“治國之道，富民為始。”在中國以舉國體制完成脫貧攻堅的歷史目標(biāo)之后，習(xí)近平總書記明確指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”賦予作為全國生態(tài)文明先行地的浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，是與中國新生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系變革的必然要求，體現(xiàn)著馬克思主義中國化要求的不同于資本主義一般生產(chǎn)方式的中國特色社會主義的內(nèi)在邏輯。
一、共同富裕要堅持正確的政治方向
在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”這就要求各級政府及業(yè)務(wù)部門必須具有高于經(jīng)濟(jì)理性的政治理性和國家綜合安全理性，堅持高質(zhì)量發(fā)展及共同富裕的正確政治方向。
凡是追求現(xiàn)代化并被納入全球化體系的發(fā)展中國家，在全球化競爭中不可能像先發(fā)國家那樣對外轉(zhuǎn)嫁成本，大都會落入制度成本大于制度收益造成的發(fā)展陷阱，主要是城鄉(xiāng)差別造成農(nóng)村人口流入大城市貧民窟，不僅成為動亂的基礎(chǔ)，也妨礙了勞動密集型一般商品生產(chǎn)的發(fā)展。中國作為一個世界上人口最多而人均資源占有率低的發(fā)展中國家，客觀上存在著高速現(xiàn)代化進(jìn)程中國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的問題。
發(fā)達(dá)國家隨著金融資本危機(jī)和新冠肺炎疫情等系統(tǒng)性風(fēng)險加劇，越來越多的不平衡問題惡化了長期存在的兩極分化問題，進(jìn)而出現(xiàn)西方實(shí)用主義思想影響下的國家民粹化傾向，資本的排斥性特征演變成法西斯化的排外政策。全球危機(jī)下“私利最大化”的所謂個體理性派生的后果勢必導(dǎo)致社會撕裂。
國際社會的教訓(xùn)使我們認(rèn)識到，要緩解被危機(jī)惡化的社會矛盾，就要堅持正確的政治方向，在中國特色社會主義體制下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，才能遏制兩極分化、避免社會混亂。
二、夯實(shí)共同富裕的在地化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。此后，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅持新型舉國體制和“以人民為中心”的發(fā)展思想。近年來，國家通過脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等一系列重大舉措，通過國家資本承擔(dān)重資產(chǎn)的投資責(zé)任，帶動財政、金融和一切優(yōu)惠政策向“三農(nóng)”傾斜，改造農(nóng)村生產(chǎn)條件和偏遠(yuǎn)地區(qū)自然約束，使包括農(nóng)民在內(nèi)缺乏資本積累能力的弱勢群體有用輕資產(chǎn)開發(fā)新生產(chǎn)力要素的條件，逐漸形成自主積累能力。這些措施客觀上重塑了在地化可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是利于社會平衡、公平地漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的社會主義制度安排。
浙江推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，將改革創(chuàng)新作為根本動力，以解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，優(yōu)化收入分配制度。而其中的關(guān)鍵是能否讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期財產(chǎn)性收益分配，改變單純依賴勞動收入的不利條件。
在過去，改革的深水區(qū)是“外部資本利益”的調(diào)節(jié)，“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融、保險、物流等第三產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)都在外部，與在地化經(jīng)濟(jì)主體無緣，也就不可能讓農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。所以，針對三大差距的深改，就要對外部資本占有資源開發(fā)利益作內(nèi)部化分配。即：針對空間生態(tài)資源資本化收益流失的原因，進(jìn)行相應(yīng)的縣鄉(xiāng)村三級統(tǒng)籌改革，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建全域的、多業(yè)態(tài)的、質(zhì)量效益型的市場體系。
對于全國最早踐行綠水青山就是金山銀山理念的浙江，最大的優(yōu)勢在于生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)的綜合制度創(chuàng)新帶來的巨大增值收益。
在新階段，新生產(chǎn)力要素的拓展主要是空間生態(tài)資源開發(fā)，需要相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系深改才能使“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”成為新格局的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，其生產(chǎn)方式不同于工業(yè)化時期平面資源開發(fā)。由于不可拆分的空間生態(tài)資源要素呈現(xiàn)出在地性、公共性和整體性等基本特征，內(nèi)嵌于具有區(qū)域特色的自然地理環(huán)境之中，在地化包含著依托生態(tài)空間形成的多樣性、可能性和包容性，既是一種在地物質(zhì)空間的載體，也是基于成員生存權(quán)利的多元主體互動過程。那就要求新生產(chǎn)力要素的整合開發(fā)要回嵌到在地化的自然及社會之中。
由此，就有了通過空間生態(tài)資源資產(chǎn)化而使農(nóng)民享有生態(tài)增值收益的制度變革需求。其一，要實(shí)現(xiàn)在地化綜合發(fā)展的關(guān)鍵，是推動城鄉(xiāng)兩個要素市場融合需要的“三變改革”，培育生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營平臺，做好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司化改制和符合在地化內(nèi)涵的外部性風(fēng)險內(nèi)部化處置的機(jī)制建設(shè)。其二，要使地方金融機(jī)構(gòu)在深度參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中同步實(shí)現(xiàn)金融供給側(cè)改革，用地方金融過剩的頭寸活化在地的資源性資產(chǎn)，使農(nóng)民在重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)關(guān)系變化中得到長期的財產(chǎn)性收入。這兩個要點(diǎn)，可使共同富裕在農(nóng)民與市民及社會力量的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中真正得到體現(xiàn)。
