2017年3月23日至26日，博鰲亞洲論壇2017年年會在海南博鰲召開，今年論壇主題是“直面全球化與自由貿(mào)易的未來”。騰訊財經(jīng)全程視頻直播。中國人民大學(xué)教授、可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長溫鐵軍在“新土改：探索與思考”分論壇上表示：土改要從農(nóng)村利益出發(fā)，從農(nóng)民的利益集團出發(fā)，想想他們認為的主要障礙是什么。
以下為文字實錄：
主持人：我們今天主要討論3個問題，第一個問題就是怎么看待我們現(xiàn)在土地制度？它的弊端？它的問題？從我們該怎么改革？
溫鐵軍：謝謝主持人，我大概是在座這幾個人里面唯一搞農(nóng)村研究的。我提的問題可能角度也不太一樣，我想問我們現(xiàn)在對于所謂土地制度弊病的討論到底是從哪個利益集團出發(fā)。
剛才幾位說的很直白，上來講城市的房價，因現(xiàn)在的剛性土地制度，而使得過剩資本無處可去，這是一個很實在的表述。在中國目前現(xiàn)有的可被資本化的資源性資產(chǎn)中，剩下最大的一塊就是總值大約在一百萬億左右的農(nóng)村地產(chǎn)，農(nóng)村地產(chǎn)尚未被貨幣化。
一方面是世界范圍內(nèi)都出現(xiàn)了資本的過剩，當(dāng)然金融資本過剩是最主要的挑戰(zhàn)。在金融過剩的條件下，這么大量的流動性向何處去，如果憋在城市里面，當(dāng)然就是各種泡沫，不斷地此起彼伏，無論是股市泡沫、期市泡沫、房市泡沫，正如劉世錦所說，如果沒有出路，它就是剛性泡沫。
他講到日本的例子，日本是因為金融政策的相對緊縮導(dǎo)致日本房地產(chǎn)泡沫，或者物業(yè)泡沫的崩潰。從此就進入了所謂的二十幾年的低增長，這些教訓(xùn)都使得我們現(xiàn)在在討論農(nóng)村土地制度的時候，都不考慮是農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民作為一個社會群體或者一個利益集團，他對土地制度到底他的需要是什么。
有時候甚至?xí)f農(nóng)民本無事，成人自擾之，你們資本過剩了，你們要下鄉(xiāng)，你們要去占有農(nóng)村土地資本化的收益。你們要制定一套符合你們利益的政策，或者推出符合你們推動農(nóng)地貨幣化和資本化的制度安排。
話又說回來，在博鰲論壇參加來的人也沒有農(nóng)民，我也只是參加這一個分論壇，畢竟和農(nóng)村多少有點關(guān)系。大多數(shù)專家也不會有人愿意去做農(nóng)村問題的研究，我在這表示出一點聲音，希望大家理解，只不過還有個人表述一點，從農(nóng)村利益出發(fā)，從農(nóng)民的利益集團出發(fā)，想想他們認為的主要障礙是什么。
客觀的說，在80年代沒有土地管理法出臺之前，我們的法律體系很怪，案例應(yīng)該先有土地法，才有子法，城市的土地管理法，和農(nóng)村的土地承包法，因為城市發(fā)展需要從農(nóng)村占地，先為城市的發(fā)展制定了土地管理法，而土地管理法又在90年代農(nóng)民自主發(fā)展權(quán)相對剝奪的條件下出臺，我們長期批評土地管理法不是一部良法，它剝奪于農(nóng)民立足于自己的土地資源發(fā)展自己的權(quán)利。長期以來我們要求農(nóng)村土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于房地產(chǎn)公司的土地使用權(quán)，早在土地管理法提出之后，我們當(dāng)時作為農(nóng)村政策研究人員我們提出的觀點就是同權(quán)同利。同樣是所有權(quán)，大家應(yīng)該同權(quán)同利，過去我們認為對于農(nóng)村來說有什么弊病，就是土地管理法偏向于城市利益集團的法律。
土地承包法是很久以后，在土地管理法出臺十多年之后，才有了保護農(nóng)民土地承包權(quán)的農(nóng)村土地承包法，不說立法之后，至少說明農(nóng)民作為一個利益集團，他對于政策的談判權(quán)是非常弱的。在這種情況下，實際上發(fā)生的情況是什么？今天我們所說的三權(quán)分制，土地變性的權(quán)益歸農(nóng)村所有，這件事情早在80年代就做了。
我們在80年代農(nóng)村搞股份合作制，無外乎把土地從實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)，廣東珠三角，80年代那時候有大量的香港的資本進入了，直接談判的對象不是城市，因為城市土地價格太高，他們轉(zhuǎn)進來尋找要素價格低谷，找到的是擁有土地所有權(quán)的廣東農(nóng)村管理區(qū)，就是今天所謂的行政村，管理區(qū)把自然村，過去生產(chǎn)隊，把他的土地所有權(quán)上調(diào)到管理區(qū)，從小隊上調(diào)我大隊，以大隊統(tǒng)一推行土地變性。大隊再度小隊做工商用地收的地租分配，小地再給農(nóng)戶做分配。把農(nóng)戶的使用權(quán)直接變成土地股權(quán)證，80年代農(nóng)村的土地可以由農(nóng)村作為利益主體自主開發(fā)這個發(fā)展權(quán)帶來的收益，以及這個發(fā)展權(quán)和收益所要求的制度體系，是相對比較合理的。
