蔡昉：合理分擔(dān)改革成本和分享改革紅利預(yù)期，才能做到真正推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
近日，在主題為“中國與世界：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)改革”的中國發(fā)展高層論壇上，中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉出席并發(fā)言。
他表示，中國人口的問題不是數(shù)量問題，而是人口的結(jié)構(gòu)，特別是年齡結(jié)構(gòu)和人口的素質(zhì)問題。主要表現(xiàn)在未富先老和勞動(dòng)力短缺兩個(gè)方面。怎么解決人口紅利逐漸消失的問題？蔡昉認(rèn)為，關(guān)鍵就在于通過戶籍制度改革讓農(nóng)民工留在城市。我們應(yīng)該創(chuàng)造更好的制度條件，合理分擔(dān)改革成本和分享改革紅利預(yù)期，才能做到真正推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
本文根據(jù)演講實(shí)錄整理：
新型城鎮(zhèn)化在中國的含義是以人為核心的城鎮(zhèn)化，什么是以人為核心呢？其實(shí)就是講人口的問題。最近有一個(gè)很有名的說法，中國100年都不會(huì)缺人口，這是指數(shù)量。但是同時(shí)我們也知道，我們中國人口的素質(zhì)，就是人口的受教育程度還不夠。此外，中國人口的結(jié)構(gòu)也變得不像過去那么有力了。因此中國不是人口數(shù)量問題，是人口的結(jié)構(gòu)，特別是年齡結(jié)構(gòu)和人口的素質(zhì)問題。
我們先看看人口的結(jié)構(gòu)是什么含義。人口結(jié)構(gòu)在中國主要的表現(xiàn)，從宏觀層面來說叫未富先老，人均GDP還沒有達(dá)到相應(yīng)的階段，但是我們的老齡化程度已經(jīng)越來越高。直接反映在我們現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)中就是勞動(dòng)力的短缺，不是指高技能的短缺，而是指普通勞動(dòng)者，非技能勞動(dòng)者的短缺。到目前為止因?yàn)閯趧?dòng)力短缺，普通勞動(dòng)者的工資上漲速度非常之快，已經(jīng)超過了勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度。
我們知道工資上漲速度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的速度，意味著單位勞動(dòng)成本的提高，也就意味著中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢在快速地喪失，這也就是我們當(dāng)前企業(yè)投資缺乏動(dòng)力、投資回報(bào)率下降的原因，最終導(dǎo)致了潛在增長率下降，而實(shí)際增長率也在下行的趨勢之中。這就是我們當(dāng)前遇到的問題，在某種程度上可以歸結(jié)為中國人口紅利逐漸消失。
怎么解決上述問題呢？其實(shí)我們知道答案。過去很多年，大規(guī)模城市化帶來了勞動(dòng)力供給和人力資本的供給，從而導(dǎo)致資本回報(bào)率比較高，資源重新配置還帶來了全要素生產(chǎn)率的提高。但是這些因素隨著人口紅利的消失都會(huì)減慢。
因此我們看看城市化還有沒有什么潛力？常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化之間有一個(gè)差別，就是農(nóng)民工進(jìn)到城市在這工作，時(shí)間也不短，但是沒有享受到基本的服務(wù)待遇，因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)力供給是不穩(wěn)定的。第一，他們不固定在一家企業(yè)里，也不愿意有一個(gè)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。第二，他們到了40歲就想著終究不能在城市長期居住下去，因?yàn)橐疹櫪先撕⒆樱厝ビ忠媾R就業(yè)問題。但是從生產(chǎn)率高的城市部門退回到生產(chǎn)率低的鄉(xiāng)村部門的話，生產(chǎn)率就要后退，因此這些對中國未來經(jīng)濟(jì)增長是不利的。
因此，我們就要解決怎么把這部分人留在這的問題。因?yàn)橹袊?.7億在城市的農(nóng)民工，把這部分人留下就是新的城鎮(zhèn)化，也就是以人為核心的城鎮(zhèn)化。其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是戶籍制度改革，戶籍制度改革是學(xué)術(shù)界和決策界共識很高的一項(xiàng)政策，現(xiàn)在正在努力推進(jìn)，要把戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
我們看到，過去兩年這個(gè)速度明顯提高了，但不是來自真正意義上的農(nóng)民工的落戶，而是通過行政區(qū)劃的改變導(dǎo)致的，因此它解決不了真正意義上的城市化問題，也解決不了以生產(chǎn)率提高為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，因此我們要真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)在于，把農(nóng)民工變成市民是要付成本的，他們的基本公共服務(wù)和各種社會(huì)保障是要有補(bǔ)貼和財(cái)政支出的，這部分我們還沒有在中央財(cái)政和地方財(cái)政之間做出合理地分配，此時(shí)農(nóng)民工進(jìn)城落戶帶來的好處，這個(gè)改革紅利也就沒有良好的分享預(yù)期，因此導(dǎo)致地方政府缺少改革激勵(lì)機(jī)制。
因此，我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)更好的制度條件，合理分擔(dān)改革成本和分享改革紅利預(yù)期，才能做到真正推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)
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