原標題：城鎮化尚未成功 逆城鎮化卻悄然涌現
資深投資銀行家溫天納撰文指出，有人說中國“未富先老”，現在更有人說中國尚未完成城鎮化，卻出現“逆城鎮化”的現象。這篇文章具有一定的借鑒意義。
目前，中國城鎮化率約在55%左右，遠低于發達國家70%以上的水平，也低于發展中國家60%左右的水平。中國城鎮化進程一直為國家發展的重點，原應大有作為，但出人意料的是近年出現“逆城市化”異象。
部分城市人群離開城市，流向更小的城市或者返回農村地區，“逆城市化”現象在中國東部發達地區更為明顯。
在國家政策中，中國的城鎮化與工業化一樣，都只走完上半場，城鎮化的下半場仍然是推動中國經濟增長的重要力量，下半場在規模和質量方面均需提升。在國家發展策略上，中國的城鎮化率仍會提升，新型城鎮化發展戰略中設定的目標是到2020年，城鎮化率要達60%左右，大約有1億農民將會轉移到城鎮。
不利社會及經濟發展
在中國城鎮化尚處低水平的階段，出現這種“逆城市化”現象對社會及經濟發展肯定不利的。原因何在?內地有不少輿論分析報告，筆者認為值得去探討。
自中國改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，城鎮化建設快速推進，1978年城鎮化率17.9%，到2011年已首次突破50%，城鄉結構發生了巨大變化。然而，由于城鄉之間戶籍壁壘的存在，城鎮化并未在根本上改變城鄉二元結構，以戶籍基礎測算的城市化率長期停滯，而更深層次的原因在于附著在戶籍制度上的利益差異。
近年來，隨著中國不同戶籍帶來的利益不斷變化，城市戶籍相對農村戶籍的優勢有所弱化，中國東部發達地區甚至出現了戶籍“非轉農”現象。“非轉農”是什么? 目前中國城鄉戶口分為農業戶口和非農業戶口。“非轉農”落戶就是把非農業戶口轉為農業戶口，把戶口落到相對應的農村。
“逆城市化”現象是指不愿意進城落戶，甚至把戶口從城市遷回農村的社會現象。出現“逆城市化”現象的一部分原因是因為農民身份獲得的利益愈來愈多。不過，并非所有“逆城市化”現象背后都是巨大的利益誘惑。事實上，不少人選擇離開大城市，與無法支付高額的生活成本有關。“逆城市化”的根本原因在于農村與農民牽動的利益鏈條愈來愈長，可進入城市后的獲益卻不多。
農村戶籍受青睞
仔細分析，2014年中國常駐人口城鎮化率為54.77%，遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發展中國家60%的平均水平。根據世界城鎮化發展的一般規律，中國仍處于城鎮化率30%至70%的快速發展區間。不過，中國在城鎮化進程中，已經不同程度地出現了“逆城市化”的現象。
近年來浙江、江蘇、江西等省部分地區頻發農村籍大學畢業生“非轉農”現象，愈來愈多的農村籍畢業生把戶口遷回農村。此外，一些城市的市郊拆遷項目增多，加上國家各類惠農政策出臺，農村土地帶來的利益不斷增厚，不僅一些農民工不愿意舍棄農村戶口，甚至很多原有城市戶籍的人口，也希望換成農村戶籍，分享發展成果。
制度因素間接促成了目前的“逆城市化”現象。的確，現時中國的城市與農村土地制度不同，農村土地制度改革的前景是驅動“逆城市化”現象的原因之一。
土地制度改革滯后
比如拿到農村戶籍后，可以擁有農村土地、林地的承包權(如果是長期承包，相當于變相擁有產權)。農村宅基地也存在制度改革的前景，如果未來宅基地產權制度改革取得突破，宅基地能夠上市進行產權交易，將會賦予農村居民一筆可觀的財產性收入，還能夠刺激數量可觀的城市資本下鄉。中國目前數量極為可觀的小產權房，就是城鄉土地制度落差的畸形結果。
目前，農村土地制度改革已迫在眉睫，這應該是中國討論“逆城市化”應該考慮的一個焦點，中國的農村土地制度改革已經嚴重滯后，跟不上形勢發展。
實際上，中國的“逆城市化”現象還表現在戶籍變更之外。部分城市人口已經遷移到小城鎮或農村地區，在那里買房、置業、生活，雖然他們沒有農村戶籍，但已經形成了事實上的“逆城市化”。
有人認為，在中國城鎮化發展仍處于低水平的階段，過早出現的這類“逆城市化”現象，對今后的城鎮化發展不利，對處于工業化后期以及人口紅利衰減的中國經濟社會發展非常不利。尤其是目前國家政策希望未來有1億農民變為城市居民，還要繼續提高城鎮化率，而且要以戶籍城鎮化率考核城鎮化工作時，“逆城市化”就變得與當前政策目標背道而馳。
城市化是所有發展中國家都要經歷的一個歷史階段，由此也不可避免地帶來交通擁堵、環境污染、生活成本提高、資源壓力加大等一系列問題。“逆城市化”則是城市化發展到一定階段的必然趨勢，城市化進程到了一定程度，城市化與“逆城市化”就會同時出現，不同的人群有不同的需求，“逆城市化”也反映了一部分人的需求。比如隨著城市中產階級的興起，他們有更多的休閑需求，對更好的生態環境的需求，也有逃離城市喧鬧的需求等，并非只是低收入人群因為高生活成本而離開城市。
目前，中國60歲以上人口已占總人口的15.5%， 達到2.12億人，城里可能還要高出這個比例。如果其中有愈來愈多的人移居鄉下，無疑會對緩解城市人口壓力起到一定的作用。
須妥善應對推進城鎮化
中國的“逆城市化”現象也是城鎮化過程中的正?，F象，反映出中國土地制度改革滯后以及城鄉二元結構的扭曲，若能借勢推動農村土地制度改革，“逆城市化”現象亦能成為社會發展的新契機。正確認識和妥善應對“逆城市化”行為，對于順利推進中國城鎮化進程，全面提高城鎮化質量，乃至經濟轉型升級和全面構建小康社會，均有深遠意義。
中國鄉村發現網轉自：和訊網
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