“三量齊增”，糧食太多還是不夠用?
我認為糧食的問題，在我們13億人的大國，始終是重大的問題。糧食有三句話，是我多年的一個體會。第一句話是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個直接的問題會增加財政負擔，但是如果糧食少了，發生供給問題，那就有可能成為社會問題。
第二句話，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多。現在糧食充裕，進入市場收購的企業就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購。所以，現在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米庫存偏多。
第三句話，從我們國家歷史上來看，還是糧食多的時候少，糧食少的時候多。所以，習近平總書記講，任何時候都不能忽視糧食生產。我覺得這句話非常重要，而且我體會，任何時候也包括豐收之后，老話講了，“常將有日思無日，莫待無時思有時”，所以糧食生產問題始終不能放松。
這是對庫存的一個看法。而且從中長期看，我以為，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，未來“十三五”，還有更長一段時期，要看到，有三個明顯提高。第一是我們的人口總量還要明顯提高，特別是全面“二孩”政策之后，有關部門測算過，未來五年要多生一千多萬人。第二是快速的大規模的城鎮化，城市人口會大大增加，有的說城市人口吃飯吃得少啊，雖然直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多。我們算過，一個城市人對于農產品、農業資源的消費，是大大高于農村人的。第三是消費結構的變化，消費水平在升級。所以，人口總量，城市人口比重，還有消費水平升級，這三個明顯提高，就是我們國家在人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長的，我們還必須始終保持糧食穩定生產。
既然糧食豐收了，糧食不少，為什么還進口?確實進口在增加。去年我們糧食大概進口了1.2億噸，接近我們自己生產量的五分之一。進口這么多，有一部分是結構性需要，有的品種我們缺，比如說大豆，確實我們缺，比如說面包粉，我們高質量的還缺。但是也有很大一部分，是因為國內外價格差別的原因。一個是結構性需要，一個是價格性競爭，國外的糧食確實比我們便宜，便宜很大一塊。我們國家因為農業生產規模小、成本高，所以我們在糧食價格上不具備競爭力，因為這個原因，我們進口了很大一部分糧食。去年進口1.2億噸，從結構上來說，大體上是大豆8000多萬噸，谷物3000多萬噸。我們要提高糧食的競爭力，為此我們要搞規模經營，降低糧食生產成本，推廣新的農業技術。
我們已經實現了“十二連增”，下一步，還追求十三、十四連增嗎?這事兒我也講一下。“十三五”我們不追求糧食連續增產。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產能。為什么要產能?產能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生產出來。在具體的戰略上就是兩句話：第一句話是藏糧于地、藏糧于技，我們要保護我們的耕地，加強耕地質量建設，建設高標準農田，而且要推廣高新技術。第二句話是抓好主產區，發展適度規模經營。我們國家的糧食70%以上是主產區生產的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強主產區的建設。另外要培育新型經營主體，發展糧食適度規模經營，提高糧食生產水平和效率。
總的來說，我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，到底是多了還是少了，我覺得多一點少一點是技術性問題，保障糧食安全是戰略性問題，技術性問題還得服從于戰略性問題。
如何推進農業供給側結構性改革?
推進供給側的結構性改革，是中央提出來的一個重大的戰略任務，一般人想到供給側改革，可能首先想到一些行業產能過剩，更容易想到工業方面要調整，實際上農業的供給側也要進行結構性的調整和改革。大家都知道，現在農業連年豐收，庫存充裕，目前來講，我們供給的能力和總量不會發生太大的問題，當然我們要始終保持清醒的頭腦。當前的突出問題也是在結構方面，我們有的農產品多了，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如大豆。在農產品質量方面，應該說“大路貨”還是多，優質的、品牌的還不多，還不能適應消費者的需求，所以農業也要進行供給側結構性改革。
改革的目的，一是使我們的農產品能夠適應消費升級的需要，也就是提高農業供給體系的質量和效率。二是通過改革推動農業轉型升級，提高我們農業的質量、效益和競爭力，使農民得到更多的收入。三是通過供給側結構性改革能夠揚長補短，一方面使我們的生產能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環境壓力得到改善。從這三方面來講，我們都需要推進供給側結構性改革。
