“供給側(cè)改革”從2015年下半年開始一下子就火了起來，人人都講供給側(cè)改革，好像供給側(cè)改革能夠包治百病。實際上那個認(rèn)為“供給創(chuàng)造需求”的供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)薩伊定律本身就是一個錯誤的理論，供給側(cè)改革根本無法解決中國經(jīng)濟需求不足大致中國經(jīng)濟下滑的問題。對于供給側(cè)改革，習(xí)近平主席要求：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”習(xí)近平主席也根本沒有指望供給側(cè)改革能夠解決中國經(jīng)濟需求不足的問題，因此，我們需要正確認(rèn)識供給側(cè)改革作用，遵循經(jīng)濟規(guī)律，搞好供給側(cè)改革的頂層設(shè)計，實現(xiàn)提高供給體系質(zhì)量和效率的目標(biāo)。
一、供給側(cè)改革的作用
1、供給側(cè)改革在增加需求方面的作用
供給側(cè)改革在增加需求方面應(yīng)該說沒有任何作用，我在《薩伊定律為什么錯了》一文論述了薩伊定律是錯誤的，供給根本不能創(chuàng)造需求，只能創(chuàng)造需要和滿足消費者需要的商品和勞務(wù)。供給側(cè)改革代替不了需求側(cè)改革在提高社會總需求的作用。比如：提高一種商品和勞務(wù)的生產(chǎn)效率，其后果是會導(dǎo)致更多的人失業(yè)，失業(yè)就會沒有收入，沒有收入就沒有購買力，對社會總需求就會降低。只有創(chuàng)造出滿足人們更高需求的新商品，才能增加需求，比如用汽車替代自行車，用智能手機替代數(shù)字手機。但是這種革命性的供給創(chuàng)新卻是供給側(cè)改革無能為力的。因此，企圖通過供給側(cè)改革來增加社會總需求是不切實際的癡心妄想。
當(dāng)然我們還想繼續(xù)用“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，也是不可持續(xù)的，環(huán)境污染資源消耗和政府負(fù)債狀況都達到了臨界點的中國經(jīng)濟社會現(xiàn)實情況也不容許繼續(xù)依靠貨幣財政政策刺激經(jīng)濟，拉動經(jīng)濟增長。所以中國需求還擴大只能是依靠需求側(cè)改革才能達到目的，關(guān)于如何做好需求側(cè)改革，將在另外文章中論述。
2、供給側(cè)改革在經(jīng)濟增長方面的作用
在目前中國經(jīng)濟總需求不足的情況下，供給側(cè)改革對短期經(jīng)濟增長是沒有什么幫助的。但是通過供給側(cè)改革，可以提高經(jīng)濟生產(chǎn)效率，使用同樣的人力物力創(chuàng)造出更多財富，還可以節(jié)約更多人力物力為中國經(jīng)濟長期增長提供人力資源支持。比如：簡政放權(quán)可以精簡政府機構(gòu)，讓一部分政府部門工作人員投入經(jīng)濟建設(shè)中去，通過放松管制、金融改革打破壟斷，增加競爭，從而提高生產(chǎn)效率，通過國企改革、土地改革釋放資源潛力促進經(jīng)濟增長。因此，在目前經(jīng)濟總需求不足的情況下，供給側(cè)改革對當(dāng)期經(jīng)濟增長沒有作用，只能增加經(jīng)濟體長期增長潛力。
二、供給側(cè)改革的誤區(qū)
1、誤區(qū)一：供給側(cè)改革有成功的先例
有些學(xué)者認(rèn)為20 世紀(jì)70-80 年代，美、英相繼陷入滯脹，“里根經(jīng)濟學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟走出衰退的泥淖。其實“里根經(jīng)濟學(xué)”采取減稅政策根本對美國的衰退根本就沒有起到任何作用，反而大幅度增加了美國財政赤字，完全是一次錯誤的改革。“撒切爾主義” 國企改革措施對幫助英國經(jīng)濟走出衰退的泥淖起到了一定的作用，但是國企改革不僅僅是單一的供給側(cè)改革，實際上屬于需求側(cè)和供給側(cè)的雙向改革，國企改革增加財政收入，使得國家有更多財力用于提振需求。“撒切爾主義” 國企改革措施和朱镕基總理主導(dǎo)的國企改革是有相似之處的，根本就不能歸結(jié)為供給側(cè)改革的成功。
2、誤區(qū)二：通過供給側(cè)改革消化過剩產(chǎn)能
