中國發(fā)展高層論壇2016系列報(bào)道
主題為“新五年規(guī)劃時(shí)期的中國”的中國發(fā)展高層論壇2016年會(huì)3月19日至21日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行。由國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明主持的“聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”分論壇上，匯聚了中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉，美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者邁克爾?斯賓塞，中國社會(huì)科學(xué)院原副院長、國家金融與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室董事長李楊，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁參加討論。
中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉在論壇發(fā)言時(shí)表示，過去我們強(qiáng)調(diào)比較多的是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)需求側(cè)的要點(diǎn)，但是我們更應(yīng)該看到它在供給側(cè)可能顯得更重要。
以下為蔡昉的精彩發(fā)言摘編：
大家都說中國經(jīng)濟(jì)在減速，世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)然也在減速。我們叫新常態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)叫新平庸。應(yīng)該看到，我們可能跟世界經(jīng)濟(jì)在發(fā)生同樣的現(xiàn)象，但是可能它的原因是不一樣的。中國不一樣的是什么呢？我們是在一個(gè)發(fā)展階段變化的情況下，潛在增長率在下降。從2011年開始，勞動(dòng)年齡人口就在減少，接下來，明年開始中國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也開始減少了。這也就意味著我們的勞動(dòng)力在短缺，勞動(dòng)力短缺會(huì)帶來一系列現(xiàn)象，不僅是勞動(dòng)力短缺本身，還有人力資本、生產(chǎn)力的速度提高、資本回報(bào)率，所有這些都會(huì)導(dǎo)致潛在增長率的下降。
我們做了一個(gè)模型，在改革開放期間，2010年之前中國的潛在增長率大概是在10%上下，實(shí)際增長率大概也是這個(gè)水平。從2011年開始，也就是“十二五”開始，我們潛在增長率就在下降，“十二五”時(shí)期是平均7.6%。我們也知道實(shí)際增長速度實(shí)現(xiàn)了7.8%，在“十三五”時(shí)期，潛在增長率會(huì)進(jìn)一步下降到6.2%，這是我們沒有其他變化的情況下，我們的供給側(cè)可能是保證增長速度的一個(gè)關(guān)鍵。
我們接下來如何判斷這個(gè)問題？知道了潛在增長率，又有實(shí)際增長率，因此實(shí)際增長率減去潛在增長率，你就可以看到一個(gè)增長率的缺口。我們按照這個(gè)做了一下，可以看到在歷史上我們的確發(fā)生了至少四次比較大的實(shí)際增長速度低于潛在增長率的情形，也就是負(fù)的增長率缺口，即1981年、1990年、1999年、2009年，大家也可以注意到這個(gè)時(shí)間跨度大約就是所謂朱格拉周期這個(gè)長度。事實(shí)上，正如我們所預(yù)測的，我們實(shí)際的潛在增長率已經(jīng)降下來了，從10降到了7，降到了6。但是我們的增長率缺口并沒有出現(xiàn)，我們沒有增長率缺口，這也就是為什么我們不管怎么著急，我們有一條還是沒有出現(xiàn)明顯的周期性失業(yè)現(xiàn)象。我們放棄以前那個(gè)周期的看法，或許就可以改變一下思路，認(rèn)識(shí)供給側(cè)的作用有多重要。
就像過去有很多人包括吳敬璉老師也在說，我們不要過度使用“三駕馬車”的思路，要回過頭來看全要素生產(chǎn)率，如果不是周期現(xiàn)象，你應(yīng)該關(guān)注是增長現(xiàn)象。增長現(xiàn)象你要看一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，看哪些因素會(huì)影響你的潛在增長率，有沒有進(jìn)一步提高的空間。如果認(rèn)為是周期性的問題，也許就會(huì)去看這個(gè)國民收入的恒等式，去看哪些需求不足。我們過去做過一個(gè)用生產(chǎn)函數(shù)做的各種要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，這些要素實(shí)際上都發(fā)生了變化，因此是潛在增長率下降的一個(gè)原因。
