“三量齊增”，糧食太多還是不夠用?
我認為糧食的問題，在我們13億人的大國，始終是重大的問題。糧食有三句話，是我多年的一個體會。第一句話是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個直接的問題會增加財政負擔，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問題，那就有可能成為社會問題。
第二句話，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多。現(xiàn)在糧食充裕，進入市場收購的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購。所以，現(xiàn)在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米庫存偏多。
第三句話，從我們國家歷史上來看，還是糧食多的時候少，糧食少的時候多。所以，習近平總書記講，任何時候都不能忽視糧食生產(chǎn)。我覺得這句話非常重要，而且我體會，任何時候也包括豐收之后，老話講了，“常將有日思無日，莫待無時思有時”，所以糧食生產(chǎn)問題始終不能放松。
這是對庫存的一個看法。而且從中長期看，我以為，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，未來“十三五”，還有更長一段時期，要看到，有三個明顯提高。第一是我們的人口總量還要明顯提高，特別是全面“二孩”政策之后，有關(guān)部門測算過，未來五年要多生一千多萬人。第二是快速的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會大大增加，有的說城市人口吃飯吃得少啊，雖然直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多。我們算過，一個城市人對于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源的消費，是大大高于農(nóng)村人的。第三是消費結(jié)構(gòu)的變化，消費水平在升級。所以，人口總量，城市人口比重，還有消費水平升級，這三個明顯提高，就是我們國家在人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長的，我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。
既然糧食豐收了，糧食不少，為什么還進口?確實進口在增加。去年我們糧食大概進口了1.2億噸，接近我們自己生產(chǎn)量的五分之一。進口這么多，有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)保热缯f大豆，確實我們?nèi)保热缯f面包粉，我們高質(zhì)量的還缺。但是也有很大一部分，是因為國內(nèi)外價格差別的原因。一個是結(jié)構(gòu)性需要，一個是價格性競爭，國外的糧食確實比我們便宜，便宜很大一塊。我們國家因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以我們在糧食價格上不具備競爭力，因為這個原因，我們進口了很大一部分糧食。去年進口1.2億噸，從結(jié)構(gòu)上來說，大體上是大豆8000多萬噸，谷物3000多萬噸。我們要提高糧食的競爭力，為此我們要搞規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
我們已經(jīng)實現(xiàn)了“十二連增”，下一步，還追求十三、十四連增嗎?這事兒我也講一下。“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。為什么要產(chǎn)能?產(chǎn)能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生產(chǎn)出來。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話：第一句話是藏糧于地、藏糧于技，我們要保護我們的耕地，加強耕地質(zhì)量建設，建設高標準農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)。第二句話是抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們國家的糧食70%以上是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強主產(chǎn)區(qū)的建設。另外要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。
總的來說，我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，到底是多了還是少了，我覺得多一點少一點是技術(shù)性問題，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，技術(shù)性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。
如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?
推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，是中央提出來的一個重大的戰(zhàn)略任務，一般人想到供給側(cè)改革，可能首先想到一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，更容易想到工業(yè)方面要調(diào)整，實際上農(nóng)業(yè)的供給側(cè)也要進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。大家都知道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)連年豐收，庫存充裕，目前來講，我們供給的能力和總量不會發(fā)生太大的問題，當然我們要始終保持清醒的頭腦。當前的突出問題也是在結(jié)構(gòu)方面，我們有的農(nóng)產(chǎn)品多了，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如大豆。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，應該說“大路貨”還是多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，還不能適應消費者的需求，所以農(nóng)業(yè)也要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
改革的目的，一是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應消費升級的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。二是通過改革推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，使農(nóng)民得到更多的收入。三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚長補短，一方面使我們的生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
