提問1：如何理解新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化？在您看來，有什么樣的特點？
魏后凱：我的理解是，新常態(tài)實際就是一個發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題。為什么說現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入一個全面轉(zhuǎn)型的新階段，可以從三個方面來看。
第一，從發(fā)展水平看，2015年我國人均GDP接近8000美元，天津、北京人均GDP超過1.7萬美元，上海超過1.6萬美元，珠三角、長三角、京津冀很多城市人均GDP都超過了1.3萬美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)邁入了中等偏上收入的行列。
第二，從工業(yè)化階段看，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，京津冀、珠三角、長三角發(fā)展階段還要高一些，未來我國工業(yè)化的任務(wù)主要是全面提高工業(yè)化的質(zhì)量。我們曾做過一項課題，用147個國家和地區(qū)橫斷面數(shù)據(jù)以及倫敦、紐約、巴黎、東京近一百年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均收入水平的不斷提高，工業(yè)增加值和就業(yè)比重大體呈現(xiàn)出“倒U型”變化。人均GDP為5000美元以下，工業(yè)增加值、工業(yè)就業(yè)比重都是不斷提高的。人均GDP為5000—1.2萬美元，兩個比重保持穩(wěn)定；人均GDP超過1.2萬美元，兩個比重都是下降的。就是說，在工業(yè)化中后期，發(fā)展的重點是提高工業(yè)化質(zhì)量。
第三，從城鎮(zhèn)化階段看，城市化率在30%—70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段。2011年，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，2015年是56.1%，已經(jīng)越過了城鎮(zhèn)化率50%的拐點，就是說，我國已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)的減速階段。未來城鎮(zhèn)化的重點是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，核心是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
在這一轉(zhuǎn)型階段，中國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)將呈現(xiàn)四個特點：一是增速減緩，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三是動力多元，四是質(zhì)量提升。目前普遍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，這是從全國來講的。從地區(qū)來看，有些地區(qū)是中高速增長，有些地區(qū)可能是中速增長。像北京，因為基數(shù)越來越大，發(fā)展水平越來越高，只能是中速增長。但我國中西部落后地區(qū)可能高速增長，甚至超高速增長。因此，總體來看，全國會是一個中高速增長，但增長速度會減緩。
提問2：您認(rèn)為，新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化會呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？
魏后凱：首先是減速的趨勢。近年來中國城鎮(zhèn)化的速度已經(jīng)在減緩。數(shù)據(jù)表明，2006—2010年，全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.39個百分點，東部地區(qū)平均每年提高1.58個百分點，“十二五”前四年全國城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.21個百分點，東部地區(qū)平均每年只提高0.98個百分點，速度都在下降。中西部地區(qū)到目前為止還在加速，但2014年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率是49.8%，西部地區(qū)是47.4%，已接近50%。“十三五”期間，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率也會逐步減速。另外，據(jù)我們預(yù)測，2011—2020年，我國城鎮(zhèn)化率增速大概是1個百分點左右，2021—2030年增速大概是0.8個百分點左右，所以，未來中國城鎮(zhèn)化率的增速在0.8—1個百分點之間。而據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，2020年以前是1.18個百分點，2021—2030年是0.77個百分點。從發(fā)展的眼光來看，未來我國城鎮(zhèn)化的速度會下降，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量將是未來中國城鎮(zhèn)化的一種新常態(tài)。這叫城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。
也許有人要問，中國城鎮(zhèn)化減速的原因在哪兒？一是我們已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的減速階段。無論是我們的測算，還是聯(lián)合國的測算，2030年中國城鎮(zhèn)化率都在68%左右。這是一個什么概念呢？我們知道，城鎮(zhèn)化率為30%—70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的區(qū)間，預(yù)計2033年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%左右，這意味著，我們還有將近20年城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的空間，但這個快速推進(jìn)是一個減速的推進(jìn)。
