［摘要］改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。在梳理已有文獻基礎(chǔ)上，闡述農(nóng)村人居環(huán)境整治的時代價值，剖析當前農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的形勢與問題，提出推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議。包括：完善機制，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體地位；制定規(guī)劃，明確整治的內(nèi)容及優(yōu)先序；依據(jù)區(qū)位，確定整治的技術(shù)與模式；科學(xué)匡算，為整治提供資金保障；加強監(jiān)管，確保整治成效的可持續(xù)。
［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村人居環(huán)境整治；美麗鄉(xiāng)村；技術(shù)與模式；對策建議
農(nóng)村改革以來，我國“三農(nóng)”工作取得了舉世矚目的成就。然而，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人居環(huán)境惡化，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須解決的難點和重點問題。實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標要求更凸顯了農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性；當前生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生以及村容村貌的現(xiàn)狀，則表明了農(nóng)村人居環(huán)境整治的艱巨性。黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。2019年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》再次提出，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，全面開展以農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。2019年《政府工作報告》提出，要因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。本文在對已有文獻進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，闡述農(nóng)村人居環(huán)境整治的時代價值，并對當前農(nóng)村人居環(huán)境整治的形勢以及存在問題進行探索，繼而提出推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議，以期能為我國農(nóng)村人居環(huán)境整治、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供參考。
一、文獻綜述
農(nóng)村人居環(huán)境不僅是黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的問題之一，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點問題之一。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量如何直接影響著農(nóng)村居民的身體健康。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)以及農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量或者健康程度，直接影響農(nóng)村居民身體健康水平①，其中，農(nóng)村人居環(huán)境對健康的影響更大②，良好的人居環(huán)境與壽命之間具有明顯的正相關(guān)性③。隨著農(nóng)村居民收入水平的不斷提高，需求層次在逐步提升，關(guān)注食品安全、飲水安全、人居環(huán)境安全成為新時代最明顯的特點。一般而言，影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的因素是多方面的，既有自然因素，也有人文社會因素，不同區(qū)域主要影響因素具有一定的差異性④⑤⑥，由此也表明，不同區(qū)域推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑自然也不同。
改善農(nóng)村人居環(huán)境是增進廣大農(nóng)村居民福祉和實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要內(nèi)容。當前，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是否滿足人民日益增長的美好生活需要，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點。相關(guān)研究表明，農(nóng)民對村莊環(huán)境整治滿意度總體較高，影響滿意度的制約因素主要集中在生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面⑦，但農(nóng)民對于農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的評價普遍較差⑧。
黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，特別是近年來，國家層面出臺了一系列的政策措施，有力地推動了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。但在快速城鎮(zhèn)化進程中，基層政府對農(nóng)村人居環(huán)境問題的關(guān)注度較低，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，不但存在著技術(shù)管理政策的不足，而且也存在著經(jīng)濟政策的不足⑨⑩，突出表現(xiàn)在：資金投入不足、技術(shù)支撐能力弱以及適應(yīng)性差、機制保障能力不足等一系列問題{11}。實踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治沒有農(nóng)民的廣泛參與，難以取得預(yù)期的成效，特別是農(nóng)民的參與是實現(xiàn)成效可持續(xù)的關(guān)鍵。但是農(nóng)民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的支付意愿較低，只有59%的農(nóng)戶有支付愿意，但額度不高，只有79.2元。{12}