現(xiàn)在有人認(rèn)為過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱。因為產(chǎn)能過剩企業(yè)會占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風(fēng)險。現(xiàn)在產(chǎn)能過剩是一個事實，但是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致資源成本高居不下和引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足，完全因為缺乏市場經(jīng)濟思維能力的杞人憂天。中國產(chǎn)能過剩就是中國2009年以來錯誤的經(jīng)濟刺激政策帶來的惡果，過剩的產(chǎn)能不不退出，相關(guān)就業(yè)人員不失業(yè)，中國經(jīng)濟的人力、資金、土地等成本又怎么可能降下來，新經(jīng)濟又從哪里找到便宜的人力。資金和土地成本呢？投資過剩產(chǎn)能的企業(yè)家就應(yīng)該為他們錯誤決策付出代價，那些給過剩產(chǎn)能貸款銀行就應(yīng)該為他們行為付出代價。中國政府這些高級經(jīng)濟智囊就跟那個下雨擔(dān)心大女兒的草帽銷售不出去，晴天擔(dān)心小女兒的雨傘銷售不出去的老太婆一個水平，沒有半點市場經(jīng)濟理論知識，就知道杞人憂天。因此，根本不需要通過供給側(cè)改革消化過剩產(chǎn)能，市場自然就能讓過剩產(chǎn)能退出。
3、誤區(qū)三：通過減稅增加市場供給
通過減稅增加市場供給是一個錯誤的想法。中央經(jīng)濟工作會議提出了幾項具體的減稅措施：一是清理各種不合理收費；二是研究降低制造業(yè)增值稅稅率；三是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。這些減稅措施中國除了第一條是有作用的之外，另外兩個措施沒有任何好處。但是清理不合理收費不屬于減稅，清理收費能夠起到作用主要在于可以讓企業(yè)之間競爭更加公平，減少腐敗，因為收費不像稅收，可以隨意減免，所以官員有非常大自由控制空間，可以關(guān)系好的就少收，關(guān)系差的就多少。再者通過是清理不合理收費可以減少行政事業(yè)單位養(yǎng)人收費，收費養(yǎng)人的現(xiàn)象，起到精簡政府機構(gòu)的作用。降低制造業(yè)增值稅稅率和降低社會保險費的兩項措施雖然能夠降低企業(yè)的運營成本，不能提高企業(yè)盈利能力，也不能提高企業(yè)的供給能力。因為降低制造業(yè)增值稅稅率和降低社會保險費的兩項措施對所有企業(yè)都是一樣的，在需求不變的情況下，大家成本都降低了，企業(yè)必須選擇降低產(chǎn)品銷售價格，否則生意就會被競爭對手搶走。而且商品價格降低并不能提高普通商品銷售量，只能提高高檔商品銷售量，關(guān)于這一點我在《需求規(guī)律再研究》中有詳細(xì)論述。降低制造業(yè)增值稅稅率和降低社會保險費必然會降低國家財政收入，降低工人收入，這樣會進一步影響社會總需求。當(dāng)然價格降低可以提高一定社會總需求，兩項相抵之后，還會因為減稅措施導(dǎo)致收入分配更加不平等，實際上會減少社會總需求。通過減稅提高了總供給，但是人們收入減少和收入分配更加不公平，導(dǎo)致總需求減少之后，總供給提高只會導(dǎo)致更多的生產(chǎn)過剩。
三、供給側(cè)改革頂層設(shè)計
供給側(cè)改革所能起到作用就是可以提高經(jīng)濟生產(chǎn)效率，使用同樣的人力物力創(chuàng)造出更多人民群眾所需要的財富。供給側(cè)改革從本質(zhì)上說就是改善優(yōu)化市場環(huán)境，讓市場機制能夠在資源配置中能夠起到?jīng)Q定性作用的改革。供給側(cè)改革主要需要從反壟斷、管制負(fù)外部性、控制公眾性企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間的信息不對稱等方面優(yōu)化市場環(huán)境，具體需要創(chuàng)新投資體制、金融體制、反壟斷體制、貿(mào)易體制、公眾性企業(yè)治理制度、醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老教育體制、資源水務(wù)體制、交通運輸體制等體制機制。
1、投資貿(mào)易體制改革
