當(dāng)前三農(nóng)的總體形勢是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，大勢穩(wěn)、基本面好。從兩個(gè)基本指標(biāo)看，去年糧食總產(chǎn)量雖然減了104億斤，但仍是歷史上第二高產(chǎn)年，并且去年的糧食減產(chǎn)是結(jié)構(gòu)性減產(chǎn)，是主動(dòng)壓減了高產(chǎn)作物玉米。從農(nóng)民收入來講，實(shí)際增長率達(dá)到6.2%，已連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入增速。
新形勢下解決農(nóng)民增收問題，必須有新思維、新思路、新舉措，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，加快培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。今年的中央一號(hào)文件對此作了全面部署，相關(guān)內(nèi)容可以概括為“四個(gè)調(diào)”。一是調(diào)優(yōu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是調(diào)綠，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是調(diào)新，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是調(diào)順，關(guān)鍵是要理順政府市場關(guān)系，實(shí)現(xiàn)激活市場、激活要素、激活主體。
培育農(nóng)民增收新動(dòng)能，最大的潛力和希望在大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和支持農(nóng)村各種形式的創(chuàng)業(yè)。從上世紀(jì)70年代末到90年代末的20年里，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起演繹出我國與眾不同的工業(yè)化路線，即所謂“農(nóng)村包圍城市”的工業(yè)化道路。這種獨(dú)具特色的工業(yè)化道路為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了強(qiáng)大推動(dòng)力。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展無疑是中國現(xiàn)代化進(jìn)程的接續(xù)，有利于農(nóng)民深度參與社會(huì)分工分業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村回流，有利于解決新形勢下誰來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、誰來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題，是新形勢下以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效形式，符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在要求。
支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，今年的中央一號(hào)文件提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如，在用地保障方面，文件提出：完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約下來的部分建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違規(guī)違法開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。再比如，在鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出：要整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。
下一步，要強(qiáng)化政策統(tǒng)籌整合，加大政策支持力度，像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再來一次異軍突起，使之成為今后三農(nóng)工作的新載體、新抓手和新亮點(diǎn)。
（作者：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 2017-04-20
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