二是我們的發(fā)展理念和外部環(huán)境發(fā)生了變化。“十三五”規(guī)劃中，中央提出“五大理念”，其中很重要的就是綠色發(fā)展理念。過去中國的城鎮(zhèn)化是靠高消耗、高排放、低效率、低工資、低成本來支撐的。在新的發(fā)展理念下，這種低成本的支撐環(huán)境已經(jīng)不復(fù)存在。比如，過去我們的工業(yè)化靠的是勞動力低工資、土地低價格。再一個就是我們沒有支付農(nóng)民工市民化的成本，沒有支付并不是不要支付，只是延期支付。上一屆政府沒有支付，本屆政府、下屆政府就要支付。還有就是資源價格扭曲，環(huán)境污染成本向社會轉(zhuǎn)嫁，比如霧霾問題、空氣污染問題。再比如，北京現(xiàn)在的用水主要靠南水北調(diào)，調(diào)水成本每立方8元左右，但調(diào)水成本并沒有在北京居民用水價格上得到反映，是靠全國13億多人口分?jǐn)偟摹ＹY源價格沒有把真實成本反映出來，這種依靠低成本支撐的粗放城鎮(zhèn)化路子已經(jīng)走到了盡頭。
三是城鎮(zhèn)就業(yè)需求會下降，就業(yè)崗位增長速度也會下降。中央提出要創(chuàng)新驅(qū)動，加上工資上漲較快，這兩個方面的原因?qū)砗芏嗥髽I(yè)采用機(jī)器人或者更多的資本替代勞動力，因此勞動力需求會下降。
四是市民化的影響。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化跟城鎮(zhèn)化是分離的、脫節(jié)的，西方發(fā)達(dá)國家是同步進(jìn)行的。市民化的成本被延期支付了，接下來要補(bǔ)市民化的短板。我們曾做過測算，全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，平均每人約為13萬元；北京農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)居的成本，集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為51.2萬元，非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)人均為20萬元。考慮到市民化成本，我們未來的城鎮(zhèn)化不可能推進(jìn)得太快。
當(dāng)前中國面臨的城鎮(zhèn)化問題，不是水平高低問題，不是速度問題，而是質(zhì)量太低，就是現(xiàn)在的戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距太大，這是一個關(guān)鍵問題。
第二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿呈下降趨勢。國家統(tǒng)計局調(diào)查表明，2014年以來許多地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿較低，只有30%—50%。這反映了什么問題呢？就是過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于城鄉(xiāng)福利差異大，農(nóng)民強(qiáng)烈希望進(jìn)城，但因體制政策方面原因，農(nóng)民進(jìn)不來。這些年來中央加快戶籍制度改革，很多城市取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，中小城市全部放開，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，但農(nóng)民卻不太愿意進(jìn)城。究其原因，一是中央明確賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。二是公共財政向“三農(nóng)”傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)水平不斷提高。三是農(nóng)民的預(yù)期不斷增加，未來發(fā)展選擇的機(jī)會也在增加。從發(fā)展機(jī)會、預(yù)期的角度看，這是農(nóng)民市民化意愿下降最重要的一個原因。
第三，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出持續(xù)縮小的趨勢。2009年以后，我國城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比，2009年是3.33，2014年是2.97。那么，近年來城鄉(xiāng)收入差距縮小是一種長期的趨勢還是短期的趨勢？我以為，這是一種長期的趨勢。就是說，未來中國將進(jìn)入城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定縮小的新時期。為什么這樣說呢？這和我國的發(fā)展階段是聯(lián)系在一起的。一是我國的工業(yè)化進(jìn)入了后期階段，過去以城市為導(dǎo)向的工業(yè)增長，對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力將會下降。未來我國的小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)將顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α６墙陙泶笠?guī)模的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村地區(qū)開展適度規(guī)模經(jīng)營，也有利于農(nóng)民增收。要讓農(nóng)民增收、要解決“三農(nóng)”問題，就要減少農(nóng)民。減少農(nóng)民不就是城鎮(zhèn)化嗎？三是在新的階段，中央、地方政府有能力將更多的資源，尤其是公共資源投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。可以說，城鄉(xiāng)收入差距縮小是保證中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定、中高速增長的一個重要前提條件。
第四，農(nóng)民增收難度不斷加大。城鄉(xiāng)收入差距要縮小，不是去壓低城市居民的收入，而是要想辦法加快農(nóng)民收入增長的速度。這些年來，農(nóng)民收入增長面臨一個大問題，就是農(nóng)民增收高度依賴工資性收入。我們做了一個簡單測算，工資性收入占農(nóng)民家庭收入的比重，1990年只有20.2%，2013年提高到45.3%；家庭經(jīng)營性收入大幅下降，由1990年的75.6%下降到2013年的42.6%。