投資體制改革的目標(biāo)就是一方面在中國境內(nèi)實現(xiàn)所有資本享受平等的待遇，另一方面放棄各種不必要的政府管制，實現(xiàn)企業(yè)投資的真正自主決策。投資體制改革就是對行業(yè)主管部門及與他們相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進行清理，凡是有悖于公平競爭的法律法規(guī)和規(guī)章都廢止，凡是計劃經(jīng)濟遺留下來這些行業(yè)主管部門進行清理，該撤銷的都撤銷，該合并的要合并，該轉(zhuǎn)變職能要轉(zhuǎn)變職能。投資審批只審查生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性等內(nèi)容。
貿(mào)易體制改革的目標(biāo)就是建立中外平等的貿(mào)易制度，讓所有企業(yè)公平競爭。改革內(nèi)容主要包括：取消出口退稅政策，內(nèi)銷商品和出口商品實行統(tǒng)一稅收政策，取消所有商品進出口配額；進口商品實行與國產(chǎn)商品統(tǒng)一政策，在進口環(huán)節(jié)，進口商品跟國產(chǎn)商品一樣只需要交足增值稅、消費稅和資源稅就行了，不再征收額外關(guān)稅；讓匯率成為影響進出口商品價格唯一因素，關(guān)稅和其他措施只作為貿(mào)易戰(zhàn)的手段，別的國家怎么對待我國企業(yè)和商品，我國就以其人之道還其他人之身。
2、公眾性企業(yè)治理改革
中國公有制的主要表現(xiàn)形式是國有企業(yè)，在歐美國家的公有制要表現(xiàn)形式是上市公司，共贏經(jīng)濟學(xué)理論把這兩種公有制企業(yè)統(tǒng)稱為公眾性企業(yè)，并且認(rèn)為在管制公眾性企業(yè)所有者缺位時政府應(yīng)該發(fā)揮出一定的作用。公眾性企業(yè)治理改革主要就是建立公眾性企業(yè)外部管理制度和權(quán)責(zé)利一直高管薪酬制度。
改革公眾性企業(yè)外部監(jiān)管機制。不管是國有企業(yè)還是上市公司其股東大會都缺乏足夠的代表性，其選出董事也不會有足夠的代表性，所以股東大會只選舉內(nèi)部董事，外部董事由證監(jiān)會指定，讓外部董事成為小股東的代言人。外部董事必須首先通過資格審查，再進行資格考試，合格者獲得任職資格，所有具有任職資格的人員組成候選獨立董事庫。通過隨機抽取的辦法產(chǎn)生，并且一個有任職資格的人員只能擔(dān)任一個公司的獨立董事，一年一換。全國所有的獨立董事都享受相同工資待遇，差旅費實報實銷。對于企業(yè)違法行為和企業(yè)經(jīng)營失敗，如果獨立董事存在失職行為，獨立董事應(yīng)該承擔(dān)連帶法律責(zé)任。如果獨立董事如果受經(jīng)營者賄賂，將承擔(dān)經(jīng)濟犯罪的刑事責(zé)任。
建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一公眾性企業(yè)高管薪酬制度。所有公眾性企業(yè)高管的薪酬都要采取Y=K+aB(a為分成比例、B為產(chǎn)量等可以掛鉤指標(biāo)，且是代理人努力的結(jié)果)薪酬模型。對aB的部分要建立長效機制，經(jīng)營者必須把aB的部分全部買成公司的股票，在沒有離開公司之前，經(jīng)營者無權(quán)賣出自己的股票，當(dāng)然這是指經(jīng)營者占有的公司股票很少的情況下，如果經(jīng)營者所買的公司股票超過了國家規(guī)定的份額后可以按國家規(guī)定買賣公司股票。這些股票就相當(dāng)于經(jīng)營者用于兌現(xiàn)所有者與經(jīng)營者的契約的保證金，如果企業(yè)虧了，經(jīng)營者也必須按aB的部分補償企業(yè)。
3、金融體制改革
金融業(yè)主要包括銀行、保險和證券三個行業(yè)，三個行業(yè)都存在比較嚴(yán)重問題：銀行對于儲戶來說就是強盜，對于貸款方來說就是老爺；保險公司在老百姓看來就是騙子；而中國證券市場就是騙子天堂和賭徒的樂園。
一是將銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會合并組成金融監(jiān)督管理委員會，放開金融業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入，任何資本都可以自由進出銀行、保險和證券三個行業(yè)等任意金融行業(yè)。