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何有效地推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，也自然成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個重點。到2020年全面建成小康社會，重點難點在農(nóng)村，當前人居環(huán)境的城鄉(xiāng)差距依然很大，迫切需要加快改變農(nóng)村面貌{13}，因為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成敗關(guān)系到三大攻堅任務(wù)能否完成{14}。為此，應(yīng)強化綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)、加大資金投入、創(chuàng)新與整合技術(shù)以及治理機制，全方位推進農(nóng)村生態(tài)治理水平，打好環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，打造宜居宜游“大公園”、打出農(nóng)村生態(tài)組合拳，打造和諧共生“大田園”等，這是高質(zhì)量推進農(nóng)村人居環(huán)境提升，全力打造現(xiàn)代版“富春山居圖”的有效途徑。{15}
從上述文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來的研究側(cè)重農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題以及整治模式、路徑、政策等方面的探索，為農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐提供了參考。本文研究意義體現(xiàn)在如下三個方面：一是對農(nóng)村人居環(huán)境整治的時代價值進行明晰；二是基于基層調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)，全面剖析農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題；三是結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)振興，提出推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議。
二、農(nóng)村人居環(huán)境整治的時代價值
新時代，農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義不僅在于改善農(nóng)村人居環(huán)境本身，更在于其重要的時代價值，這種時代價值突出表現(xiàn)在如下幾個方面。
1.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的根本要求
到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。“全面”具有豐富的含義，包括了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個層面及要素，而且涵蓋了發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。農(nóng)村既是全面建成小康社會的難點所在，也是重點所在。廣大農(nóng)村的全面小康自然包括了為農(nóng)村居民健康提供保障的良好人居環(huán)境。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的根本要求。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑
黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對廣大農(nóng)村而言，隨著農(nóng)村居民收入的持續(xù)增加，干凈的農(nóng)村人居環(huán)境與良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的飲用水、安全的食品等逐漸成為農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，而且這種需要會變得日益迫切。從這個意義上來講，農(nóng)村人居環(huán)境整治是破解新時代社會主要矛盾的一個有效途徑。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年3月8日，習(xí)近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，要深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是習(xí)近平對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和路徑的明確指示。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要組成部分。
4.農(nóng)村人居環(huán)境整治是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容
如果說始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的升級版，那么生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村則是美麗鄉(xiāng)村的提升版。因為，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，人們較多地感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種外在性，亟待在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動美麗鄉(xiāng)村走向健康鄉(xiāng)村，增進廣大農(nóng)村居民的生態(tài)福祉。正如習(xí)近平所指出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。農(nóng)村人居環(huán)境整治通過對生活污水、生活垃圾的處理以及“廁所革命”，可以有效地改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)生態(tài)宜居的有效抓手，也是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。
三、農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢及存在的問題剖析
從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是增進廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容。筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢依然嚴峻，存在的問題還沒有從根本上得到解決。
（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的形勢