只有堅持正確政治方向的深改，才能使基本財產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的調(diào)整，才能從根本上化解發(fā)展不平衡不充分帶來的兩極分化，使中國新發(fā)展階段的生態(tài)資源價值化有利于廣大民眾長期財產(chǎn)性收益增加，才能真正夯實(shí)共同富裕的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
三、培育共同富裕的微觀經(jīng)濟(jì)主體
生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。新時代的微觀主體要為生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)自覺改造自己。中國需要夯實(shí)的真實(shí)基礎(chǔ)，是如何實(shí)現(xiàn)以在地化為主要內(nèi)涵的縣域經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，這與本世紀(jì)初新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的縣域經(jīng)濟(jì)兩個支柱是中小企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，都是以在地化為主要內(nèi)涵，體現(xiàn)了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的時代要求。
客觀上看，縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)的是貫徹綠水青山就是金山銀山理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，所對應(yīng)的新生產(chǎn)力要素主要是空間生態(tài)資源，其內(nèi)生具有的整體性和公共性，要求微觀主體改革應(yīng)該是“重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)組織”，通過公司化改制成為“社會企業(yè)”，這類利于實(shí)現(xiàn)包容性可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，應(yīng)以追求收益在地化和共同富裕社會化為目標(biāo)。若然，則既符合空間生態(tài)資源開發(fā)與“資本深化”結(jié)合的質(zhì)量效益型市場經(jīng)濟(jì)要求，又能體現(xiàn)“空間正義”原則，推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，最終以生態(tài)資本深化帶動生態(tài)產(chǎn)品價值化實(shí)現(xiàn)。
在微觀主體改革上可以采用“雙層PPP（Public-Private-Partnership）”模式，國家投資是公共性（Public）的，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員集合，對內(nèi)收益分配要量化到戶，屬私有性質(zhì)（Private）。據(jù)此，由政府財政投入做股到村，村集體量化做股到戶；再由集體投入合作社運(yùn)營資產(chǎn)，構(gòu)成村域生態(tài)資源開發(fā)的財產(chǎn)關(guān)系。
首先是政府先做“投改股”才能讓“資金變資產(chǎn)”：近年來大量“三農(nóng)”投資在基層形成了很大的資產(chǎn)量，其帶動鄉(xiāng)村資源性資產(chǎn)價值總量也顯著增加。由此，在“三變改革”中先用各級政府投到村集體的項目資金形成的資產(chǎn)變成第一道P（Public），村級集體作為準(zhǔn)公有制經(jīng)濟(jì)主體得到的是公共資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。
其次是“村民變股東”：當(dāng)村集體把政府投到村一級的資產(chǎn)通過做股量化到村民，那就變成第二道P（Private），得到股權(quán)的農(nóng)戶保留收益權(quán)的同時將擁有使用權(quán)的村域資源性資產(chǎn)，按照一比一的對價變成村集體可以處置的資產(chǎn)。這樣，村民通過實(shí)物資產(chǎn)價值化得到倍加的股權(quán)，據(jù)此獲取長期的財產(chǎn)性收入，一方面構(gòu)建了共同富裕的財產(chǎn)基礎(chǔ)，另一方面使村集體得到村域設(shè)施性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的處置權(quán)及分配權(quán)。
其三是發(fā)展“三位一體”合作社：由國資鄉(xiāng)村振興公司投資到村集體，發(fā)展成員內(nèi)部資金合作，完成村域一級市場對閑置物業(yè)、土地、林木等資源性產(chǎn)品的內(nèi)部定價之后，再吸引外部投資主體加入合作社，村集體以資源性資產(chǎn)入股，以市場對價來顯化村域資源性資產(chǎn)的價格；再以此類內(nèi)外參股的多元股權(quán)的合作社做企業(yè)注冊。如此，縣域空間生態(tài)經(jīng)濟(jì)既會以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會企業(yè)性質(zhì)做出全縣資源性資產(chǎn)底數(shù)，又有利于激活政府多年投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。
其四，推進(jìn)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步以村合作社為股權(quán)單位做股到縣級平臺公司，為縣鄉(xiāng)村三級接受全域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌規(guī)劃奠定基礎(chǔ)條件，推進(jìn)“把產(chǎn)業(yè)留在縣域，讓農(nóng)民分享縣域產(chǎn)業(yè)收益”的在地化共享經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
(作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:新三農(nóng)）
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