關于這方面的原則、方針，在中央經濟工作會議上和這次“兩會”上，習近平總書記、李克強總理都有深刻的闡述。我認為，推進農業供給側結構性改革，當前要重點抓三件事，或者在產品結構上重點抓三件事。第一件事，調減玉米。現在糧食庫存多，主要是玉米多。我們現在小麥是基本平衡，大米是平衡略余，主要是玉米多了一點。要推進糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要開展休耕試點，把非優勢產區的玉米面積適當調減下來。第二件事，增加大豆。我們是大豆原產地，我們的高蛋白大豆還是有優勢的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好。現在大豆不能滿足國內需求，我們進口大豆是需要的，是難免的。我舉一個例子大家就能知道，上世紀八十年代初，改革開放之初的時候，全國人均2.6公斤油，現在人均20多公斤了。我們還要把國產大豆的優勢發揮出來，具體講要搞好目標價格試點，另外開展大豆品種攻關，還有要提高大豆生產效益，包括產業鏈建設。第三，提升牛奶。牛奶大家都很關心，近年來我國的奶業得到長足發展，我們人均奶制品占有量從2000年的人均不到8公斤，提高到現在的近30公斤，就這么十幾年的時間;質量也在明顯提升，90%以上是機械化擠奶了，基本上沒有“擠奶姑娘”了。嬰幼兒奶粉奶源都是機械化擠奶，然后封閉的冷鏈運輸，保證質量，保證安全。各項營養指標、奶牛品種、飼草的質量也都在改善，所以我們奶制品營養和衛生指標也都符合國家的標準，有的是和世界標準接軌。
但現在的問題是，因為我們的奶業曾經出現過問題，而且偶爾在局部地區還出一點負面信息，所以市場對國產牛奶缺乏信心。當然我們的情況在變化，但是大家還是缺乏信心，媒體也有報道，大批國人到國外搶購奶粉。你買人家東西，給人家送錢，人家還限購，這是中國奶業人的恥辱。所以我們一定要振奮，要奮起直追，要提升我們奶業的品質，要唱響我們的品牌，要提高我們的質量，要恢復國人對民族乳業的信心。我們推進農業供給側結構性改革，這幾個方面要下大功夫。總而言之，我們要推進供給側結構性改革，使我們農業的生產更加符合市場、更加適應消費、更加提高效益，提高競爭力，使我們的生產和消費兩端，使我們的農民和市民兩方面都能夠得到好處。
五路進財，支持農民收入增長
農民收入問題對于“十三五”來說，是“三農”當中非常關鍵的問題，因為它直接關系到廣大農民的福祉和農民能不能同步進入全面小康。所以，習近平總書記講，“小康不小康，關鍵看老鄉”。
“十二五”我們農民收入還是不錯的，2015年農民的人均可支配收入達到了11422元，五年平均增長了9.6%，而且很可喜的是，連續六年農民收入增幅高于GDP增幅、高于城鎮居民收入增幅，這“兩個高于”有利于縮小城鄉差距，所以這個成績是非常可喜的，而且也使我們廣大農民有了更多的獲得感。現在是多數農產品價格在走低，因為整個經濟下行壓力大，農民打工的人數增長比較困難，特別是工資水平增長就更難一些，工資性收入和經營性收入這兩塊是農民收入的兩個支柱，最大的比重。因此，我也坦率地說，“十三五”農民收入增長不容樂觀，所以我現在也是很操心這個問題。
那么怎么辦呢?大家可能都注意到了會議印發的“十三五”規劃草案，草案當中25項指標，其中一個指標就是關于收入，“十三五”期間農民收入要保持在年均增長6.5%以上，就是說和GDP同步或者高于GDP。另外，根據到2020年兩個翻一番的目標要求，6.5%以上完全可以實現農民收入的翻番，應該說這個目標是合適的。怎么實現呢?農業部正在和有關部門根據五中全會建議研究制定農民收入增長的支持政策體系。
具體講是五個方面，或者說爭取五路進財，支持農民收入增長。一個是節本增效，現在農產品價格大幅提升比較難，節本也是增收，所以我們要調整我們的技術路線，大力推廣節本增效技術，比如說節地、節水、節油、節肥等等，來提高家庭經營的效益。當然我前面講到了，規模經營也會提高效益。二是推進產業化，包括農產品加工、電子商務，還有休閑農業、鄉村旅游、農家樂這些產業，延長產業鏈，讓農民更多地分享農業增值的效益。三是城鄉一體化，很多時候農村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時候要到農村找辦法。一方面是推進城鄉基本公共服務的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農民工市民化。四是政策支持，還是要完善國家財政對農業、對農民的支持力度，尤其是收入方面的補貼力度，包括打好脫貧攻堅戰，解決貧困地區農民增收的問題。現在國外特別是發達國家農民的收入，40%是靠政府補貼的，當然我們國家農民多，底子薄，不可能補助那么多，但是我們的空間還是很大的。五是農村產權制度改革，農村集體資產，特別是經營性資產，要進行評估搞股份合作制的改革，使資源變資產，資金變股金，農民變股東，讓農民得到更多的財產性收入。按照中央全面深化改革領導小組的安排，農業部正在牽頭制定農村集體產權制度改革的意見。總之，要千方百計促進農民持續增收。
“農業現代化要取得明顯進展”，有什么招兒?