前文已經(jīng)指出，農(nóng)村生活污水、生活垃圾、廁所衛(wèi)生是影響農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的主要因素，也是國家高度關(guān)注的重要問題，更是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點與難點所在。
1.農(nóng)村生活污水產(chǎn)生與處理情況
從理論上來講，影響農(nóng)村生活污水排放量的因素包括農(nóng)村居住人口、飲水條件、衛(wèi)生設(shè)施水平以及污水處理設(shè)施配置等，要準確匡算農(nóng)村生活污水排放量比較困難，甚至是不可能的。于法穩(wěn)等（2018）匡算的結(jié)果為，2016年農(nóng)村生活污水排放量在55.67億~125.26億立方米。{16}如果根據(jù)中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年制定的不同地區(qū)《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》所給出的比例進行匡算，該數(shù)據(jù)則為83.51億~125.26億立方米。
在農(nóng)村生活污水治理方面，2016年全國52.62萬個行政村中對生活污水進行處理的行政村比例為20.0%，并不太高。但從動態(tài)來看，無論是對生活污水處理的行政村數(shù)量，還是對生活污水處理的行政村比例都有很大的變化。對生活污水處理的行政村數(shù)量從2007年的1.5萬個增加到2016年的10.5萬個，增加了9.0萬個，增長6.0倍；同期，對生活污水處理的行政村比例從2.6%增加到20.0%，增加了17.4個百分點，年均增長1.9個百分點。
從省級層面上來看，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同以及地形地貌特征的差異，導(dǎo)致了廣大農(nóng)村生活污水處理水平的差異。2016年對生活污水處理的行政村比例最低的三個省區(qū)分別為黑龍江省（4.0%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（5.0%）、吉林省（5.0%），而該比例最高的三個省市分別為浙江省（84.0%）、上海市（64.0%）、江蘇省（44.0%）。由此可見，省級層面的差異性非常明顯。
2.農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生與處理情況
據(jù)估算，每年我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為2億噸，其中，63.3%的生活垃圾實現(xiàn)了集中堆放；從生活垃圾處理方式來看，集中堆放的生活垃圾以直接填埋為主，所占比例為57.0%，實現(xiàn)資源化利用的比例僅為28.0%左右。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年對生活垃圾進行處理的行政村比例為65%。近年來，在全國范圍內(nèi)開始推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，在一些地方取得了很好的效果。但這種處理模式也有其明顯的弊端，一是對經(jīng)濟條件的依賴性強，二是具有明顯的區(qū)域局限性，三是轉(zhuǎn)運過程中可能造成二次污染，四是農(nóng)村垃圾進城對區(qū)域垃圾填埋場造成了極大壓力。
3.農(nóng)村“廁所革命”情況
相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村累計使用衛(wèi)生廁所的戶數(shù)由2000年的0.96萬戶增加到2016年的2.15萬戶。但目前衛(wèi)生廁所的檔次還不高，而且參差不齊。可以說，農(nóng)村“廁所革命”與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興具有緊密的關(guān)系，特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更需要真正的“廁所革命”。在推進“廁所革命”時，大多采取化糞池方式，將廁所廢棄物一并收集處理。在運營過程中，也凸顯了嚴重不足：一是這種改廁模式注重的是廁所內(nèi)部的“改”，而沒有關(guān)注廁所之外的“治”；二是這種改廁模式立足于“點”，解決的是單一問題；三是這種改廁模式治標不治本，還談不上真正的“廁所革命”。
（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題
距離2020全面建成小康社會的時間節(jié)點越來越近，農(nóng)村人居環(huán)境整治的緊迫性日益凸顯。國家出臺的一系列政策性措施勢必極大地推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。但在農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐中，還存在著一些突出問題。
1.農(nóng)村人居環(huán)境整治政策沒有得到有效落實
實踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治并沒有得到基層政府的廣泛重視。在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基層領(lǐng)導(dǎo)打造任期內(nèi)政績工程的重要內(nèi)容，也是展示其政績的關(guān)鍵平臺，自然成為建設(shè)的重點。與之相反，盡管國家針對農(nóng)村人居環(huán)境整治采取了系列政策措施，但并沒有得到基層政府的積極響應(yīng)并付諸實際，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的改善進展緩慢。
2.農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足
以生活污水處理投入為例，2016年農(nóng)村排水設(shè)施投資占市政投資的比例為10.8%，而污水處理設(shè)施投資占市政設(shè)施投資比例僅為4.7%，占排水設(shè)施投資的比例為43.2%，相對于農(nóng)村生活污水治理的資金需要，投入嚴重不足。與此同時，“撒胡椒面式”的資金投入方式導(dǎo)致了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴重不足和質(zhì)量的低劣化，難以實現(xiàn)預(yù)期的整治成效。特別是造成了農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的管護資金缺失，直接導(dǎo)致“重建輕管”現(xiàn)象的普遍存在。
3.農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體錯位
