農(nóng)村環(huán)境整治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，中央和各地堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，探索垃圾、糞污、污水治理新模式，著力提升村容村貌，打造美麗宜居村莊。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。黨中央、國務院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，2018年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳共同印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，以三年為期，抹去農(nóng)村“臟亂差”，讓村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展中農(nóng)村公共服務這塊突出短板。扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，必須要解決建管“兩張皮”，確保不發(fā)生：一年建，三年放，五年提升規(guī)劃又建設(shè)的局面。
一、農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題
（一）農(nóng)村生活垃圾分類處理方面。
分類意識不強，垃圾混合投放。農(nóng)村居民普遍沒有養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，缺乏農(nóng)村生活垃圾類別和常識，有的居民為了投放方便，往往將生產(chǎn)生活中的所有廢棄物全部倒入公共垃圾桶，增加了后續(xù)處理難度。
農(nóng)村財力薄弱，收集清運困難。農(nóng)村人口相對于城市分布較為分散，生活垃圾收運距離是城市的數(shù)倍。我國部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，在生活垃圾分類處理方面投入較少，尚未建立專門的垃圾分類收集、分類運輸及分類處理系統(tǒng)。
處理方式單一，基礎(chǔ)設(shè)施不全。盡管部分地區(qū)已建立村級垃圾分類處理資源化站點，通過堆肥、發(fā)酵等方式就地就近處理，但這種較先進的處理模式也只在少數(shù)地區(qū)運行。由于資金投入不足，缺乏專業(yè)的分類處理設(shè)備，大部分地區(qū)還是停留在集中收集階段，將垃圾集中后進行填埋或轉(zhuǎn)移到城郊進行處理。
城市垃圾下鄉(xiāng)，加重農(nóng)村污染。一些小城市由于資金和技術(shù)的局限，把垃圾向郊區(qū)、農(nóng)村等地“轉(zhuǎn)運”，有的地方跨縣或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)偷排垃圾，造成農(nóng)村生活垃圾處理難度與日俱增。
（二）農(nóng)村廁所建設(shè)方面。
配套設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村公共廁所建設(shè)及污水管網(wǎng)、自來水供應等配套設(shè)施還不健全。
運維成本高。農(nóng)村廁所改造工程量大，而各地政府補貼有限，較高的建設(shè)成本、運維成本在農(nóng)村很難實現(xiàn)大面積改造和推廣。
處理技術(shù)較為落后。部分地方的公廁沒有對糞污進行無害化技術(shù)處理，存在滲漏現(xiàn)象，這將對環(huán)境造成更大污染。
缺乏整體規(guī)劃。只注重前期建設(shè)，忽略后期運行管理和糞污后續(xù)處理。
（三）農(nóng)村生活污水治理方面。
處理設(shè)施嚴重不足。目前我國農(nóng)村污水處理設(shè)施主要集中在東部沿海地區(qū)和平原農(nóng)村集中連片整治區(qū)，絕大多數(shù)村莊沒有污水收集和處理系統(tǒng)。
處理工藝選擇不當。由于缺乏對農(nóng)村實際情況的了解或囿于實際資金壓力等原因,一些農(nóng)村污水處理設(shè)施存在處理工藝選擇不當?shù)膯栴}。主要表現(xiàn)為工藝過于簡易,實際運行中無法有效處理污水,反而導致產(chǎn)生新的集中污染源；工藝貪大求新,成本高、運維難,超出農(nóng)村經(jīng)濟承受能力和管理水平,導致無法正常運行；設(shè)計規(guī)模與實際處理量不匹配，造成建設(shè)投資浪費，影響處理效果。
管網(wǎng)覆蓋率不足。污水收集管網(wǎng)配套不足的問題在農(nóng)村尤其突出，影響污水治理工作成效。有些農(nóng)村地區(qū)在政府主導下建設(shè)了覆蓋面較廣的主干管網(wǎng),但缺乏對農(nóng)戶參與的引導,支管入戶率較低。
設(shè)施運行管理水平不足。存在缺人缺資金缺技術(shù)、“重建設(shè)、輕管理”、有效評價和激勵機制尚未形成等運營管理機制問題。
二、解決農(nóng)村人居環(huán)境問題的對策
針對上述農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，筆者認為，在推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作中務必要做到以下幾點：進一步排查、整治非正規(guī)垃圾堆放點，清除垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等現(xiàn)象；加大農(nóng)村生活垃圾分類宣傳、教育引導工作力度，組織村干部、垃圾清運員及村民參與生活垃圾分類處理培訓；開展“農(nóng)戶分類、回收利用、設(shè)施提升、制度建設(shè)、長效管理”農(nóng)村生活垃圾分類處理五大行動，建立健全符合農(nóng)村實際、簡單可行、經(jīng)濟可靠、管理可持續(xù)的生活垃圾分類收運處置體系；推進減量化、資源化、無害化處理試點，加強農(nóng)村資源化站點建設(shè)，提高處置能力。
