今年兩會(huì)期間，習(xí)近平同志在四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以提高農(nóng)業(yè)供給能力、供給水平、供給質(zhì)量為主攻方向，內(nèi)含著做強(qiáng)做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然選擇
國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐證明，沒有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)作支撐，就難以真正實(shí)現(xiàn)全面、完整的現(xiàn)代化。我國做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既有必要性，又有可行性。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。放眼全球現(xiàn)代化水平較高的國家，無論是美國、加拿大、澳大利亞等農(nóng)業(yè)資源豐富的國家，還是丹麥、荷蘭、瑞典等農(nóng)業(yè)資源并不豐富的國家，農(nóng)業(yè)都很發(fā)達(dá)。一是組織化程度高。美國農(nóng)場數(shù)量近80年來從681萬家減少到206萬家，但平均經(jīng)營規(guī)模由62.6公頃擴(kuò)大到178.4公頃。瑞典農(nóng)業(yè)及林業(yè)合作社由19世紀(jì)初的3000多家集中到今天的40家，服務(wù)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及食品在本國市場占有率超過80%。二是勞動(dòng)生產(chǎn)率高。丹麥農(nóng)業(yè)一年的總產(chǎn)出可供其全國人口消費(fèi)3年。荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量僅占其勞動(dòng)力總量的2%，農(nóng)業(yè)增加值卻占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的4%。三是國際市場競爭力強(qiáng)。丹麥農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重僅為1.4%，出口額卻占其出口貿(mào)易總額的1/4，生豬、黃油、奶酪出口量分別位居世界第一、第二和第三位。可見，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)是一個(gè)國家強(qiáng)盛的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從國內(nèi)實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)大是大國發(fā)展的必然要求。我國是一個(gè)有著13億多人口的發(fā)展中大國，無論是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展（以下簡稱“四化同步”），還是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，都需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國已成為制造業(yè)產(chǎn)出和出口第一大國，2015年制造業(yè)產(chǎn)出占全球的比重為22%，多個(gè)產(chǎn)業(yè)具備全球競爭力。信息化基本與發(fā)達(dá)國家同步，一批信息技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入世界前列。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，用30多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家近百年的歷程，2016年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。相比之下，農(nóng)業(yè)尚未取得與大國地位相稱的產(chǎn)業(yè)地位，而且農(nóng)業(yè)自身發(fā)展還面臨質(zhì)量效益不高、資源環(huán)境約束趨緊等一系列挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在：高端、個(gè)性化、差異化農(nóng)產(chǎn)品短缺，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民人均可支配收入增長放緩；農(nóng)業(yè)人力資本呈弱化態(tài)勢，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的所占比重接近50%，“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不提種地”現(xiàn)象比較普遍。我國只有積極有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能在現(xiàn)代化強(qiáng)國道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，我國做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具備一定基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)自身發(fā)展和外部環(huán)境都為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力支撐。從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展看，近10年來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度在三次產(chǎn)業(yè)中最快，與第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐年縮小。“十二五”時(shí)期以來，農(nóng)業(yè)對GDP增速拉動(dòng)保持在0.3個(gè)百分點(diǎn)左右，在穩(wěn)增長方面發(fā)揮了重要作用。我國已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，2015年谷物、水產(chǎn)品、蔬菜等產(chǎn)量都居世界首位。部分產(chǎn)品具備了國際競爭力，如水產(chǎn)品出口位居世界第一，梨和蘋果出口分別位居世界第二、第三。勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型甚至部分資本密集型農(nóng)產(chǎn)品已初步顯現(xiàn)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)特征。從農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境看，旺盛的國內(nèi)市場需求為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足動(dòng)力。人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，使我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品總量增長還有較大空間。民間資本投入農(nóng)業(yè)力度持續(xù)加大，2016年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額同比增長21.1%，增速比全部投資高13個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間資本投資的比重接近80%，同比增長18.1%。
做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持中國特色
在“四化同步”和農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展的背景下，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須深刻把握我國國情，以點(diǎn)帶面，積量變?yōu)橘|(zhì)變，走出一條體系完整、模式多元、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、梯度推進(jìn)的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)外延，除了提供農(nóng)林牧漁等物質(zhì)產(chǎn)品，還要提供觀光旅游休閑、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等非物質(zhì)產(chǎn)品；拓展農(nóng)業(yè)邊界，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能，增加農(nóng)民收入，提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。打造從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，主要包括：延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)有效對接第二、第三產(chǎn)業(yè)；保障供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的全球化布局；提升價(jià)值鏈，通過品牌塑造和市場營銷獲得溢出效益；拓展生態(tài)鏈，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育多元化新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