事實上，開始于2013年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于各部委“自上而下”的推動方式將各級政府及其職能部門推到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一線，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而真正應(yīng)該成為主體的廣大農(nóng)村居民則游離于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之外。與此同時，為了突出本部門參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，基層職能部門往往傾向于選擇一些基礎(chǔ)較好的村莊作為項目實施點，而真正需要項目的村莊則很難獲得支持，不可避免地導(dǎo)致“錦上添花”，而不是“雪里送炭”。當前，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治進程中，一些地方為了完成上級下達的任務(wù)，基層及相關(guān)部門替代農(nóng)村居民成為了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，而農(nóng)民則因缺乏有效的參與機制，成為了局外人 。
4.農(nóng)村人居環(huán)境整治模式不當
筆者基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治中，有的地方盲目推崇一些成功的模式，而沒有考慮這些模式所需要的保障條件。當然，這些模式所遵循的綠色理念以及完善的管理制度值得借鑒，但模式卻難以復(fù)制。以農(nóng)村生活垃圾治理為例，廣泛推崇“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，這既沒有考慮所需要的運營經(jīng)費的支撐，也沒有考慮農(nóng)村生活垃圾進城帶來的負面影響，在生活垃圾治理方面缺乏系統(tǒng)的思考與統(tǒng)籌。又如，農(nóng)村“廁所革命”中一味地推崇三格化糞池模式，注重了廁所內(nèi)的環(huán)境改造，但沒有實現(xiàn)糞污的有效治理及資源化利用，另外，還需要對化糞池內(nèi)的糞污每年進行一到兩次的抽取。一些地方探索出了“廁所革命”與生活污水一體化處理模式卻沒有得到有效的推廣，原因可能就在于基層政府為了完成上級政府布置的任務(wù)，只注重工程數(shù)量的增長 ，而沒有關(guān)注工程能否實現(xiàn)預(yù)期效果及其可持續(xù)性。新聞媒體曝光的某地“廁所革命”中存在的問題，就是最典型的代表。
5.農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)適宜性不足
在推行農(nóng)村人居環(huán)境整治中，生活污水、生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范性較差，更缺乏統(tǒng)一的標準。一些地方在對生活污水進行處理時，簡單地將城鎮(zhèn)污水處理的管網(wǎng)方式照搬到農(nóng)村，不考慮農(nóng)村生活污水排放的特點以及農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況。同時，對一些特定區(qū)域而言，農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)嚴重缺失。因此，當前所推廣的技術(shù)區(qū)域適應(yīng)性不足。
6.農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)機制不完善
農(nóng)村人居環(huán)境整治機制不完善體現(xiàn)在如下方面：一是農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施運營機制缺失；二是農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制還沒建立；三是農(nóng)民參與機制缺失。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解，責任意識、參與意識嚴重不足。農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效持續(xù)的關(guān)鍵。
7.農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量監(jiān)管缺位
在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，針對國家所推行的相關(guān)行動計劃，基層政府及相關(guān)職能部門更多地關(guān)注工程實施情況和對上級部門負責，而對實施效果關(guān)注不夠，更缺乏保障實施效果可持續(xù)的機制。出現(xiàn)這個問題的原因就在于對農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏監(jiān)督與評價。首先，我國最基層的環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關(guān)職能部門，縣級環(huán)保部門受各種條件限制，很難對農(nóng)村環(huán)境進行有效的監(jiān)管。其次，我國基層從事環(huán)境保護工作的人員相對較少，不僅沒有建立起農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而且也無法充分利用相關(guān)的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。此外，我國環(huán)境保護的法律體系中對何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。
四、推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。為此，需要采取有效措施，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
1.完善機制，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
農(nóng)村人居環(huán)境整治需要政府、企業(yè)與農(nóng)民的廣泛參與，但農(nóng)民始終是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。如何調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其主體地位得到充分發(fā)揮，就必須建立有效的參與機制。為此，應(yīng)采取相應(yīng)措施，以喜聞樂見的方式廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量對居民身體健康的影響，提高農(nóng)村居民對農(nóng)村人居環(huán)境重要性的認知水平，在此過程中培養(yǎng)其責任意識與參與意識，進而推動其生活方式的轉(zhuǎn)變，使其積極、主動、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程。在推動農(nóng)村人居環(huán)境整治中，應(yīng)采取有效措施并配以相應(yīng)機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)村居民的積極性，使得他們真正成為主體。與此同時，應(yīng)明確農(nóng)村人居環(huán)境整治中政府及其職能部門和企業(yè)的功能定位，一方面避免“越俎代庖”，另一方面防止推卸責任。