二是銀行存貸款利率全部市場化，中央銀行不再把存貸款利率作為貨幣政策工具。中央銀行對貨幣市場調(diào)整只能通過調(diào)整再貸款利率、再貼現(xiàn)利率、存款準(zhǔn)備金利率、超額存款準(zhǔn)備金利率。其他金融產(chǎn)品和服務(wù)收費也一律市場化，發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會不再對金融機構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)定價進行管理。發(fā)改委只對金融部門價格壟斷和明碼標(biāo)價行為進行監(jiān)督管理。
三是改革證券市場發(fā)行制度為注冊制，不再給股票發(fā)行設(shè)置門檻。哪個公司愿意上市，只要他提供資料真實，證監(jiān)會就應(yīng)該讓他們上市，證監(jiān)會只要對上市公司提供資料真實性負(fù)責(zé)，股民就可以自由選擇了。股民都不買他們的股票，就說明股民不認(rèn)可這個公司，買了這個公司股票，就說明股民認(rèn)可這個公司。在新股票發(fā)行制度下證交所和證監(jiān)會負(fù)責(zé)審查公司的上市資料，上市公司給證交所和證監(jiān)會交審查費，為了保證上市公司資料真實，交易所可以先凍結(jié)上市公司高管和原始股東的股票，只有公司高管不再在公司任職了才可以賣出自己的股份。股民的證券交易費證券交易稅和對造假人員的罰款就是股民和上市公司給證監(jiān)會共工作酬勞和建立股民被騙的賠償基金。出現(xiàn)公司做假賬情況，給股民造成損失的，證監(jiān)會在公司高管沒有賠償能力的情況下就應(yīng)該承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對公司上市資料造假一律以金融詐騙罪論處，證監(jiān)會沒有審查出來，以玩忽職守罪論處。
四是廢除現(xiàn)行股票退市制度，只有這個公司股票沒有人買或者公司破產(chǎn)不存在了，股票就自動退市。
五是金融行業(yè)也建立知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以保護金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對于金融企業(yè)推出獨一無二新金融產(chǎn)品和服務(wù)實施專利保護，20年內(nèi)其他金融公司提供相同和相似產(chǎn)品就必須支付專利使用許可費。
4、土地礦產(chǎn)資源體制改革
一是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。第一，明確農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬界線。農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬與城市居民房屋產(chǎn)權(quán)還是有所區(qū)別。農(nóng)用地變成城市用地有一個征地拆遷的過程，根據(jù)共贏經(jīng)濟學(xué)理論設(shè)想，城市用地的價值（土地出讓金）的合理合法的用途有三：補償征地拆遷，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補貼老百姓購置住房。對于農(nóng)用地或者農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，也只需要交足土地出讓金，而土地出讓金按1:1:1的比例平均分配，征地拆遷一律按照征用土地面積進行補償。因此，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民房屋的權(quán)屬就是城市建設(shè)用地價值的三分之一。第二，建立土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。第三，對集體所有制企業(yè)實行股份制改造。城郊農(nóng)村、城中村，這些地方由于農(nóng)用地轉(zhuǎn)成城市用地，征地拆遷形成的集體資產(chǎn)，按照當(dāng)時人口數(shù)量進行股份制改造，每人一份，股份跟人走與戶口脫鉤。資產(chǎn)股份可以轉(zhuǎn)讓、繼承。這樣就可以避免集體所有的公有資產(chǎn)收益都是以戶籍所屬為基礎(chǔ)進行分配情況，從而促進人財物的自由流動。
二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革。第一保持所有礦產(chǎn)資源所有權(quán)國有的情況，實行開采權(quán)和所有權(quán)分離，把開采權(quán)股份化。第二通過征收稀缺資源稅再全額返還的方式實現(xiàn)一切自然資源全面共享，從而避免礦產(chǎn)資源開采權(quán)私有化導(dǎo)致礦產(chǎn)資源國有制的權(quán)力虛無化。
