推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容、關(guān)鍵一環(huán)，也是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題倒逼下的客觀要求。2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，并表現(xiàn)出了階段性的變化趨勢。重點(diǎn)體現(xiàn)在五個方面：一是農(nóng)業(yè)在提供農(nóng)林牧漁產(chǎn)品外，不斷涌現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)；二是城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求得到滿足后，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展；三是在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，數(shù)以百萬計(jì)的家庭農(nóng)場和各類合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大變化；四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念從保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保數(shù)量增長變?yōu)橹仄焚|(zhì)、重效益、重競爭力提升，重農(nóng)民收入增長；五是對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)理念由過去單純靠政府支持保護(hù)，即“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策”，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，即“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策+金融資本”。
與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況新矛盾。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善；耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，地下水超采，面源污染較為嚴(yán)重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成。在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件改善總體滯后，沒有轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)提升和科技進(jìn)步的內(nèi)涵式增長上來。在區(qū)域布局上，水土資源、消費(fèi)市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況明顯。需加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。
瞄準(zhǔn)改革的目標(biāo)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平。基礎(chǔ)是確保國家糧食安全，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，最終要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。一是著眼于產(chǎn)品，要降成本增效益、適應(yīng)消費(fèi)需求；二是著眼于產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；三是著眼于主體，要培育各類新型經(jīng)營主體、提升人力資本。
盯住改革的著力點(diǎn)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重要舉措是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系屬于生產(chǎn)力范疇，經(jīng)營體系屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，三大體系是一個有機(jī)整體，彼此聯(lián)結(jié)、互為依托、互相促進(jìn)，共同影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵是拓展問題。要促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗Ｒ皇窍蚩v深延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌全覆蓋，拓寬增值空間；保障供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的全球化布局，增強(qiáng)保障水平；提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷，獲得溢出效益；完善生態(tài)鏈，堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。二是向橫向拓展，在確保糧棉油、肉蛋奶等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，凸顯農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑和文化傳承等非生產(chǎn)功能。三是發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新興業(yè)態(tài)，不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍(lán)海。總之要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷一體化布局，形成資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是效率問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最基本要求是要適應(yīng)市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出位置。一是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益。發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化綠色化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，讓消費(fèi)者看了心動、買了心安。二是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。我國在勞動密集、技術(shù)密集甚至資本密集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，有相對競爭力，要大力發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。既去產(chǎn)能又保產(chǎn)能，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)加快開展退耕休耕輪作；重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，確保基本產(chǎn)能、高效產(chǎn)能、綠色產(chǎn)能，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。四是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。要加快科技創(chuàng)新，調(diào)動科技人員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，強(qiáng)化生態(tài)倫理，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵發(fā)展之路。總之，要通過在品種結(jié)構(gòu)、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)筑產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是開放問題。積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)和帶動一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)的規(guī)模化；積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會員制農(nóng)業(yè)、一村一品，通過龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化。二是培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過新主體的進(jìn)入，引入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、增加新技能。三是促進(jìn)多元主體融合共享。推廣合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和組織化方式，促進(jìn)新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。總之，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合，農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
抓住改革的引領(lǐng)力量
培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，提高各類資源要素的配置效率。
其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。現(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。
其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來開展生產(chǎn)，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補(bǔ)了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力上的不足。
其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。當(dāng)前，有近九成的國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的三分之二，獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的產(chǎn)品超過50%，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端躍升。
其四，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供服務(wù)的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。通過提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進(jìn)科技和物質(zhì)裝備運(yùn)用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。
其五，新農(nóng)民是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費(fèi)者，獲得消費(fèi)者信任，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)民逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，帶動形成以市場為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。
總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支持廣大普通農(nóng)戶，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
更好發(fā)揮政府作用
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快培育多元化新型經(jīng)營主體。
其一，樹立政策目標(biāo)。要把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球農(nóng)業(yè)一體化背景下來定位，要充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境，把建設(shè)與中國大國地位相稱的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。加強(qiáng)研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價格、政策導(dǎo)向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)中積極作為。
其二，營造良好環(huán)境。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要對新型經(jīng)營主體持開放理念，賦予農(nóng)地制度和經(jīng)營制度新的政策內(nèi)涵。準(zhǔn)確把握理解農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的理論內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)民分化，形成承包小農(nóng)和經(jīng)營大農(nóng)并存的格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和競爭力。
其三，強(qiáng)化政策支撐。加快構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系，完善價格補(bǔ)貼、金融保險、用地用電等一攬子政策支持。特別是各類政策要進(jìn)一步聚焦優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策與金融政策的銜接和聯(lián)動，通過財(cái)政資金撬動金融資本、社會資本，形成支持合力。
作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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