關(guān)于這方面的原則、方針，在中央經(jīng)濟工作會議上和這次“兩會”上，習近平總書記、李克強總理都有深刻的闡述。我認為，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當前要重點抓三件事，或者在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上重點抓三件事。第一件事，調(diào)減玉米。現(xiàn)在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點。要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要開展休耕試點，把非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當調(diào)減下來。第二件事，增加大豆。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好。現(xiàn)在大豆不能滿足國內(nèi)需求，我們進口大豆是需要的，是難免的。我舉一個例子大家就能知道，上世紀八十年代初，改革開放之初的時候，全國人均2.6公斤油，現(xiàn)在人均20多公斤了。我們還要把國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢發(fā)揮出來，具體講要搞好目標價格試點，另外開展大豆品種攻關(guān)，還有要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設。第三，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來我國的奶業(yè)得到長足發(fā)展，我們?nèi)司讨破氛加辛繌?span>2000年的人均不到8公斤，提高到現(xiàn)在的近30公斤，就這么十幾年的時間;質(zhì)量也在明顯提升，90%以上是機械化擠奶了，基本上沒有“擠奶姑娘”了。嬰幼兒奶粉奶源都是機械化擠奶，然后封閉的冷鏈運輸，保證質(zhì)量，保證安全。各項營養(yǎng)指標、奶牛品種、飼草的質(zhì)量也都在改善，所以我們奶制品營養(yǎng)和衛(wèi)生指標也都符合國家的標準，有的是和世界標準接軌。
但現(xiàn)在的問題是，因為我們的奶業(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過問題，而且偶爾在局部地區(qū)還出一點負面信息，所以市場對國產(chǎn)牛奶缺乏信心。當然我們的情況在變化，但是大家還是缺乏信心，媒體也有報道，大批國人到國外搶購奶粉。你買人家東西，給人家送錢，人家還限購，這是中國奶業(yè)人的恥辱。所以我們一定要振奮，要奮起直追，要提升我們奶業(yè)的品質(zhì)，要唱響我們的品牌，要提高我們的質(zhì)量，要恢復國人對民族乳業(yè)的信心。我們推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這幾個方面要下大功夫。總而言之，我們要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加符合市場、更加適應消費、更加提高效益，提高競爭力，使我們的生產(chǎn)和消費兩端，使我們的農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。
五路進財，支持農(nóng)民收入增長
農(nóng)民收入問題對于“十三五”來說，是“三農(nóng)”當中非常關(guān)鍵的問題，因為它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉和農(nóng)民能不能同步進入全面小康。所以，習近平總書記講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。
“十二五”我們農(nóng)民收入還是不錯的，2015年農(nóng)民的人均可支配收入達到了11422元，五年平均增長了9.6%，而且很可喜的是，連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于GDP增幅、高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這“兩個高于”有利于縮小城鄉(xiāng)差距，所以這個成績是非常可喜的，而且也使我們廣大農(nóng)民有了更多的獲得感。現(xiàn)在是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格在走低，因為整個經(jīng)濟下行壓力大，農(nóng)民打工的人數(shù)增長比較困難，特別是工資水平增長就更難一些，工資性收入和經(jīng)營性收入這兩塊是農(nóng)民收入的兩個支柱，最大的比重。因此，我也坦率地說，“十三五”農(nóng)民收入增長不容樂觀，所以我現(xiàn)在也是很操心這個問題。
那么怎么辦呢?大家可能都注意到了會議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案，草案當中25項指標，其中一個指標就是關(guān)于收入，“十三五”期間農(nóng)民收入要保持在年均增長6.5%以上，就是說和GDP同步或者高于GDP。另外，根據(jù)到2020年兩個翻一番的目標要求，6.5%以上完全可以實現(xiàn)農(nóng)民收入的翻番，應該說這個目標是合適的。怎么實現(xiàn)呢?農(nóng)業(yè)部正在和有關(guān)部門根據(jù)五中全會建議研究制定農(nóng)民收入增長的支持政策體系。
具體講是五個方面，或者說爭取五路進財，支持農(nóng)民收入增長。一個是節(jié)本增效，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以我們要調(diào)整我們的技術(shù)路線，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，比如說節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，來提高家庭經(jīng)營的效益。當然我前面講到了，規(guī)模經(jīng)營也會提高效益。二是推進產(chǎn)業(yè)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂這些產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。三是城鄉(xiāng)一體化，很多時候農(nóng)村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時候要到農(nóng)村找辦法。一方面是推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工市民化。四是政策支持，還是要完善國家財政對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民的支持力度，尤其是收入方面的補貼力度，包括打好脫貧攻堅戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問題。現(xiàn)在國外特別是發(fā)達國家農(nóng)民的收入，40%是靠政府補貼的，當然我們國家農(nóng)民多，底子薄，不可能補助那么多，但是我們的空間還是很大的。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，要進行評估搞股份合作制的改革，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財產(chǎn)性收入。按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組的安排，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。總之，要千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展”，有什么招兒?