從農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)來源看，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率大幅提高。1991—1997年，工資性收入增長貢獻(xiàn)率只有26.8%，2010—2013年提高到52.5%，家庭經(jīng)營性收入增長貢獻(xiàn)率由68%下降到33.8%，如果計算家庭經(jīng)營性收入中的種植業(yè)凈收入，其對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將更低。從2014年的情況看，農(nóng)民人均可支配收入增長有47.2%來源于工資性收入，21.7%來源于轉(zhuǎn)移性收入。從比重看，工資性收入比重還在提高，轉(zhuǎn)移性收入比重也在提高，而經(jīng)營性收入比重在下降。從今年4月份我們發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書》看，2015年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入中，人均工資性收入增長10.8%，占可支配收入比重是40.3%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率是48%。經(jīng)營性收入占可支配收入的比重是39.4%，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有28.5%。種植業(yè)凈收入增長4.6%。農(nóng)民收入高度依賴于工資性收入，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越小，比重越來越低，這是不正常的。
未來隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、市民化的加快，農(nóng)民增收的難度越來越大。這主要有兩方面的原因：一是市民化后收入的計算問題。過去農(nóng)民到城里打工，工資大部分流回農(nóng)村，就是說，相當(dāng)一部分工資性收入是算在農(nóng)民工資性收入中。把他們統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民后，從統(tǒng)計上看，他們的收入是作為城市居民收入的一部分，而不是作為農(nóng)民的工資性收入。這樣，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)將會下降。農(nóng)民增收將更多地依靠經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入。二是農(nóng)業(yè)盈利空間問題。從家庭經(jīng)營性收入看，價格有天花板，成本有地板，成本在不斷上漲，現(xiàn)在相當(dāng)一部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格超過國際市場價格。在這種情況下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價和盈利空間會受到限制。比如，從2004年到2014年，中國三種主要糧食——稻谷、小麥、玉米的生產(chǎn)總成本平均每年增長10.5%，比GDP增長速度還快，其中物質(zhì)與服務(wù)費用年均增長7.6%，人工成本年均增長12.2%，土地成本年均增長14.2%。我們通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)成本大約是800—1200元/畝/年，種糧食一年的收入才幾百塊錢。并且在10多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的上漲中，45.4%來自于人工成本，32.4%來自物質(zhì)與服務(wù)費用，22.2%來自土地成本。
第五，要素將從單向流動轉(zhuǎn)向雙向互動。過去我們的人口、資金、技術(shù)都是由農(nóng)村流向城市，現(xiàn)在出現(xiàn)了一些新情況：
一是由農(nóng)村往城里遷移出現(xiàn)了速度減緩的趨勢。我們測算，2001——2002年我國外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1311萬，2003—2012年外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加587萬，2013—2015年外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加183萬，不到200萬。外出農(nóng)民工規(guī)模增速在下降。
二是從發(fā)展的眼光看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩。雖然從目前來看還在加速，2001—2005年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重每年下降1.04個百分點，2006—2010年每年下降1.62個百分點，2011—2014年每年下降1.8個百分點。但是，這種加速下降的態(tài)勢是不可持續(xù)的，導(dǎo)致這種加速下降的原因有兩方面：一是農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重基數(shù)越來越低，2014年已經(jīng)在30%以下；二是外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)移速度在下降，城鎮(zhèn)化速度在減速，未來勞動力轉(zhuǎn)移速度也會下降。我估計，未來15—20年內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度將逐步放緩，預(yù)計到2030年中國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重將下降到12%左右。
三是資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)的速度在加快。未來我們的城鄉(xiāng)一體化是一種雙向城鄉(xiāng)一體化，實際上，京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了雙向城鄉(xiāng)一體化的新階段。
第六，農(nóng)村人口老齡化和弱質(zhì)化將加劇。據(jù)我們測算，鄉(xiāng)村60歲以上、65歲以上的老齡人口比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。2014年，我國鄉(xiāng)村60歲以上老齡人口比重為17.6%，65歲以上老齡人口比重為11.5%，分別比城市高3.8個和2.6個百分點。由于青壯年都跑到城里打工，農(nóng)村留下來的老人占比很高。這可能是下一步我們需要關(guān)注的，包括農(nóng)村的“三留守”人員的問題、關(guān)愛服務(wù)體系問題，是需要研究的一個大問題。
（作者簡介：魏后凱，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員,研究領(lǐng)域:區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《城市化雜志》2016年第7期
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