原題：“就近、就地”城鎮化，為什么？如何做？
改革開放以來，我國城鎮化呈現出明顯的非均衡發展特征，突出表現為異地城鎮化現象嚴重——這主要集中在京津冀、長三角和珠三角地區。如果將跨地級市作為“就近”和“異地”的分界線，外出農民工中，“異地”流動的比例超過一半。
在異地城鎮化模式下，農村人口城鎮化面臨巨大困境：地方政府戶籍改革的動力不足，出現“半城鎮化”現象，即人戶分離；農民工社會保障省內統籌和全國統籌困難很大；農村大量集體建設用地閑置，這與城鎮建設用地指標短缺形成強烈的反差。
如今，在建設新型城鎮化的進程中，我國基于人口眾多的國情，提出了“就近城鎮化”和“就地城鎮化”模式。就近城鎮化和就地城鎮化是相對于跨地區的、遠距離的異地城鎮化而言的。就近城鎮化，即農民到附近的城市居住和工作。就地城鎮化，即農民在村莊完成城鎮化，無需遷徙到其他地區。
需要強調的是，就近城鎮化體現的不是“小城鎮”概念，而是城市化所強調的“聚集”概念。如果一個地區聚集的人口規模小，聚集化效應就弱，因此，還是要求規模大一些，體現在就近城鎮化上，即農村人口向附近地級市和縣級市聚集。
因此，就近城鎮化和就地城鎮化，對于我國城鎮未來的合理布局和區域均衡發展意義重大。一方面，城鎮化過程中，我國既要發揮核心大都市圈的積極作用，又要避免人口過度集聚。
另一方面，在大城市和特大城市高速發展的同時，我國相當一部分地級市和縣級城鎮的人口規模都普遍偏小，達不到經濟發展和城市發展的適宜規模，需要農村人口適度向這些城市遷移。
就近城鎮化和就地城鎮化，是中國特有的城鎮化模式，有其存在的現實基礎。一方面，就近、就地城鎮化符合農民工的流動意愿，“回流”趨勢開始逐漸顯現。農民在選擇定居城鎮時，大部分希望到縣城和縣城以上的城市定居。另一方面，我國近年迅速發展的交通壓縮了空間的距離，使得居住和就業可以在一定交通距離范圍內適度分離，擴大了城市的經濟輻射半徑，城鄉之間更加一體化發展。對城市近郊的村莊而言，即使在城里上班，也可以居住在鄉村。
然而，實現就近城鎮化和就地城鎮化并非如此簡單，還需要政策引導。在土地制度改革和公共服務投入方面，需給予基層更多活力，讓廣大農民根據自身情況和意愿選擇適宜的城鎮化路徑。在市縣層面，要繼續完善“城鄉建設用地增減掛鉤”的實施機制，建立更多“宅基地換房”等城鄉資產和權益轉化的機制。
此外，我國要在農村積極探索小城鎮和新型農村社區建設，政府劃定未來集中聚集區，并給與基礎設施和公共服務設施配套方面的補貼和支持。對于具有一定產業基礎的小城鎮和村莊，探索就地改造實現城鎮化的模式和政策，積極引入社會資金參與村莊改造和建設。當然，就地、就近城鎮化也需要創新社會治理體制，例如，村委會管理村莊原有居民的土地財產和集體經濟事務，居委會管理所有居民的與生活空間相關的公共事務。
目前，從我國就近城鎮化和就地城鎮化的地方探索來看，并非所有的農村都可以實現就近、就地城鎮化。實現就近、就地城鎮化，產業支撐是基礎，解決農民就業是關鍵。其中，地方精英發揮著重要的推動作用。實現就近、就地城鎮化的關鍵是要具備土地、資金、產業、技術、勞動力等條件。地方精英在村莊有較高的威望，能夠為村莊高水平地聚合資源，比較好地溝通政府、市場與社會的關系，最大限度地利用好這些資源，帶領村民致富，并進一步改善村莊公共產品的供給和村民享受的社會福利。
當然，目前我國的就近、就地城鎮化還有很多問題待解決，但是隨著探索的不斷深入，未來建設值得期待。
（作者：清華大學社會科學學院院長、教授）
中國鄉村發現網轉自：頭條號 中國市長協會
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