當前三農的總體形勢是“穩”字當頭，大勢穩、基本面好。從兩個基本指標看，去年糧食總產量雖然減了104億斤，但仍是歷史上第二高產年，并且去年的糧食減產是結構性減產，是主動壓減了高產作物玉米。從農民收入來講，實際增長率達到6.2%，已連續7年高于城鎮居民收入增速。
新形勢下解決農民增收問題，必須有新思維、新思路、新舉措，要圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線，加快培育農民增收新動能。今年的中央一號文件對此作了全面部署，相關內容可以概括為“四個調”。一是調優，優化農產品的產品結構和農業產業結構，推進農業提質增效。二是調綠，推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。三是調新，大力發展農村新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展。四是調順，關鍵是要理順政府市場關系，實現激活市場、激活要素、激活主體。
培育農民增收新動能，最大的潛力和希望在大力發展農村新產業新業態和支持農村各種形式的創業。從上世紀70年代末到90年代末的20年里，中國鄉鎮企業異軍突起演繹出我國與眾不同的工業化路線，即所謂“農村包圍城市”的工業化道路。這種獨具特色的工業化道路為農村經濟發展和農村社會結構轉型注入了強大推動力。近年來，返鄉創業和農村新產業新業態發展無疑是中國現代化進程的接續，有利于農民深度參與社會分工分業，促進農村一二三產業融合發展，帶動農村特色小鎮和縣域經濟發展，推進新型城鎮化發展。農村返鄉創業實質上是資金、技術、人才等先進生產要素從城市向農村回流，有利于解決新形勢下誰來發展現代農業、誰來建設社會主義新農村問題，是新形勢下以工促農、以城帶鄉的有效形式，符合城鄉發展一體化的內在要求。
支持新產業新業態發展和返鄉創業方面，今年的中央一號文件提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如，在用地保障方面，文件提出：完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。允許村莊整治、宅基地整理等節約下來的部分建設用地，通過入股、聯營等方式重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，嚴禁違規違法開發房地產或建私人莊園會所。再比如，在鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新方面，文件提出：要整合落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面優惠政策。鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供“一站式”服務。
下一步，要強化政策統籌整合，加大政策支持力度，像當年抓鄉鎮企業一樣抓返鄉創業和農村新產業新業態發展，促進農村創新創業再來一次異軍突起，使之成為今后三農工作的新載體、新抓手和新亮點。
（作者：中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任）
中國鄉村發現網轉自：中國農業新聞網 2017-04-20
(掃一掃，更多精彩內容！)