我介紹一些新的情況，還會(huì)導(dǎo)致潛在增長率下降，這些因素你用刺激政策是沒有辦法改變的。第一個(gè)勞動(dòng)力短缺，過去我們說勞動(dòng)力負(fù)增長，接下來還有新一輪勞動(dòng)力短缺，從明年開始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口就開始負(fù)增長。在這之前勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長，但是勞動(dòng)參與率還在提高，這是人口結(jié)構(gòu)造成的，明年開始經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，也就是實(shí)實(shí)在在的勞動(dòng)力是負(fù)增長了。勞動(dòng)力短缺，工資上漲很快，勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有相應(yīng)的跟上，在過去幾年里頭我們工資的增長速度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度，導(dǎo)致單位勞動(dòng)成本的迅速上升。
第二個(gè)就是我們新增勞動(dòng)率在減少，意味著我們?nèi)肆Y本的改善速度也在放慢。什么叫新成長勞動(dòng)力呢？就是把各級(jí)畢業(yè)生和畢業(yè)未升學(xué)的加總起來就是新成長勞動(dòng)力，目前是在減少的過程中。你的教育結(jié)構(gòu)會(huì)不會(huì)改善到抵消人數(shù)減少的作用呢？其實(shí)沒有，如果說我們把每年新成長勞動(dòng)力這些人折算成中國新增長的人力資本總量，受教育年限的話，我們也處在迅速的下降中，就是這條線所顯示的。我們勞動(dòng)力數(shù)量不夠了，我們通常會(huì)說用質(zhì)量來彌補(bǔ)，但是事實(shí)上數(shù)量不夠了，質(zhì)量也會(huì)下降。很多學(xué)者包括白重恩都做了這個(gè)結(jié)果，因?yàn)閯趧?dòng)力不再是無限供給的了，因此資本的邊際回報(bào)率會(huì)下降，大家可以看到我們在迅速下降，因此你想刺激他，他沒有投資的意愿，沒有貸款的意愿。
最后是全要素生產(chǎn)率，我們知道當(dāng)你的要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)逐漸放慢了以后，我們會(huì)說我們唯一的出路就是寄托于全要素生產(chǎn)率的提高。而全要素生產(chǎn)率在過去這么多年里頭主要來自于資源重新配置，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是真正農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力是哪些人呢？是農(nóng)村初中、高中畢業(yè)生，不是從田里轉(zhuǎn)出來，是從學(xué)校里轉(zhuǎn)出來。這一部分人就是16歲到19歲的勞動(dòng)年齡人口，大家看我們預(yù)測的結(jié)果是2014年這條藍(lán)線到達(dá)了峰值，去年是負(fù)增長，今后繼續(xù)負(fù)增長。你按照這個(gè)判斷，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也就是我們現(xiàn)在有一個(gè)指標(biāo)叫做每年新增的外出農(nóng)村勞動(dòng)力它的增長速度從過去那些年4%降低到了2014年的1.3%，去年只有0.3、0.4的水平。勞動(dòng)力不能大規(guī)模的重新配置了，你的生產(chǎn)率提高空間也就大大減少了，這是我們不能刺激的幾個(gè)因素。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)函數(shù)的角度去看我們能夠解決什么。勞動(dòng)力總量不可能增長了，能夠調(diào)整的就是勞動(dòng)參與率，這是一個(gè)著眼點(diǎn)。其次，我們未來人口可能還有一點(diǎn)改善的余地，調(diào)整生育政策，提高生育水平。第三就是加大教育和培訓(xùn)，培育人力資本。第四還是全要素生產(chǎn)率這些因素，當(dāng)然我列出了一個(gè)戶籍制度改革，就可以解決重要的兩條，第一戶籍制度改革可以提高農(nóng)民工的參與率，第二可以繼續(xù)讓他們進(jìn)行資源配置，獲得全要素生產(chǎn)率的提高。過去我們強(qiáng)調(diào)比較多的是新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)需求側(cè)的要點(diǎn)，但是我們更應(yīng)該看到它在供給側(cè)可能顯得更重要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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