農業現代化要取得明顯進展，這是十八屆五中全會提出來的一個目標要求。那么，現在怎么樣?“十三五”是什么樣的狀態?我們還有什么辦法?現在的情況是這樣，大家知道，這些年來我們的農業發展還是長足進步的，李克強總理在《政府工作報告》中對“十二五”的回顧，他講了一句話，說農業綜合生產能力顯著增強。
我前面說了，糧食生產去年實現歷史性“十二連增”，總量是12429億斤，此前2013年、2014年，連續三年在1.2萬億斤以上，這說明我們綜合生產能力確實有了提升。生產力其他的指標，我們的農業科技進步貢獻率去年達到了56%，這就說明我們主要的增長動力是來自于科技的。我們主要農作物耕種收綜合機械化水平達到了63%，這說明我們田間作業主要是靠機械化的。還有，我們農田的有效灌溉面積比重達到了52%。這幾個指標說明我們“十三五”推進現代農業還是有比較好的基礎的。但是，“四化”當中農業現代化較之城鎮化、信息化和工業化，還是短腿，反映在方方面面，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長補壯。總的來說，就是要堅持以新的發展理念引領現代農業發展，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。
我們想，在推進的方略上，要努力實現三個轉變，或者叫三個轉型升級。第一個轉型升級，就是我們農業的經營體系要轉型升級。我們現在是千家萬戶、一家一戶的小生產，要培育新型經營主體，發揮多種形式的適度規模經營對現代農業的引領作用。第二是農業的生產體系要轉型升級，要加快農業的科技創新推廣，發揮物質技術裝備的支撐作用，也就是說，要全面實現農業增長動力的轉換。第三是農業的產業體系要轉型升級，無論是種植業、養殖業還是農產品加工業，要延長產業鏈、提升價值鏈，發揮一二三產業融合的乘數效應。實現這三個轉型升級，力爭到2020年使我們農業發展的質量效益和競爭力能夠顯著提升。
在工作布局方面，因為我們國家大，各地的條件差異很大，總的是全面推動，但是要局部率先，有條件的地方先實現農業現代化。所以我們想，沿海發達地區、大城市郊區、國家墾區，還有國家確定的現代農業示范區，在“十三五”末要基本上實現農業現代化。
這是我們推進的方略。如果說達到什么樣的目標，我們也有很多的數量計算，因為時間關系我就不一一講了。但是我可以講，重點是要保證實現三個目標，或者說三個任務，就是保供給、保收入、保生態。用老百姓的話講，就是為全國人搞飯，為農村人搞錢，為城里人搞綠。特別是保生態的問題，大家都關心農業的面源污染，我們要破解資源環境兩大“緊箍咒”，解決農業的面源污染問題，緩解現代農業的資源和生態的壓力，這也是“十三五”要實現的重要目標。經過未來五年的努力，2020年我們全面小康社會建成的時候，我們老百姓的“米袋子”會更滿，“菜籃子”會更優，農民的“錢袋子”會更鼓，農業會更有魅力，農村會更有活力，農民會和全國人民一道進入全面小康。
“產出來”和“管出來”兩手抓
農產品質量安全問題是老百姓都關心的問題，坦率地說，也是我們農業部門感到壓力很大的問題。民以食為天，食品安全包括農產品質量安全，關系人民的健康和生命的安全，所以全社會包括媒體界的朋友高度關注，這也是農業部的工作重點和應盡的責任。對農產品質量安全問題，從農業主管部門來講，我們的態度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發生，但是我們要堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。
實事求是地講，近年來由于從中央到地方都在加大力度，農產品的質量安全水平是在提升的，總的還是穩中向好的，我們對蔬菜、對糧食、對肉類、對魚類都是有監測的，監測的合格率是穩定向上的。但是問題不能忽視，因為我們人口多，我們有13億多張嘴，每天吃的農產品數量非常大，即使是一個很小的比例數有問題，都可能是一個很大的絕對數。我們一天吃多少東西呢?我曾經粗略地算了一下，我們全國一天要吃40多萬噸糧食、10多萬噸肉、50多萬噸蔬菜、20多萬噸水果，還包括其他的東西，所以加起來是非常龐大的數字。因此，保障農產品質量安全任務艱巨，責任重大。我們“十三五”的目標是要使農產品質量安全水平進一步提升，怎么辦呢?總的來說，我們還是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心，我們不僅要吃飽、吃好，還要吃得安全。
具體的措施有這樣幾條：一是落實屬地責任，任何一級政府，都要對它屬地內的食品安全負責，所以我們在建設農產品質量安全示范縣，一個縣一個縣地抓，一個市一個市地抓。二是開展專項整治，對非法添加、農藥獸藥殘留超標，還有私屠濫宰等違法違規行為，保持高壓嚴打態勢，發現一起，嚴肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產源頭，我前面講“產出來”，就是要在產地推廣標準化生產，同時控制藥殘。農業部從今年起要推行高毒農藥的定點經營和實名購買制度，這個藥誰賣誰買要登記，要開展獸用抗菌藥的治理行動。四是推進標準化生產，重點是抓家庭農場、合作社和龍頭企業，他們都是規模化生產主體，要使他們逐步按標生產，將來要逐步擴大到全國“菜籃子”主產縣。五是建立追溯體系，從產地到銷地，從農田到餐桌，建立追溯體系，一個品種一個品種地搞，比如規模化的養豬、養雞等等。另外對那些地理標志產品、綠色食品、有機食品都要率先實現可追溯。通過這些措施，一方面抓生產，一方面抓監管，我們要努力在“十三五”使問題得到更好的解決。
(本刊記者許雪亞根據現場答問實錄整理)
中國鄉村發現網轉自：農村工作通訊
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