做強(qiáng)做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)在充分發(fā)揮我國自然資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)展縱深空間大優(yōu)勢的同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠新發(fā)展理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、高素質(zhì)人力資本、成熟穩(wěn)定制度的組合集成，加快形成核心競爭力和高級競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，應(yīng)抓住我國國際地位上升的有利契機(jī)，樹立全球布局理念，積極參與“一帶一路”建設(shè)，參與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈分工合作，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，形成和增強(qiáng)比較優(yōu)勢。
做強(qiáng)做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，應(yīng)在整體謀劃的基礎(chǔ)上逐個(gè)突破薄弱環(huán)節(jié)，分步實(shí)施、梯度推進(jìn)。近期應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；中期應(yīng)著力推動(dòng)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)化科技、資本投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；遠(yuǎn)期應(yīng)著力提高國際競爭力，圍繞優(yōu)勢品種積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品在國際市場的占有率，提高對全球農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)能力，增強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的影響力和話語權(quán)。
做強(qiáng)做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)化支撐體系
做強(qiáng)做優(yōu)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅僅依靠市場力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要更好發(fā)揮政府作用，在加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的同時(shí)，構(gòu)建和強(qiáng)化包括制度、科技和政策在內(nèi)的支撐體系。
強(qiáng)化制度支撐。應(yīng)深化土地制度、經(jīng)營制度和人力資本投入制度改革。土地制度改革應(yīng)有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握“三權(quán)分置”的內(nèi)涵，推動(dòng)形成“小農(nóng)”承包和“大農(nóng)”經(jīng)營并存格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭力。經(jīng)營制度改革應(yīng)著眼于吸引、集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素。在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；探索多種形式的農(nóng)場經(jīng)營，形成家庭農(nóng)場、合伙農(nóng)場、公司農(nóng)場等并存的格局；發(fā)展聯(lián)合社和綜合性合作社，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)；發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他經(jīng)營主體形成分工合理的產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地由農(nóng)民使用向多主體使用轉(zhuǎn)變、由生產(chǎn)使用向多功能使用轉(zhuǎn)變、由自營獨(dú)享向共營共享轉(zhuǎn)變。人力資本投入制度改革應(yīng)著眼于培育職業(yè)農(nóng)民。大力吸引高素質(zhì)人才在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加快農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、一二代返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村初高中畢業(yè)生、新農(nóng)民群體中培育職業(yè)農(nóng)民；將職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，完善國家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。
強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)在生物技術(shù)、裝備技術(shù)、信息技術(shù)三個(gè)領(lǐng)域取得突破。生物技術(shù)應(yīng)發(fā)揮多重功能，從以提高單產(chǎn)為主向提高產(chǎn)量、定向優(yōu)化性狀、改善品質(zhì)、提高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)科技、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合。加快培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計(jì)育種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)養(yǎng)殖、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性系列新品種。裝備技術(shù)重在提檔升級，核心是發(fā)展大中小型配套、多用途、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。特別是要發(fā)展適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場；研發(fā)推廣適用于農(nóng)業(yè)營銷和農(nóng)產(chǎn)品配送的信息技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系和冷鏈物流體系；積極促進(jìn)線上線下結(jié)合，以農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶實(shí)現(xiàn)城市消費(fèi)者和農(nóng)村生產(chǎn)者溝通互聯(lián)。
強(qiáng)化政策支撐。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)，形成“產(chǎn)業(yè)政策+財(cái)政政策+金融資本”的格局，從原來注重保總量保安全轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)保障供給、農(nóng)民增收、可持續(xù)發(fā)展的多元目標(biāo)。重點(diǎn)在投入政策、價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。投入政策應(yīng)更加注重產(chǎn)能建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本。在處理好政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政應(yīng)更多投向中西部地區(qū)和影響重大的基礎(chǔ)性領(lǐng)域，如永久基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；更多采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）、投入補(bǔ)助等模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會(huì)資本主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)基金。金融政策應(yīng)從滿足短期小額信貸需求、提供傳統(tǒng)金融服務(wù)向滿足長期大額信貸需求、提供新型多元綜合金融服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新步伐，同時(shí)注重防控信貸風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)政策應(yīng)從保物化成本、覆蓋大宗產(chǎn)品向保全部成本、保收益、覆蓋區(qū)域性特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償向防災(zāi)減災(zāi)、擔(dān)保增信等綜合功能轉(zhuǎn)變，完善主要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)保額形成機(jī)制，積極發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，加快構(gòu)建大災(zāi)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報(bào)
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