5、科研體制改革促進創(chuàng)新
首先廢除課題制，實現(xiàn)按機構(gòu)和人員的平均主義分配制度。這種制度就是讓把所有科研機構(gòu)都?xì)w口到科技主管部門管理，由科技主管部門長期按著固定比率分配給各個科研機構(gòu)。建立科研監(jiān)督檢查制度，對于明顯虛假、名不副實的科研機構(gòu)進行清理。明顯虛假、名不副實的科研機構(gòu)的界定：一是沒有機構(gòu)和人員，純粹套取政府科研經(jīng)費的機構(gòu)；二是只有少數(shù)行政人員，沒有科研人員，不做科研工作，沒有科研成果，專門套取科研經(jīng)費；三是只有少數(shù)行政人員，只有兼職科研人員，基本上沒有科研成果，套取科研經(jīng)費為主要職責(zé)；四是完整機構(gòu)，但是其科研人員，大量到外單位兼職，走穴，或停薪留職。對于前三種科研部門給予取締，沒收其獲取科研經(jīng)費資格，對于后一種情況也要根據(jù)其實際情況，沒收部分科研經(jīng)費。這些沒收的資金50%作為科技主管部門以后新增的工作經(jīng)費和人員工資福利，另外50%進入科研經(jīng)費預(yù)算與國家預(yù)算的每年新增科研經(jīng)費進入國家科研經(jīng)費管理賬戶，作為下年新增的科研經(jīng)費。新增科研經(jīng)費50%按原來比例發(fā)給原來的科研部門，另外50%用于新建科研機構(gòu)，新建科研機構(gòu)的經(jīng)費沒有用完可以累積到明年，但是不得挪用為科研主管部門的工作經(jīng)費和人員工資福利。對于新建科研機構(gòu)必須認(rèn)真規(guī)劃，如果10年出現(xiàn)新建科研機構(gòu)出現(xiàn)了明顯虛假、名不副實的科研機構(gòu)的情況，要追究科技主管部門和科研機構(gòu)當(dāng)事人的行政和刑事責(zé)任，還要十倍追討被騙經(jīng)費，科研機構(gòu)沒有能力的，要科技主管部門償還。
其次將科技部和國家知識產(chǎn)權(quán)局合并重組為科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部。負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的分配，負(fù)責(zé)虛假科研機構(gòu)審查處理，認(rèn)證登記各研究機構(gòu)的研究成果和審查相應(yīng)專業(yè)工業(yè)專利工作。對于研究機構(gòu)科研成果只認(rèn)證登記，不做評級處理。把其他部委的科技管理機構(gòu)全部歸口合并到科學(xué)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)部。
最后簡化專利收費，只設(shè)專利申請審查費和專利保護費。專利申請審查費為1000元一件，同一類型可以歸為一件，如果專利通過了審查批準(zhǔn)，就免受審查費，給予免費登記。如果申請人申請一類專利包含多項內(nèi)容，有部分不合乎條件，通過審查人修改刪除不合乎條件的部分后通過審查，給予登記，但是不減免審查費。專利保護費就是該專利轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時收取相應(yīng)金額5%的專利保護費。如果因為專利登記機關(guān)錯誤造成專利糾紛損失，專利登記機關(guān)要負(fù)連帶責(zé)任。如果申請人專利符合條件，沒有通過，申請人可以通過復(fù)議、訴訟等方式審查，如果復(fù)議或者訴訟成功，專利審查部門不但退還審查費，還要賠償復(fù)議、訴訟造成的損失。專利沒有轉(zhuǎn)讓、出租或被侵權(quán)賠償時不收取專利保護費。科研機構(gòu)成果認(rèn)證只收認(rèn)證費，每項1000元，如果通過認(rèn)證，就減免收費。認(rèn)證成功的成果只要科研單位同意都以進行免費專利登記。
6、教育醫(yī)療養(yǎng)老等保障體制改革
國家只負(fù)責(zé)人民群眾教育、醫(yī)療和養(yǎng)老經(jīng)費支出，不承擔(dān)具體經(jīng)辦學(xué)校、醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)，讓這些原來各個公立醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)都參與市場競爭。