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展，這是十八屆五中全會提出來的一個目標要求。那么，現(xiàn)在怎么樣?“十三五”是什么樣的狀態(tài)?我們還有什么辦法?現(xiàn)在的情況是這樣，大家知道，這些年來我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展還是長足進步的，李克強總理在《政府工作報告》中對“十二五”的回顧，他講了一句話，說農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。
我前面說了，糧食生產(chǎn)去年實現(xiàn)歷史性“十二連增”，總量是12429億斤，此前2013年、2014年，連續(xù)三年在1.2萬億斤以上，這說明我們綜合生產(chǎn)能力確實有了提升。生產(chǎn)力其他的指標，我們的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率去年達到了56%，這就說明我們主要的增長動力是來自于科技的。我們主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到了63%，這說明我們田間作業(yè)主要是靠機械化的。還有，我們農(nóng)田的有效灌溉面積比重達到了52%。這幾個指標說明我們“十三五”推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是有比較好的基礎(chǔ)的。但是，“四化”當中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較之城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化，還是短腿，反映在方方面面，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長補壯。總的來說，就是要堅持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我們想，在推進的方略上，要努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，或者叫三個轉(zhuǎn)型升級。第一個轉(zhuǎn)型升級，就是我們農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系要轉(zhuǎn)型升級。我們現(xiàn)在是千家萬戶、一家一戶的小生產(chǎn)，要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質(zhì)技術(shù)裝備的支撐作用，也就是說，要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長動力的轉(zhuǎn)換。第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級，無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應。實現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年使我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力能夠顯著提升。
在工作布局方面，因為我們國家大，各地的條件差異很大，總的是全面推動，但是要局部率先，有條件的地方先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以我們想，沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、國家墾區(qū)，還有國家確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在“十三五”末要基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
這是我們推進的方略。如果說達到什么樣的目標，我們也有很多的數(shù)量計算，因為時間關(guān)系我就不一一講了。但是我可以講，重點是要保證實現(xiàn)三個目標，或者說三個任務，就是保供給、保收入、保生態(tài)。用老百姓的話講，就是為全國人搞飯，為農(nóng)村人搞錢，為城里人搞綠。特別是保生態(tài)的問題，大家都關(guān)心農(nóng)業(yè)的面源污染，我們要破解資源環(huán)境兩大“緊箍咒”，解決農(nóng)業(yè)的面源污染問題，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源和生態(tài)的壓力，這也是“十三五”要實現(xiàn)的重要目標。經(jīng)過未來五年的努力，2020年我們?nèi)嫘】瞪鐣ǔ傻臅r候，我們老百姓的“米袋子”會更滿，“菜籃子”會更優(yōu)，農(nóng)民的“錢袋子”會更鼓，農(nóng)業(yè)會更有魅力，農(nóng)村會更有活力，農(nóng)民會和全國人民一道進入全面小康。
“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是老百姓都關(guān)心的問題，坦率地說，也是我們農(nóng)業(yè)部門感到壓力很大的問題。民以食為天，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系人民的健康和生命的安全，所以全社會包括媒體界的朋友高度關(guān)注，這也是農(nóng)業(yè)部的工作重點和應盡的責任。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從農(nóng)業(yè)主管部門來講，我們的態(tài)度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發(fā)生，但是我們要堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。
實事求是地講，近年來由于從中央到地方都在加大力度，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是在提升的，總的還是穩(wěn)中向好的，我們對蔬菜、對糧食、對肉類、對魚類都是有監(jiān)測的，監(jiān)測的合格率是穩(wěn)定向上的。但是問題不能忽視，因為我們?nèi)丝诙啵覀冇?span>13億多張嘴，每天吃的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量非常大，即使是一個很小的比例數(shù)有問題，都可能是一個很大的絕對數(shù)。我們一天吃多少東西呢?我曾經(jīng)粗略地算了一下，我們?nèi)珖惶煲?span>40多萬噸糧食、10多萬噸肉、50多萬噸蔬菜、20多萬噸水果，還包括其他的東西，所以加起來是非常龐大的數(shù)字。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務艱巨，責任重大。我們“十三五”的目標是要使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升，怎么辦呢?總的來說，我們還是堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心，我們不僅要吃飽、吃好，還要吃得安全。
具體的措施有這樣幾條：一是落實屬地責任，任何一級政府，都要對它屬地內(nèi)的食品安全負責，所以我們在建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，一個縣一個縣地抓，一個市一個市地抓。二是開展專項整治，對非法添加、農(nóng)藥獸藥殘留超標，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴打態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產(chǎn)源頭，我前面講“產(chǎn)出來”，就是要在產(chǎn)地推廣標準化生產(chǎn)，同時控制藥殘。農(nóng)業(yè)部從今年起要推行高毒農(nóng)藥的定點經(jīng)營和實名購買制度，這個藥誰賣誰買要登記，要開展獸用抗菌藥的治理行動。四是推進標準化生產(chǎn)，重點是抓家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)，他們都是規(guī)模化生產(chǎn)主體，要使他們逐步按標生產(chǎn)，將來要逐步擴大到全國“菜籃子”主產(chǎn)縣。五是建立追溯體系，從產(chǎn)地到銷地，從農(nóng)田到餐桌，建立追溯體系，一個品種一個品種地搞，比如規(guī)模化的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等。另外對那些地理標志產(chǎn)品、綠色食品、有機食品都要率先實現(xiàn)可追溯。通過這些措施，一方面抓生產(chǎn)，一方面抓監(jiān)管，我們要努力在“十三五”使問題得到更好的解決。
(本刊記者許雪亞根據(jù)現(xiàn)場答問實錄整理)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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