后來到90年代不能怪政府，是因為90年代初期既遭遇到西方封鎖，接著又遭遇到嚴重的財政赤字和銀行赤字和外匯赤字。當(dāng)1993年到1994年三大赤字同步爆發(fā)那個代價非常大，無處轉(zhuǎn)移最終是轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)村，直接的后果就是剝奪了農(nóng)民自主的使用自己的生產(chǎn)資料，發(fā)展自己的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)。
從90年代以后土地變成地方政府以地生財?shù)膩碓矗偌由夏莻€時候從1994年分稅制，地方政府只有靠把土地征收了以后，直接用于地方政府的開支，賣地變成地方政府財政開支，這件事情是1994年以后成為一個非常嚴重的問題。
過去的弊病是什么，當(dāng)農(nóng)民不能自主做發(fā)展的時候，它的生產(chǎn)資料，農(nóng)民占有的土地就變成地方政府財政收益的主要來源。接著進入新世紀之后，隨著銀行權(quán)利的上收，地方政府開始把土地征地變成套現(xiàn)。新世紀叫以地套現(xiàn)，怎么從銀行得到資金，征地和銀行勾兌，70%套現(xiàn)。再到今天21世紀第二個十年，因為地方債務(wù)大量增加，現(xiàn)在真正的土地問題的弊病是什么？是地方政府征地不再是套現(xiàn)是征地脫債。
把利息還了，舊債轉(zhuǎn)成新債，銀行和地方政府皆大歡喜。失去土地的農(nóng)民甚至失去生存權(quán)，這次如果講新土改，很大程度上有消極的一面，也有積極的一面。消極的一面他仍然滿足過剩資本下鄉(xiāng)的要求，過剩資本下鄉(xiāng)要把農(nóng)村資源性資產(chǎn)資本化，對農(nóng)民來說能不能就此拿回他的發(fā)展權(quán)，這仍然是一個要看要進一步觀察的問題。
積極面應(yīng)該看到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了變化叫做城歸，現(xiàn)在有很多城歸，城里面不愿意享受污染，享受嚴重的社會緊張關(guān)系，造成這些人開始下鄉(xiāng)，于是乎有一股返鄉(xiāng)潮，這些市民下鄉(xiāng)要求和農(nóng)民共享農(nóng)村的資源性資產(chǎn)。這個恐怕是一個積極因素，我們今年的一號文件開始提出怎么才能夠形成一種制度調(diào)整，讓農(nóng)民與市民共同開發(fā)，合作開發(fā)，這樣三塊地的問題特別是通過現(xiàn)在的制度安排，有可能有利于新的市民下鄉(xiāng)與農(nóng)民結(jié)合的方式，為市民和農(nóng)民大家都屬于小資，互相之間不剝奪。農(nóng)民可以憑借自己擁有的不可變現(xiàn)的使用權(quán)，去變現(xiàn)他的經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營權(quán)可以在銀行抵押，市民得不到使用權(quán)，市民可以得到經(jīng)營權(quán)，通過這樣的方式我們會出現(xiàn)一種相對比較廣泛的農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機會。
我們針對以前的弊病，稍微把它分分期，我們知道80年代之所以農(nóng)村實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，不用你擔(dān)心，那時候沒有誰上訪告狀，工業(yè)的半壁江山是農(nóng)村工業(yè)創(chuàng)造的。同時帶來了城鎮(zhèn)化的10倍的增長，所有這些事情是農(nóng)民得到發(fā)展權(quán)的條件下他的創(chuàng)新能力所迸發(fā)形成了中國80年代和諧社會條件下的高增長。
今天討論問題往往把那個階段，真的把發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民的時候，把那段經(jīng)驗忘掉了，只談90年代以后。90年代以后對我們來說是農(nóng)民失去發(fā)展權(quán)，承接了過量的城市轉(zhuǎn)移代價，而造成的一系列的問題。
今天如果我們再把經(jīng)驗和教訓(xùn)兩個部分拿來做對比，我們希望這一輪新土改給市民與農(nóng)民結(jié)合的模式創(chuàng)造更好的發(fā)展機會，當(dāng)然資本利益集團是很難讓利益的。希望政府真的當(dāng)一回裁判員，對于不同利益集團能夠做出協(xié)調(diào)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：騰訊財經(jīng) 2017-03-24
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