⑴中央政府建立普惠制的基本養(yǎng)老保險制度。只要是中國公民，從滿60歲開始就開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，60歲老人每年領(lǐng)取500元，以后每增加一歲就增加500元的養(yǎng)老金，這樣80歲老人每年就可以領(lǐng)取10000元養(yǎng)老金。截至2009年，我國60歲以上的人口已達1.67億人，我國建立普惠制基本養(yǎng)老保險制度多少資金呢？在這里我這樣假設(shè)我國老年人口相對比例，61歲人口為40，62歲為39，依此類推，99歲為2，100歲及以上為1。那么建立普惠制基本養(yǎng)老保險制度總共需要8692.35億元。將來標(biāo)準(zhǔn)提高根據(jù)資源稅和所得說收入增長率調(diào)整基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)。
⑵建立教育券制度。對于基礎(chǔ)教育，不管北京上海，還是邊遠(yuǎn)山區(qū)，中央都一視同仁，都發(fā)一樣的教育券，全部統(tǒng)一給學(xué)生分配教育券。中央財政可以每年給每個初中生4000元，小學(xué)生3800元，高中生發(fā)5000元，基礎(chǔ)教育券按人頭平均發(fā)放。對于高等教育，中央政府的教育券分配方法。中央按照每個大學(xué)生補貼5000元的標(biāo)準(zhǔn)，就可以確定中央政府每年投向各個省的高等教育經(jīng)費數(shù)量，每個省加上各省自己的補貼也平均分給每個考生。高校開學(xué)之后就可以根據(jù)學(xué)生的報名情況，向各個省領(lǐng)取學(xué)生的高等教育券，不夠部分再向?qū)W生收取差額部分，超過學(xué)費，要退還給學(xué)生做生活費。沒有被高校錄取或者領(lǐng)取了沒有去就讀學(xué)生的高等教育券，將作為地方高等教育經(jīng)費結(jié)余累積到下一年度，在分給來年的考生。
⑶建立普惠制統(tǒng)一基本醫(yī)療保險體系。將勞動局管理的職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、衛(wèi)生局管理的新農(nóng)合、民政局管理的醫(yī)療救助三個部門分管機構(gòu)合并，建立一個統(tǒng)一的醫(yī)療保障機構(gòu)，歸口衛(wèi)生部門管理。全體國民無償平等享受的國家基本醫(yī)療保險制度。國家出錢全體國民都無償平等地享受國家補貼的基礎(chǔ)醫(yī)療保險。國家基本醫(yī)療保險的財政補貼每人150元，每年報銷比例標(biāo)準(zhǔn)， 500元以內(nèi)為100%，以后每增加1000元，就降低報銷比例10%，500~1500元為90%，以此類推，到非首診醫(yī)院治療降低1個檔次報銷比例，并且500元免費不與享受，轉(zhuǎn)院到外縣醫(yī)院，又降低兩個檔次報銷比例。將來政府提高補貼標(biāo)準(zhǔn)就提高報銷比例標(biāo)準(zhǔn)。
⑷取消對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)的財政投資補貼。不管是公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)還是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)都不能再享受財政投資補貼，任何醫(yī)院都只能依靠醫(yī)院盈利或者向社會融資滾動發(fā)展。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老行業(yè)的公益性通過國家建立健全普惠制統(tǒng)一基本醫(yī)療保險體系、普惠制養(yǎng)老保險制度和教育券制度來體現(xiàn)。
7、水務(wù)交通行業(yè)改革
⑴建立明晰水資源產(chǎn)權(quán)制度。水資源分為地表水、地下水，地表水有分為外河水、水庫水（含一些啞河）、雨水、溝渠水。其中地下水、和地表水中的外河水、水庫水取水實行收費制。溝渠主要用于排積水，所以從溝渠引水可以免費，但是向溝渠排污水卻要收費，雨水免費使用。以水域為界劃分產(chǎn)權(quán)，建立水資源經(jīng)營公司，規(guī)定水資源經(jīng)營公司權(quán)力與義務(wù)，再放手讓水資源公司依據(jù)市場規(guī)律從事經(jīng)營活動。
