我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在我國革命、建設(shè)和改革開放各個時期都占有重要位置。特別是，黨的十八大以來，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，農(nóng)村綜合改革一步步向縱深推進(jìn)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活煥發(fā)新氣象，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。這是中國共產(chǎn)黨人踐行初心使命的生動實踐與時代華章，是中國共產(chǎn)黨人在5000年中華民族發(fā)展史上巍然屹立的時代豐牌。
不忘初心，農(nóng)村稅費(fèi)改革開啟破解城鄉(xiāng)二元體制序幕
農(nóng)業(yè)稅作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民承擔(dān)的賦稅，在我國延續(xù)了數(shù)千年。新中國成立后，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)時期內(nèi)，一直是國家財政的重要來源，曾占到財政收入的39%，為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系、推動工業(yè)化城市化作出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來，國家財政實力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅在全國財政收入中的比重逐漸下降。
城鄉(xiāng)二元體制下，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國家財力薄弱，政府無法滿足農(nóng)村所需的基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化更是無從談起。在政策設(shè)計上，不得不讓農(nóng)民自己承擔(dān)相當(dāng)部分本應(yīng)由國家公共財政承擔(dān)的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)。為探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，中央決定將工作重心由治亂減負(fù)轉(zhuǎn)向農(nóng)村稅費(fèi)改革。1998年，國務(wù)院成立了國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，拉開了農(nóng)村稅費(fèi)改革的大幕。2000年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點工作的通知》，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)掛靠財政部，具體推動落實農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，率先在安徽開展了以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為路徑目標(biāo)，以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點，此后逐步在全國推開。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，在我國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為出發(fā)點，從正稅清費(fèi)，到減免農(nóng)業(yè)稅直至全面取消農(nóng)業(yè)稅，再到對農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。一是大幅度減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的各項稅費(fèi)，清理整頓了各種攤派和達(dá)標(biāo)升級活動，有效遏制了曾經(jīng)一度屢禁不止的農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象，初步建立了農(nóng)民減負(fù)增收的長效機(jī)制，切實保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。二是推動了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整。農(nóng)村稅費(fèi)改革，充分尊重農(nóng)民意愿，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范基層干部行政行為，明顯改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，農(nóng)村大局基本穩(wěn)定，顯著增強(qiáng)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是開啟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新紀(jì)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革，從對農(nóng)民“少取”到全方位的“多予”，打破了長期以來農(nóng)村事務(wù)農(nóng)民辦的傳統(tǒng)理念和制度安排，加快了公共財政陽光照耀農(nóng)村的步伐，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大變革，極大地觸動了城鄉(xiāng)二元體制。 立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，農(nóng)村綜合改革持續(xù)激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力
2006年，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，黨中央作出了推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大決策。國務(wù)院決定國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組及辦公室更名為國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組及辦公室，繼續(xù)掛靠財政部，在做好農(nóng)村稅費(fèi)改革后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，農(nóng)村改革進(jìn)入了一個新階段，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立健全精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，深入探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制、集體林權(quán)制度改革成效顯著?？傮w上看，這些改革內(nèi)容，都是圍繞解決農(nóng)村稅費(fèi)改革遺留問題展開的，取得了階段性歷史成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成，精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化了公共服務(wù)和社會管理能力，鞏固了基層政權(quán)，初步建立了符合農(nóng)村實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。二是農(nóng)村義務(wù)教育改革全面深化，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，大大減輕了農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，從制度層面上徹底結(jié)束了農(nóng)村教育農(nóng)民辦的歷史，實現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面建立縣級基本財力保障機(jī)制，基層政府提供基本公共服務(wù)能力和水平明顯增強(qiáng)。四是集體林權(quán)制度改革基本到位，順利完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展活力，促進(jìn)了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
夯實鄉(xiāng)村治理根基，農(nóng)村基層組織的凝聚力、向心力持續(xù)增強(qiáng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的固本之策。這方面，農(nóng)村綜合改革主要探索構(gòu)建了三大機(jī)制。一是構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。在農(nóng)民民主議事的前提下，通過民辦公助的方式，對村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)，建立健全了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補(bǔ)、社會捐贈贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的“最后一百米”，得到了廣大基層干部群眾的歡迎和充分肯定。二是構(gòu)建村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央組織部、財政部2016年推動落實公共財政安排村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項合計每村每年標(biāo)準(zhǔn)不低于9萬元，在我國財政史上，首次將村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入中央財政的保障范圍，確保了村級組織有人辦事、有錢辦事，農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。2016年開始，陸續(xù)在28個省份開展了扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點，中央財政支持約1.5萬個試點村，探索了多種集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。
推動鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。農(nóng)村綜合改革，始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。一是開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點。為推廣習(xí)近平生態(tài)文明思想在浙江省的生動實踐成果和經(jīng)驗，2013年起，財政部率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，在全國范圍內(nèi)拉開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。各地緊緊圍繞建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美“三美同步”規(guī)劃，著力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”建設(shè)，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。二是推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。近年來，按照中央的決策部署，財政部積極支持各地推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用試點等，對農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)等給予補(bǔ)助，對農(nóng)村人居環(huán)境“三個一百”示范村予以獎勵，對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣(市、區(qū)、旗)予以適當(dāng)傾斜，允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分激發(fā)和調(diào)動各地積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
聚焦鄉(xiāng)村振興，奮力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展嶄新局面
新中國成立70年來，“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重和根本大計的地位愈加凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)成為穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的基本盤、壓艙石和戰(zhàn)略后院。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。我們必須樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，聚焦全面建成小康社會“三農(nóng)”工作的硬任務(wù)，堅持不懈深化農(nóng)村綜合改革，著力鞏固黨的農(nóng)村基層組織，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的制度保障，為助推鄉(xiāng)村全面振興釋放改革新活力、增添發(fā)展新動力，把鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
著力提高村級組織保障能力和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，全面提升農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力和為農(nóng)服務(wù)的能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，黨管農(nóng)村是做好“三農(nóng)”工作的最大政治優(yōu)勢。要進(jìn)一步完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制，保障村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的重要舉措，加大政策扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，加快建立健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營運(yùn)行、收益分配、監(jiān)督管理等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，2019—2022年再重點支持10萬個村，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自我保障和服務(wù)農(nóng)民能力，不斷提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。當(dāng)前，必須下大力氣落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。二是優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動資源要素向農(nóng)村流動。要盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、用活農(nóng)村土地資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生活力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。三是要堅持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮村民協(xié)商、自我約束、自我管理在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，進(jìn)一步完善“村民議事、村組織領(lǐng)辦、財政獎補(bǔ)”的農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民民主決策與政府獎補(bǔ)的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對財政獎補(bǔ)項目建設(shè)方向和內(nèi)容上的引導(dǎo)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向和增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的統(tǒng)一，調(diào)動億萬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共享發(fā)展改革成果。
著力創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村基層治理體系和治理能力關(guān)系未來農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型逐步帶來了基層治理深刻變革以及社會治理觀念的全面轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理要融合運(yùn)用多元治理資源，自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是支撐，相輔相成，方達(dá)善治。必須將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面統(tǒng)籌，必須將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興系統(tǒng)推進(jìn)，這既是農(nóng)村綜合改革的根本出發(fā)點和落腳點，也是推進(jìn)各項工作的切入點、著力點。要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)村綜合性改革試點試驗與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策舉措的有效對接，積極探索鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。既要因地制宜扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，又要促進(jìn)廣大小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，既要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，又要推動生態(tài)治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善，既要加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要完善村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
作者系財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
