4月25日，習(xí)近平總書記在我國(guó)農(nóng)村改革主要發(fā)源地的小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)，并發(fā)表重要講話。他在講話中明確指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本靠深化改革；新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。把改革作為解決矛盾和問(wèn)題的根本出路，把解決好農(nóng)民和土地的關(guān)系作為農(nóng)村改革的主線，這既是過(guò)去30多年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度凝練，也是未來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的重要遵循。
30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，最根本的原因是改革了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是改革了農(nóng)民和土地的關(guān)系，把農(nóng)民從生產(chǎn)隊(duì)的“大鍋飯”體制中解放出來(lái)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民和土地關(guān)系的改革，不僅令農(nóng)民有了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由，而且有了支配自身勞動(dòng)時(shí)間的自由。前一個(gè)自由激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，后一個(gè)自由激發(fā)了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。
事物是發(fā)展的，改革常講常新。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年全國(guó)農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人。除這些戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工外，還有大量戶籍已遷入城鎮(zhèn)但在原籍農(nóng)村仍擁有承包地的新市民。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，不斷分化出經(jīng)營(yíng)他人承包地的農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村、工作和生活在城鎮(zhèn)且有承包地的“農(nóng)民”，戶籍、工作和生活在城鎮(zhèn)且有承包地的“農(nóng)民”。這給處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系帶來(lái)新的重大挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，繼續(xù)扭住這一農(nóng)村改革主線，需要從兩個(gè)維度努力：
第一個(gè)維度：集體成員與成員集體
農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，既是改革的起點(diǎn)，也是改革的底線。按照物權(quán)法的定義，集體所有是指成員集體所有。30年前實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，把土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，較好地處理了集體成員與成員集體、也就是農(nóng)民與集體的關(guān)系。需要注意的是，隨著村集體提留的取消，集體所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)不復(fù)存在；隨著承包期內(nèi)新出生、新嫁入等集體成員的增加，新增集體成員的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)；隨著部分集體成員去世、遷出，其已獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏退出的通道。解決好這些問(wèn)題，是新形勢(shì)下處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系的必然要求。
沿著這個(gè)維度深化農(nóng)村改革，一要講清農(nóng)村土地集體所有權(quán)繼續(xù)存在的經(jīng)濟(jì)邏輯、體現(xiàn)形式，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導(dǎo)作用、在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的橋梁作用。二要明確土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體含義。三要有條件地賦予繼承權(quán)，在繼續(xù)定居農(nóng)村、有務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的條件下，允許承包權(quán)單子繼承，避免土地進(jìn)一步細(xì)碎化。四要鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期舉家外出、又沒(méi)有勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，在自愿前提下，引導(dǎo)其有償退出承包地。五是鼓勵(lì)創(chuàng)新承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重很高、人均土地面積很小的地方，“確權(quán)確利不確地”就是一種較好的承包權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。
第二個(gè)維度：承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)
隨著就業(yè)和收入來(lái)源非農(nóng)化程度提高，部分獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體成員不再務(wù)農(nóng)，但他們又對(duì)未來(lái)的離農(nóng)生活缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，不愿退出集體成員身份和土地承包權(quán)。為在尊重集體成員意愿和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、提高使用效率之間取得平衡，有必要把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。
沿著這個(gè)維度深化農(nóng)村改革，一要抓好承包權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，對(duì)承包權(quán)適度賦權(quán)。這么做主要是為了讓承包權(quán)利人放心地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)出經(jīng)營(yíng)權(quán)。上世紀(jì)50年代的土改，解決了大地主與小佃戶的利益矛盾。如果對(duì)承包權(quán)強(qiáng)調(diào)過(guò)度，就有可能形成新的“小地主”與“大佃戶”的利益矛盾。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)過(guò)高已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)不可承受之重，不宜把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為土地流轉(zhuǎn)改革的追求目標(biāo)。二要保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者給予更多支持和保護(hù)，鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營(yíng)者有穩(wěn)定的預(yù)期，調(diào)動(dòng)其用地養(yǎng)地和增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的積極性。支持經(jīng)營(yíng)者對(duì)細(xì)碎零亂的耕地進(jìn)行平整、以利于機(jī)械化作業(yè)和田間管理。三要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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