現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)變遷過程是技術(shù)創(chuàng)新的過程、產(chǎn)業(yè)升級的過程，也是人口城鎮(zhèn)化的過程。在上述結(jié)構(gòu)變遷、人口流動的過程中，為了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展，要堅持的最重要的一個原則是按照每個經(jīng)濟的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。
1、人口流動是結(jié)構(gòu)變遷的必要內(nèi)容
經(jīng)濟發(fā)展的最終結(jié)果是人均收入水平不斷增加，前提是勞動生產(chǎn)率不斷提高。這要求現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)不斷創(chuàng)新，同時新的附加價值更高的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。這種技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級的發(fā)展過程實際上是工業(yè)革命以后才出現(xiàn)的。
工業(yè)革命在制造業(yè)率先發(fā)生。制造業(yè)的特征是生產(chǎn)流程長，分工細，要求的各種配套投入多，規(guī)模經(jīng)濟大。為了節(jié)約交易費用，人口和勞動力集中在生產(chǎn)的地方。隨著制造業(yè)的發(fā)展，越來越多的地方變成了城市，同時出現(xiàn)分工的進一步細化，開始有服務于生活的服務業(yè)和服務于生產(chǎn)的服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就從農(nóng)業(yè)為主，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，最后服務業(yè)的比重越來越高。
人口從農(nóng)村向城市流動、從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)流動、再從制造業(yè)向服務業(yè)流動。這個現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)變遷過程是技術(shù)創(chuàng)新的過程、產(chǎn)業(yè)升級的過程，也是人口城鎮(zhèn)化的過程。
2、比較優(yōu)勢發(fā)展的兩個制度前提
在上述結(jié)構(gòu)變遷、人口流動的過程中，為了快速、健康、持續(xù)的發(fā)展，要堅持的最重要的一個原則是按照每個經(jīng)濟的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。倘若如此，就能做到產(chǎn)品成本最低、最有競爭力，就能創(chuàng)造剩余和利潤，積累資本，為進一步的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提供物質(zhì)基礎(chǔ)。而且，在發(fā)展的早期，勞動力相對多，工資相對低，采用的技術(shù)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)會是勞動力密集型的，這樣就能給農(nóng)村向城市的人口流動提供最大可能的就業(yè)機會。
要按照比較優(yōu)勢發(fā)展，必須要兩個制度前提。
其中一個制度前提是有效的市場。各種要素的相對價格必須充分反映它們的相對稀缺性，這樣的價格體系只有在競爭的市場中才能夠存在。各個企業(yè)家為了追求利潤，會用廉價的要素替代昂貴的要素的技術(shù)來生產(chǎn)，也會進入能多用廉價要素來生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)就會符合比較優(yōu)勢。所以，有效的、競爭的市場是一個經(jīng)濟體按照比較優(yōu)勢發(fā)展的制度前提。
另外一個制度前提是有為的政府。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級都必須要有一個先行者，先行者要比一般后來者承擔更大的風險，需要對先行者給予一種激勵機制，這種激勵補償必須由政府提供。發(fā)達國家有專利制度。但在發(fā)展中國家，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級大部分都發(fā)生在世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的前沿之內(nèi)，不是最新的，專利制度不一定適用，但也要有所激勵補償。
同時，為了讓技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級能夠進行下去，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施必須進行相應的完善。隨著現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟越來越大，市場范圍越來越廣，必須要有完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施才能夠降低交易費用，讓交換變成可行。此外，還需要不斷完善金融體系，把分散的資本動員起來從事大規(guī)模的投資。為避免道德風險的出現(xiàn)，交易雙方需要簽合同，必須要有法律機構(gòu)監(jiān)督合同的執(zhí)行。
在農(nóng)村，政府也起到相當重要的作用。為了讓人口進入城市、適應城市的生產(chǎn)活動，必須加強農(nóng)村人力資本的培養(yǎng)，讓他們擁有不斷學習和掌握現(xiàn)代技術(shù)的能力。當勞動力不斷從農(nóng)村流向城市時，需要滿足國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的自給自足，需要農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣基本上是必須由政府來提供的。同時，農(nóng)村的土地要不斷向留在農(nóng)村的農(nóng)民集中以擴大農(nóng)場規(guī)模，這也需要有合適的土地制度。
上述這些都要有為的政府來因勢利導，如能這樣，現(xiàn)代化、城市化的過程也就能夠比較順利、和諧地進行。
3、雙軌制的利弊及改革方向
中國在改革之前推行趕超戰(zhàn)略，并不是按照比較優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟。當時城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，投入非常大，但創(chuàng)造的就業(yè)機會非常少，不能容納農(nóng)村人口進城，導致城鄉(xiāng)隔絕的戶籍制度的出現(xiàn)。另一方面這些重工業(yè)違反比較優(yōu)勢，當中的企業(yè)在開放競爭的市場中沒有自生能力，只有靠政府保護補貼才能夠活下來。政府需要直接干預、動員資源到這些優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，壓低利率價格、資源價格及勞動力價格來補貼沒有自生能力的企業(yè)。
1979年以后中國采用漸進雙軌制，放開原來受到抑制的勞動力密集產(chǎn)業(yè)，積極招商引資。這確實創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但對原本違反比較優(yōu)勢的重工業(yè)，繼續(xù)提供必要的保護補貼。這種做法的好處是在轉(zhuǎn)型過程當中能夠維持穩(wěn)定，避免出現(xiàn)大量的失業(yè)和社會問題。但留下來的保護補貼就會創(chuàng)造租金，滋生社會腐敗，并導致城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距越來越大。
經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，中國從一個低收入國家變成中等收入偏上的國家，資本已經(jīng)不再那么短缺了。很多原來不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)符合比較優(yōu)勢了，在國內(nèi)國際市場上都有競爭能力。原來的保護補貼已經(jīng)從雪中送炭變成錦上添花，十八屆三中全會提出全面深化改革，與時俱進地把雙軌制留下來的各種扭曲根據(jù)新的情況消除掉。這里面包括金融制度上的扭曲，礦產(chǎn)資源價格上的扭曲，以及土地制度、戶籍制度上的扭曲。在改革的過程當中要解決當前的問題，有利于未來的發(fā)展，但是也要協(xié)調(diào)當前的利益跟未來的利益，最終完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，讓人口流動順利進行，實現(xiàn)社會融合。
作者系北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國證券報
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