農村基層黨組織是黨在農村工作的重要基礎，是貫徹落實黨的方針政策的基本單元，是全面從嚴治黨戰略布局得以落實的重要支點。近年來，我省把抓好農村基層黨建作為管黨治黨的重要責任，堅持抓基層打基礎，全面加強基層組織、基本隊伍、基本制度、基礎保障，基層黨建工作在總體上取得明顯進展。
但據調查了解，當前我省部分農村基層黨組織建設也還存在組織和工作覆蓋面不夠廣、服務功能不夠實、隊伍建設不夠優和基礎保障措施不夠強等困境。推進全面從嚴治黨，毫無疑問需要采取有力措施進一步夯實基層黨建工作基礎，以推動農村黨建工作走出困境、提升農村基層黨組織凝聚力戰斗力。
1、積極發揮“社會主義新鄉賢”作用
在既往的傳統認識中，只有村黨支部成員才是黨建工作賴以依靠的主要力量，注重“體制內力量”而相對忽視“體制外因素”的思想在農村黨建工作中比較普遍。一些農村黨組織不同程度出現了“表層化”“空心化”傾向，突出表現為：少數黨員干部、基層組織受利益至上等錯誤觀念侵襲，忽視、淡化了黨的領導，黨內組織生活不嚴格；基層黨員外出務工較多，流動黨員成為主體，產生了一些經常外出務工或經商的“不在村的村干部”。同時，由于青壯年人口大量外流，農村黨員老齡化日益明顯，影響了村級黨組織黨員的后備供給。如果新生血液補充不足、支部堡壘作用發揮不夠，農村基層黨建就有可能面臨“人走線斷網破”的危險。
破解農村基層黨建中的隊伍建設困境，就要廣泛集結農村各路“生力軍”并積極發揮其作用。在選強配優村“兩委”班子、進一步推行村黨支部“第一書記”制度和完善大學生村官制度的同時，要努力推動退伍軍人、離退休工作人員、經濟能人等“社會主義新鄉賢”群體中的黨員進入黨支部、投身農村黨建工作；要大力挖掘和培育成長于鄉土、奉獻于鄉里，因品行正在鄉民鄰里間口碑好、威望高的時代精英，熱情吸納他們加入黨組織，并為其提供良好舞臺，鼓勵他們以自己的學識、專長、經驗以及財富等參與鄉村治理與社會主義新農村建設，改善民生、造福桑梓。
2、像重視經濟發展一樣重視黨建工作
在農村基層黨組織建設實踐中，時常存在“重經濟輕黨建”“重看得見的福利、輕見效慢的思想建設”的慣性思維，簡單地認為經濟工作是硬任務、黨建工作是軟任務，在實際工作中用力不均，有的甚至簡單地以建點、掛牌、“制度上墻”等方式應對黨建。
破解農村基層黨建中存在的思維固化困境，就要引導廣大基層黨組織尤其是黨建工作負責同志牢固樹立“抓黨建也是抓發展”“黨建也是生產力”的思維，把基層黨建工作放在更加重要的位置，一刻都不能放松。要堅持黨建工作與經濟發展兩手抓，既要注重發展壯大村集體經濟，創辦集產、供、銷于一體的現代農業企業，著力增加集體收入，壯大集體經濟實力，為黨建工作提供強大抓手和物質準備；又要完善黨建幫扶制度，健全縣直機關聯系點制度、鄉鎮街黨委包村制度和鄉鎮街干部包戶制度，幫助困難戶、貧困村找到切實可行的發展路子。同時，要盤活財政轉移專項資金，將有限資金引導到發展集體經濟、改善農村基礎設施和加強教育培訓上來，切實發揮財政資金的效用，化解農村公共品供給與黨建經費緊張難題。
3、以能力建設應對“本領恐慌”
“能力不足”是基層黨組織建設中較為普遍存在的一種現象。一些農村基層黨組織對當前農村社會變化認識不明晰，對自身功能定位認識相對模糊，存在服務群眾的本領恐慌，沒有發揮應有的政治社會化功能、利益表達功能、利益綜合功能、利益協調功能和領導發展的功能。
破解農村基層黨建工作中存在的本領恐慌困境，就要切實加強農村基層黨組織能力建設。既要加強學習，鼓勵基層黨建工作者多做調查研究，多向實踐、百姓和書本學習，并做到學以致用；也要注重抓好教育培訓工作，大力實施農村干部能力提升工程，市縣區委黨校、行政學院要加強對村支部書記、村主任的集中輪訓；還要抓好服務平臺建設，不斷創新服務載體，深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等活動，著力打通服務群眾的“最后一公里”。
4、探索實行農村干部“公職化”管理
當前，農村黨員流動性強、黨組織活動虛化、黨員管理松散等現象相對突出，個別黨員宗旨觀念、服務意識逐步淡化，存在“形式上入黨思想上不入黨”問題，不僅沒能發揮模范帶頭作用，有的甚至存在與民爭利的自私行為、“雁過拔毛”的貪腐現象。
破解基層黨建工作中組織管理困境，就要推行精準管理，確保農村黨組織良性運行。完善村級組織運行機制，探索實行基層黨建負責人“公職化”管理，是農村基層黨建精準管理的重要途徑。要積極探索農村干部專職化、專業化模式，注重發展有想法、有能力、敢為善為的年輕黨員，在工資待遇、級別認定以及福利保障等方面，切實解決年輕干部的后顧之憂，讓他們愿意留、留得下、留得好。
作者系湖南省社科院中國馬克思主義研究所所長、研究員
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2016年04月20日
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