“三農”問題，既古老，又時新。
當陽光照進2016，關于破解“三農”發展瓶頸、打造“三農”更美圖景，我們聽到、看到最多的兩個關鍵詞是“農業供給側改革”“農業現代化”。它們，是“中央一號文件”“湖南省委一號文件”的核心內容，也是習近平總書記在全國兩會期間面對面交給湖南的重要“作業”。
如何又好又快完成這項“作業”？本報特約“三農”專家撰文建言，以期有助于全省上下進一步廓清思想認識、找準著力點、唱好“重頭戲”。
隨著農業生產要素成本不斷上升，我國農業已全面進入高成本時代，使得農業效益、競爭力難以有效提高，危及農業的可持續發展。
降低成本、提高效率是推進農業供給側結構性改革的重要內容，也是現代農業的標志和發展方向。如何有效降低農業生產成本以促進農業發展方式轉變，值得農經學者深入探究。
1適度規模經營，降低平均成本
當農業陷入“小規模、兼業化陷阱”，會不利于成本降低和農業發展方式轉變；而多種形式的農業適度規模經營在降低成本方面具有引領功能，有利于采用現代生產要素和現代生產方式。經營規模達到30畝以上的農戶，對農業機械、新品種、新技術和社會化服務的使用率會明顯提高，可降低直接生產成本和間接生產成本，減少農民生產支出；可全面提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，資源配置效應和農業科技進步效應明顯，有利于提高單產。比如規模經營的水稻畝均機耕作業費可降低25-30元，畝均節藥30%以上，單產普遍要高出50公斤左右。
因此，應堅持農民家庭經營主體地位，積極發展多種形式的適度規模經營：一是培育新型經營主體，帶動適度規模經營發展。截至2014年底，我國已有農業專業大戶和家庭農場341萬戶、合作社129萬個，龍頭企業12萬多家。可通過創新發展經營主體的聯合、合作和產業化等提高其組織化和規模化水平，通過專業化分工和農業社會化服務實現全產業鏈服務、成本分攤，有效降低成本；二是以農地制度創新引導土地股份合作制，通過農地入股分紅等節約租金成本；三是通過體制機制創新如采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創投基金、農業保險等方式，降低融資成本。
要加強對土地流轉和規模經營的管理服務，真正讓農業規模經營成果惠及廣大農民。
2發展農業科技，降低多元成本
農業發展面臨的許多瓶頸性問題，都可以在科技進步中找到破解的“鑰匙”。
農業科技進步可提高農業生產率。新興的“3R”技術從節水、節地、節肥、節料、節能等多方面入手，可減少農業生產資料投入、降低物化成本。精準施肥、測土配方施肥等技術可在不減少產量的情況下，使化肥使用量減少20%-30%、總成本降低15%-20%。
農業機械化可降低勞動力成本。大宗農作物生產機械化水平較低是導致勞動成本過高的主要因素。近年來，新一輪科技革命為我國農業轉型升級注入了強勁驅動力，大幅提高了農業勞動生產率。我國2014年農業勞動生產率是2000年的6倍多。
因此，須重視農業科研成果的轉化和推廣。要加強農業機械化與農機裝備供給側結構性改革，出臺新時期農業機械化扶持政策體系，推進農業全程機械化、全面機械化，充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用。同時大力開展新型職業農民教育培訓，幫助他們提高農業科技素養。
3創新經營體系，降低交易成本
當前，我國農業產業化經營中產業融合水平還不高，農業產業之間互聯互通性還不強，多樣化的農業分工經營難以出現，推高了經營主體之間的交易成本。
因此，要著力建設現代農業經營體系，加大農業產業融合，以節約運營成本。應通過農業組織化推進農業社會化服務，通過培育新型農業服務主體和發育農業服務市場，誘導代耕、代種、代管、代營的縱向分工與服務外包，擴展農業的分工經濟性，同時拓寬農業經營主體融資渠道，有效降低農業經營組織的運營成本。而進一步加大農業產業融合能夠引發產業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化，提升農業產業整體發展水平，實現交易成本降低。比如我國農產品每年產后損失3000億元，農產品副產物和加工副產物60%以上沒有得到循環利用、高值利用和梯次利用，農產品加工業的融合發展大有可為。
具體說來，要堅持以農村一二三產業融合發展為工作路徑，深入推進農業結構調整,健全和完善農業產業鏈條，打造現代農業產業體系。要加強農產品流通設施和市場建設，創新農產品流通方式，支持農業龍頭企業的生產基地建設,支持合作社發展加工流通和直供直銷；要完善跨區域農產品冷鏈物流體系,降低農產品物流成本，發展農業產業化示范基地和現代農業示范區等產業集聚，減少交易主體的搜尋成本；要通過“互聯網+現代農業”方式，廣泛運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，降低交易中的信息成本；要整合、延伸農業產業鏈，通過簽訂長期合作合同等降低議價成本、決策成本、監督成本。
4推進綠色發展，降低污染成本
過去，我國農業生產屬于粗放型增長模式，對資源和生態環境造成很大壓力。據相關部門數據，我國每公頃耕地化肥使用量高達397.5公斤，單位面積的農藥施用量是世界平均水平的2.5倍，全國中重度污染耕地已達5000萬畝，人均耕地和淡水資源面臨城鎮化、工業化污染的威脅。
因此，我國農業須努力實現綠色發展。要加強農業資源保護和高效利用。實施農業生態保護和修復，完善農業環境突出問題治理總體規劃；要發展集約農業。按照綠色增產模式攻關要求，擴大測土配方施肥、精準施肥，全面推廣減藥、控水等一體化技術，實施化肥農藥零增長行動，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理工程；要綜合運用經濟、法律及必要的行政手段，建設資源節約型、環境友好型農業；要管控好工業和城市污染轉移排放，降低外源性污染流入農業。
5建設農村公共財政，依托財政“擠出效應”降低農戶投入成本
“擠出效應”，是指政府支出增加所引起的私人投資降低的效果。
長期以來，由于我國農業基礎設施和基本公共服務等相對落后，農戶自身投入居高不下，成為制約農業發展的短板。事實上，農田水利基礎設施和高標準農田建設不僅有利于新增有效灌溉面積、提高農田灌溉水有效利用系數，還有利于提升農業綜合生產能力。現代農業示范區、農產品加工業物流園區、農業產業化示范園區等建設，則可以產生聚集經濟。
因此，須堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快農村基礎設施建設，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。要整合建設資金，創新投融資機制，大規模推進高標準農田建設和農田水利建設，為農戶提供更多公共物品，產生財政“擠出效應”，從而節約農戶生產成本；要健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，為面向基層推廣農技的公益性與經營性服務機構提供精準支持；要發揮財政資金的引導作用，撬動規模化經營主體增加生產性投入。
（作者系湖南農業大學副校長、教授、博士生導師，省重大決策咨詢智囊團專家）
中國鄉村發現網轉自：湖南日報2016年03月21日
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