在農(nóng)村廁所建設(shè)中，應從強化政府內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)入手,因地施策。要做好項目建設(shè)實施規(guī)劃，戶廁、公廁、旅游景區(qū)廁所的擴建改造，必須把握好技術(shù)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境影響以及能否實現(xiàn)資源的再生利用；要將工作重點放在糞污無害化處理、資源化利用的先進技術(shù)研發(fā)和典型經(jīng)驗推廣上,聯(lián)合推進農(nóng)村“廁所革命”。
農(nóng)村生活污水處理需要的是工藝有效、管理簡單、運行維護成本低。要根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，著重鼓勵采用生態(tài)處理技術(shù)。要推進現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施提標改造，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。要強化縣級政府監(jiān)管主體責任，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維標準化試點，完善落實“河長制”“湖長制”“灘長制”“灣長制”。
三、改善提升農(nóng)村人居環(huán)境的建議
推動農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，要堅持目標、責任導向，一任接著一任干，把問題搞清，項目做細，工程做實，基礎(chǔ)夯牢，凝聚民心。特此建議：
落實目標責任，構(gòu)筑建管體系。確定牽頭單位，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、衛(wèi)健、交通、自然資源等部門的建設(shè)和后續(xù)維護管理責任，負責做好項目設(shè)計、設(shè)備采購、工程監(jiān)管、資金管理、竣工驗收，管護方案制定、運行管護等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責任主體，村“兩委”和村民代表要成立項目建設(shè)工作、監(jiān)督小組，負責做好施工建設(shè)及后期運維方面的有關(guān)工作。農(nóng)村人居環(huán)境整治涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多，各地各部門要從實際出發(fā)，各司其職，密切配合，主動服務，形成共同抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的良好氛圍。
建立整治智庫，加強裝備研發(fā)。結(jié)合本地實際情況，深入開展試點示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當?shù)貙嵱玫沫h(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復制、易推廣的建設(shè)和運行管護機制。在此基礎(chǔ)上，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，優(yōu)化技術(shù)方案。加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。加強農(nóng)村垃圾、廁所、污水等設(shè)施設(shè)備的研發(fā)，讓不同氣候環(huán)境、民族地區(qū)有科學的設(shè)備。選派專業(yè)技術(shù)人員駐村，組織開展農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備管護運維技術(shù)指導，確保整治工作扎實有序推進。
強化黨建引領(lǐng)，鼓勵群眾參與。強化基層黨組織核心作用，完善人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權(quán)益。制定村規(guī)民約或環(huán)境衛(wèi)生公約，引導農(nóng)民樹立生態(tài)意識、環(huán)境意識和衛(wèi)生意識，利用報紙、電視、廣播、手機等平臺開展多種形式的宣傳，引導村民樹立綠色生產(chǎn)生活觀念。鼓勵農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織全程參與人居環(huán)境整治項目的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。
確保有人做事，建立管護機制。要建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立運維管理專項資金，保障資源化處理站點設(shè)施正常運行。縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，并積極拓寬籌資渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行政村成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，配備管理人員組織推進；建立對環(huán)境整治工作的檢查、監(jiān)督或通報制度，建立獎懲機制，確保農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成效。
加強治理融合，確保集群作戰(zhàn)。農(nóng)村人居環(huán)境整治項目眾多，不能搞單兵作戰(zhàn)，要加強治理項目的融合。各地可與正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公路環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村旅游等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌部署，相互促進，共同落實，積極推動農(nóng)村人居環(huán)境改善。
作者單位系浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：全國農(nóng)村人居環(huán)境 微信公眾號
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
