有相當(dāng)一批城市，比如中西部地區(qū)、東北地區(qū)，其總?cè)丝谠跍p少。一方面，城市化進(jìn)程在加快，但城市間的情況差異很大，有些城市實(shí)際上在衰落。另外一方面，一些城市在加速發(fā)展。
所以我認(rèn)為，城市放開(kāi)落戶后，本身是很大的結(jié)構(gòu)性變化。地方政府應(yīng)該有比較大的自主權(quán)，根據(jù)其實(shí)際出發(fā)來(lái)決定到底能夠容納多少人口，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，視其財(cái)政狀況而定，這樣可能更有利于各個(gè)城市的發(fā)展。
搜狐智庫(kù)：你剛剛提到，即使放開(kāi)戶籍限制后，農(nóng)民也可能不愿意進(jìn)城，可能是他們擔(dān)心在農(nóng)村的土地權(quán)益會(huì)消失。在加快戶籍制度改革的同時(shí)，我們應(yīng)該如何進(jìn)行土地制度改革？
劉世錦：戶籍制度改革和土地制度改革是相輔相成的。現(xiàn)在把城市的門打開(kāi)，農(nóng)民是否要進(jìn)城，要農(nóng)民自己選擇。
有些農(nóng)村位置較好，比如處在大都市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，也即平常講的城鄉(xiāng)結(jié)合部，其實(shí)它有很大的增長(zhǎng)潛力，本身就能成為鎮(zhèn)，小城市，甚至中等城市。這些農(nóng)村可以就地發(fā)展，甚至有些城里人也會(huì)到它那去發(fā)展。所以，一方面，農(nóng)民想進(jìn)城，另外一方面，城里人也想下鄉(xiāng)。
因此，戶籍逐漸放開(kāi)后，土地制度改革，實(shí)際上就是給農(nóng)民選擇生產(chǎn)要素的權(quán)利，到底是留在農(nóng)村就地發(fā)展，還是到城里去？不同人的情況不一樣，應(yīng)交由農(nóng)民自己做出選擇。城里人也是如此，既可以在城里發(fā)展，也可以下鄉(xiāng)發(fā)展。
土地制度改革，包括農(nóng)村集體土地，特別是集體建設(shè)用地，宅基地，要允許其逐步入市流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)資金、人員、土地在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。什么地方有發(fā)展?jié)摿Γ屯裁吹胤搅鲃?dòng)，這樣就可形成一種資源配置更加合理的、新型的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
搜狐智庫(kù)：你對(duì)今年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的預(yù)測(cè)是什么？
劉世錦：我們有一個(gè)預(yù)測(cè)模型，總體上，上半年經(jīng)濟(jì)仍有一定下行態(tài)勢(shì)，但是會(huì)逐步放緩。應(yīng)該是在5月份左右，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)觸底，然后有所回升，到10月份左右可能是高點(diǎn)。到高點(diǎn)以后，又會(huì)有所回落，回落的幅度現(xiàn)在我們還在觀察，總體是這么一個(gè)格局。
從增長(zhǎng)潛力來(lái)講，如果今年各方面條件比較正常，6%以上的增長(zhǎng)率還是有很大可能性的。當(dāng)然，一方面，今年要看速度指標(biāo)，但更重要的是看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)，其中包括就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防控（負(fù)債率/杠桿率）、企業(yè)盈利、居民收入、消費(fèi)增長(zhǎng)，價(jià)格變化（PPI、CPI）、資源環(huán)境可持續(xù)性等。這些指標(biāo)更多反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。
如果質(zhì)量指標(biāo)比較好，即使速度有所放緩，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展也是符合規(guī)律變化的，會(huì)表現(xiàn)出穩(wěn)定性和韌性。根據(jù)我們的判斷，今明兩年如仍可保持6%以上的增長(zhǎng)速度，我們就可以如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。2020年后，中速增長(zhǎng)的速度可能就會(huì)穩(wěn)定在5%-6%之間。
作者系CCG顧問(wèn)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：搜狐智庫(kù)
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