⑵建立高效廉潔的水利建設(shè)投資體制。一是規(guī)范水利建設(shè)資金投資，國家按著里程和河堤標(biāo)準(zhǔn)等級按時按期撥付建設(shè)養(yǎng)護費，不需要向上級爭取，不搞會哭孩子有奶吃。二是建立水利相關(guān)企業(yè)合法合理創(chuàng)收機制和權(quán)責(zé)一致的獎罰機制。針對現(xiàn)在水利設(shè)施的建設(shè)與維護中，節(jié)約了不歸己，浪費了可以渾水摸魚的情況。就要在相關(guān)企業(yè)建立獨立核算的企業(yè)制度，一個企業(yè)只要承擔(dān)企業(yè)自己的責(zé)任，就可以自由支配國家撥付資金和各類經(jīng)營收入。對企業(yè)考核就是各類設(shè)施是否完好，功能發(fā)揮是否正常，如果不符合要求，相應(yīng)客戶有投訴，并查證屬實，那么就扣下當(dāng)年經(jīng)費，并責(zé)令改正，拒不改正者，取消企業(yè)經(jīng)營資格，對企業(yè)花了多少，錢怎么花，都不在考核之列。
⑶建立基于市場機制的水資源價格體系。怎么才能通過水資源價格體系體現(xiàn)出水資源水資源有質(zhì)量的差異，稀缺性的差異呢？在這里提出一套基于市場機制水資源價格體系。在全國范圍了，把水資源分成了無數(shù)個水資源公司管轄，每個公司都自定價格向客戶收費，但是如果水質(zhì)不能夠達到三級水質(zhì)水源不能向向客戶收費，并且三級以下水源如果因為自然流動造成客戶損失，還要負(fù)賠償責(zé)任。水資源公司之間也可以互為客戶，但是如果是水的從上游自然流動到下流造成水資源從一個公司到另一個公司不屬于銷售關(guān)系，但是上游造成污染需要向下游賠償。水資源公司的銷售水價的50%就是水資源稅，如果水資源公司從其他水資源公司購水的進項水資源稅可以抵扣，如果水資源公司經(jīng)營自來水或者其他經(jīng)營用水，參考其銷售其他自來水公司或其他水經(jīng)營公司的價格。水資源稅都由各地匯總后，全部上繳國家財政，國家財政通過二次分配全部平分給所有中國國籍公民。
⑷取消公路港口項目投資體制建立按實際發(fā)生養(yǎng)路費撥付制度。對于道路采取在現(xiàn)有道路上安裝監(jiān)控記錄系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄每條道路通行車輛的類型和數(shù)量，從而估算出每條道路發(fā)生的養(yǎng)路費。對現(xiàn)有道路維修養(yǎng)護經(jīng)營權(quán)進行拍賣招標(biāo)，以估算出來養(yǎng)路費為基數(shù)，根據(jù)國家支付養(yǎng)路費與養(yǎng)路費基數(shù)比例出價，誰的系數(shù)低誰就中標(biāo)。同時中標(biāo)企業(yè)對超載貨運車輛有處罰權(quán)，根據(jù)超載程度收取的超載通行費，超載通行費由養(yǎng)護部門自定標(biāo)準(zhǔn)，報價格主管部門備案即可。對于新建道路可以向國家申請監(jiān)控記錄系統(tǒng)，國家按照標(biāo)準(zhǔn)比例支付養(yǎng)路費，另外還可以自主收取過路費和超載通行費，收費標(biāo)準(zhǔn)報價格主管部門備案即可。
⑸客運市場行政許可制度創(chuàng)新方案。公路客運實行價格控制數(shù)量的模式打破壟斷，客運班車和城市公交先定下一個線路，確定票價，確定政府每臺車輛每年所交費用總額，自然人和法人只要交了費用，遵守合同約定規(guī)定和國家法律法規(guī)都可以申請車輛客運許可證。城市出租車確定牌照價格后，也不限制數(shù)量，利用牌照價格控制數(shù)量打破壟斷。在民航領(lǐng)域客運線路只要與機場和民航航道維護部門談好價格就可以開通一條新的客運線路，同樣一條客運線路可以開通不受數(shù)量限制的航班，而且機場和航道管理部門不得實行價格歧視。
以上政策方案設(shè)計是投資體制、金融體制、反壟斷體制、貿(mào)易體制、公眾性企業(yè)治理制度、醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老教育體制、資源水務(wù)體制、交通運輸體制等方面供給側(cè)改革主要思路和初步設(shè)想，具體詳細(xì)方案設(shè)計以及政策設(shè)計的理由依據(jù)和政策效果分析可以進一步參考我的專著《富國策》的第二部分《中國改革策》。
（作者單位：安鄉(xiāng)縣發(fā)展和改革局）
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