原題：理性看待城鎮(zhèn)化 盲目擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化
我國城鎮(zhèn)化加速只有短短30年的歷史，期間發(fā)生的巨大變化令世人稱奇。目前，有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)51%，而就在不到10年前，許多媒體報(bào)道中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，常用的數(shù)字還是80%的人口分布在農(nóng)村，后來稍微準(zhǔn)確一點(diǎn)用的數(shù)據(jù)是70%。城鎮(zhèn)化人口由改革開放初的20%，迅速增加到51%，這個(gè)速度超過了歷史上許多城鎮(zhèn)化國家。
一些地方的城鎮(zhèn)化幾乎是一夜之間完成的。以城市為例，上世紀(jì)80年代中旬，我所在的山東省臨沂地區(qū)，其行政編制還是地區(qū)。當(dāng)時(shí)全臨沂地區(qū)沒有一個(gè)城市，連臨沂也不叫城市，縣城更不能稱城市。而到80年代末，山東大部分行政公署改為地級(jí)市，部分縣則改成縣級(jí)市，實(shí)行市管縣。其中，臨沂地區(qū)的日照縣獨(dú)立出去，成了地級(jí)市，與臨沂市平起平坐了。從那之后，我們明顯感覺到中國城鎮(zhèn)化提速了。
“樓上樓下，電燈電話”，上世紀(jì)人民公社社員所理解的城里人的生活簡(jiǎn)直就是天堂。全國剛解放的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)城市也是這樣向往的。當(dāng)年實(shí)行農(nóng)村包圍城市的時(shí)候，那些來自農(nóng)村的部隊(duì)干部，一到大城市就換了農(nóng)村的原配夫人，就是經(jīng)不起城市美女的誘惑。樓房、暖氣、抽水馬桶、交通道路、公園等等，城市里有農(nóng)村人永久的夢(mèng)。小時(shí)候，村里誰能夠到一趟濟(jì)南那樣的城市，回村后總有使不完的吹牛資本。花園是農(nóng)民對(duì)城市公園、動(dòng)物園的稱呼。在農(nóng)村人眼里，城市人就是生活在花園里面。
中國城市道路，從新中國成立初期的1.1萬公里發(fā)展到現(xiàn)在的25萬公里，增長了22.7倍。越來越多的自行車變成了私家車，公交、地鐵、城鐵、出租車，極大地方便了城市居民日常出行，縮小了生活半徑。從沿海到內(nèi)陸，學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館、高檔住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，城市不斷擴(kuò)大。先是那些靠近城市的郊區(qū)農(nóng)民變成了市民，后是進(jìn)城拓荒的農(nóng)村大學(xué)生或復(fù)原軍人變成了市民。中國城市園林綠地總面積從1959年底的12.8萬公頃增至2008年底的174.7萬公頃,農(nóng)民心目中的花園更大了。他們躍躍欲試，都想盡快成為其中的一員了。
所謂城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的重要指標(biāo)是城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤３擎?zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，是各工業(yè)化國家必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%。這就是說，有一半以上的人口居住在城市(鎮(zhèn))里，另外一半除了生產(chǎn)自己消耗的食物外，還要為另外一半生產(chǎn)保命的食物。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人的主要精力用于生產(chǎn)足夠多的糧食，即生存是第一位的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類生產(chǎn)食物的能力大大提高了，莊稼需要的水分、養(yǎng)分甚至病蟲草害，都可以通過科技來解決，不需要那么多的人從事農(nóng)業(yè)，多余的人口開始涌向城市。就連沒有城市的地方開展建造城市，如深圳就是在一個(gè)小村莊的基礎(chǔ)上建造起來的。
自深圳從一個(gè)小漁村開始蛻變成為大都市后，中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)行了30多年，取得的成就是有目共睹的。然而，依然有專家嫌速度慢，他們認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化比美國落后了整整100年，中國的城市化率僅達(dá)到美國20世紀(jì)20年代的水平。這還是按照國家統(tǒng)計(jì)局52%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的。真這不知道落后100年是怎么計(jì)算出來的。
2002至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度擴(kuò)張，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.3%，比2002年上升12.2%；城鎮(zhèn)人口為6.9億人，比2002年增加了1.88億人；而鄉(xiāng)村人口6.56億人，減少1.26億人。在很短的時(shí)間內(nèi)，我們就將全國一半以上的人口裝進(jìn)了大小不一的城市(鎮(zhèn))里，中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我國現(xiàn)有城市657個(gè)，建制鎮(zhèn)19410個(gè)，由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成。伴隨著人群向城市集中，城市規(guī)模也迅速擴(kuò)大，城市群、都市圈在中國版圖上不斷出現(xiàn)。
為了規(guī)范城鎮(zhèn)化建設(shè)，國家進(jìn)行了具體的指導(dǎo)。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2011年1月7日綜合消息，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》指出：“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億投資”[1]。業(yè)界普遍認(rèn)為，房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化密不可分，城鎮(zhèn)化或?qū)⒁I(lǐng)中國地產(chǎn)的新格局。這個(gè)《規(guī)劃》由發(fā)改委牽頭，包括財(cái)政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委共同參與，涉及全國20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)。