2.制定規(guī)劃，明確整治的內(nèi)容及優(yōu)先序
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》不但確立了行動目標，而且還明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)，即推進農(nóng)村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、提升村容村貌。當前從農(nóng)村人居環(huán)境整治的實踐來看，整治的內(nèi)容依然是根據(jù)上級部門資金投入額度及去向確定的，并沒有一個科學(xué)的整治規(guī)劃，從而導(dǎo)致整治村莊空間分布的隨機性和不公平性。因此，需要在三年行動方案對整治重點任務(wù)界定的框架范圍內(nèi)，在縣級層面根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀制定詳細的規(guī)劃及實施方案，明確不同村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容，并確定每個村人居環(huán)境整治重點內(nèi)容實施的優(yōu)先序，確保整治能夠達到預(yù)期成效，并實現(xiàn)成效的可持續(xù)。
3.依據(jù)區(qū)位，確定整治的技術(shù)與模式
農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容不同，所需要的技術(shù)與模式自然不同，即使同一種整治內(nèi)容，不同區(qū)域農(nóng)村所需要的技術(shù)與模式也不同。因此，相關(guān)部委的技術(shù)管理部門應(yīng)對當前農(nóng)村人居環(huán)境整治中所采用的技術(shù)進行分類，科學(xué)分析這些技術(shù)的特點及空間適宜性，提出一份“自上而下”的技術(shù)供給清單。在此過程中，建議將民營企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理技術(shù)以及“廁所革命”技術(shù)或者治理模式也納入進來，一方面增加技術(shù)或者模式的可選擇性，另一方面也調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性。同時，基層職能部門在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治進程中，可以基于對不同區(qū)域農(nóng)村所需要的技術(shù)類型及模式的了解，提出一份“自下而上”的技術(shù)需求清單。通過技術(shù)供給與需求清單的對比，可以選擇出適宜不同區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治的技術(shù)和模式。
4.科學(xué)匡算，為整治提供資金保障
2019年中央一號文件提出了“建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農(nóng)村‘廁所革命’整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。中央預(yù)算內(nèi)投資安排專門資金支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治”。所有這些，將為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供資金保障。相對于農(nóng)村人居環(huán)境整治對資金的需求，當前資金投入嚴重不足，這也是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境沒有得到根本改善的關(guān)鍵因素之一。進一步推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，在國家層面也應(yīng)根據(jù)三年行動方案確定的目標任務(wù)，對農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進行科學(xué)核算，確保資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期成效。在基層層面，也應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容及優(yōu)先序，對所需資金進行科學(xué)匡算，據(jù)此將其納入基層財政預(yù)算，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治對資金的需求，將好事辦好、辦實，切實避免“工程交差”。
5.加強監(jiān)管，確保整治成效的可持續(xù)
針對農(nóng)村人居環(huán)境整治中過度關(guān)注工程建設(shè)數(shù)量，而不關(guān)注人居環(huán)境整治成效及可持續(xù)性問題，應(yīng)加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程監(jiān)管。針對當前農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管缺位問題，應(yīng)盡快建立評估與監(jiān)督機制。采取第三方參與模式，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制，對參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學(xué)的評估，以尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施，確保整治成效的可持續(xù)性。即實現(xiàn)全過程的監(jiān)管，切實克服“重建輕管”，確保實現(xiàn)“工程建一處，服務(wù)一方群眾”的目標。
注釋：略
作者簡介:于法穩(wěn)，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
本文系國家社科基金重點項目“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用政策研究”（項目編號：17AZD012）和中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展理論與政策研究”（項目編號：2018NFSA01）的階段性研究成果。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國特色社會主義研究》雜志2019年第2期
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