與健康的城鎮(zhèn)化不和諧的聲音是，我們發(fā)展了多年的城鎮(zhèn)化，竟然是以房地產(chǎn)建設(shè)為龍頭的，是攤大餅式的城鎮(zhèn)化。怪不得政府、開放商、連侵占土地的村莊的干部對(duì)城鎮(zhèn)化那么熱心，這中間有一條巨大的隱形利益鏈。無序城鎮(zhèn)化造成的后果是，城區(qū)面積過大，暢通的交通、純凈的空氣和水資源、優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療條件和充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，很難隨著城鎮(zhèn)化同步增長。相反，各式各樣的城市病開始發(fā)酵，乃至有人選擇離開大城市，逆城鎮(zhèn)化悄然出現(xiàn)。不僅那些生活在城中村的打工者，就連已打算在城市里買房安家立業(yè)的所謂中產(chǎn)階級(jí)，也感受到來自城市的壓力——沒有戶口，孩子上學(xué)等各方面受限；供養(yǎng)房子，不敢輕易換工作或者旅行；怕生病，掛號(hào)很難，擔(dān)心丟了工作。
環(huán)繞著北京市的河北省，將房地產(chǎn)作為重中之重發(fā)展，由此帶動(dòng)了燕郊、香河、固安等幾個(gè)圍繞北京的著名城鎮(zhèn)發(fā)展。然而，這些城鎮(zhèn)是為北京的打工者提供房屋銷售和出租服務(wù)的，并沒有形成依靠北京大都市的支柱產(chǎn)業(yè)，變成了名副其實(shí)的“睡城”。一到燕郊，到處都是爭(zhēng)著售房中介派出的“房托”。白天整個(gè)社區(qū)悄無一人，晚上又涌回大量的進(jìn)京務(wù)工者，這些城鎮(zhèn)的一個(gè)基本功能就是提供睡覺的場(chǎng)所。那些來自農(nóng)村打工者為“睡城”貢獻(xiàn)了大量的財(cái)富，但很難融進(jìn)他們夢(mèng)寐以求的北京，過著漂泊不定的生活。
2012年，北京市新增人口50.7萬，增加的人口意味著更多的住房、車輛、餐館、學(xué)校與醫(yī)院。總?cè)丝诔^北京的上海，2012年前9個(gè)月即增加常住人口23萬。然而，隨著人口的增加，巨大的城市病開始暴露，交通、污染、治安令人頭痛，高房價(jià)已成為大城市進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。北京霧霾的出現(xiàn)，徹底暴露了當(dāng)年“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化在環(huán)境容量上是不可持續(xù)的；超采地下水，造成北京形成了大約2000平方公里的下沉帶。2012年7月21日，北京一場(chǎng)大水就淹死77人，暴露了城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱特點(diǎn)。
2013年1月北京的晴天只有5天，其余的天氣以霧霾為主，即使到了4月下旬，霧霾依然不斷[2]。而在往年，這個(gè)季節(jié)是大風(fēng)和沙塵暴肆虐的時(shí)候。北京被高樓大廈包圍，過去空氣流動(dòng)暢通，而今則除非有大風(fēng)才能夠流動(dòng)；北京的道路上塞滿了汽車，汽車尾氣排放出來的污染物，直接進(jìn)入了濕潤的空氣中，形成了嚴(yán)重的霧霾。60年之后，當(dāng)年倫敦?zé)熿F事件在北京重演了，倫敦那場(chǎng)煙霧一周內(nèi)奪取了1200人的生命。治理北京霧霾，技術(shù)上已經(jīng)無能為力，完全看老天爺?shù)哪樕惺拢挥泄物L(fēng)、下雨或下雪才能將污染暫時(shí)轉(zhuǎn)移出城市。
韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。但是，土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。進(jìn)人城市后，由于沒有良好就業(yè)和公共服務(wù)環(huán)境，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。印度城市貧民窟的形成，也是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。政府控制房租導(dǎo)致出租房缺乏，也在客觀上造成貧民窟蔓延。孟買已經(jīng)15年沒有建設(shè)新的出租房，當(dāng)800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時(shí)，孟買卻有40萬套住房空置。巴西的大城市里也充滿了大量的平民窟。當(dāng)越來越大的缺乏教育和勞動(dòng)技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時(shí)候，政府如果不能為之提供基礎(chǔ)性的教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、食物、衛(wèi)生設(shè)施，貧民窟的迅速擴(kuò)大就是不可避免的。
其實(shí)，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是什么？對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民來說，是誰來種田的問題。在13.4億人的中國，在耕地資源并不豐富的中國，在農(nóng)田基本設(shè)施基本荒廢的中國，靠少數(shù)人養(yǎng)活多數(shù)人是否可行？對(duì)于轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民來說，是從事什么產(chǎn)業(yè)來養(yǎng)家糊口的問題。這兩個(gè)問題是中國城鎮(zhèn)化的核心，如果這些問題解決不了，城鎮(zhèn)化最終不是流于形式，就是導(dǎo)致大范圍農(nóng)民陷入在更深的貧困狀況中，或造成城市中大量貧民窟出現(xiàn)，社會(huì)也將形成更加不平衡的貧富懸殊現(xiàn)象。但愿中國能夠接受印度、巴西的教訓(xùn)，執(zhí)政黨要對(duì)盲目擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化保持清醒的頭腦。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：科學(xué)網(wǎng)（作者的博客）
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