原題：?jiǎn)柷牡们迦缭S——在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)湖南全面脫貧
習(xí)近平總書記在2017年的新年賀詞中說到:“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年在新年賀詞中關(guān)注貧困地區(qū)貧困群眾和扶貧工作，充分體現(xiàn)了對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的高度重視。扶貧開發(fā)工作被納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”的重要指示。2014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念，精準(zhǔn)扶貧理念開始成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的核心理念。湖南是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想的首倡地，更應(yīng)該沖鋒在前，發(fā)揚(yáng)湖南人“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，擼起袖子加油干，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)交上滿意的答卷。
春風(fēng)又綠江南岸：湖南扶貧見實(shí)效
2016年，是“十三五”開局之年，是脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年。經(jīng)湖南省初步認(rèn)定，2016年實(shí)際減少貧困人口約125萬人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)（110萬人）的113.6%。同時(shí)，有1100個(gè)以上的貧困村達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，武陵源區(qū)和洪江區(qū)2個(gè)省級(jí)貧困縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)測(cè)算，2016年湖南省貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11%以上，高出全省平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。這一年，湖南脫貧攻堅(jiān)有了大變化，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的“湖南速度”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。給黨中央和全省人民交上了一份滿意的年末答卷。
（一）立足于把扶貧開發(fā)的基本對(duì)象找準(zhǔn)，推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別
2016年11月初湖南又啟動(dòng)了建檔立卡貧困戶2016年度動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，在系統(tǒng)中共錄入新增貧困人口32.5萬人，剔除不符合條件的貧困人口34萬人，基本達(dá)到了識(shí)別準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)平衡的要求。通過“一進(jìn)二訪”活動(dòng)，做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有檔、省市縣鄉(xiāng)村信息平臺(tái)共建共享”，進(jìn)一步推動(dòng)全省脫貧攻堅(jiān)工作從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”的精準(zhǔn)識(shí)別。
（二）立足于保障精準(zhǔn)扶貧方略順利實(shí)施，強(qiáng)化精準(zhǔn)管理
為確保扶貧“好鋼”用在刀刃上，湖南省不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，加強(qiáng)扶貧資金管理，扶貧項(xiàng)目有序推進(jìn)，取得積極成效。一是2016年，中央和湖南省共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金58.19億元，較2015年度增加26.68億元，增長(zhǎng)84.7%。其中，省級(jí)安排25.22億元，較2015年度增長(zhǎng)207.6%，并新增21億元地方債券推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。二是加強(qiáng)資金監(jiān)管，全省共清查2013—2016年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金104億元，查處問題145個(gè)，涉及資金1039萬元。三是惠民工程建設(shè)如火如荼。確立了投資規(guī)模達(dá)1016億元的水利扶貧項(xiàng)目庫，預(yù)計(jì)2017年能完成110萬貧困人口的飲水安全鞏固提升任務(wù)。完成1085個(gè)貧困村的農(nóng)網(wǎng)改造，以及貧困地區(qū)干線公路升級(jí)204公里、窄路加寬4020公里。超額完成7萬戶貧困農(nóng)戶的危房改造任務(wù)。在6960個(gè)貧困村實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧工程。全面啟動(dòng)貧困村公共文化設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完成了400個(gè)貧困村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，規(guī)劃建設(shè)武陵山、羅霄山連片特困地區(qū)13條旅游精品線路，帶動(dòng)沿線531個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村脫貧。實(shí)施各項(xiàng)惠民工程，讓全省人民特別是貧困地區(qū)人民真切地提升“獲得感”，增進(jìn)“幸福感”。
（三）立足于推進(jìn)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目精細(xì)管理，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策
湖南一直堅(jiān)持“抓法治就是抓發(fā)展”的思路，出臺(tái)了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》、《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，以法治建設(shè)來保障精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)。提出“1+10+17”。“1（行動(dòng)指南）+10（保障措施）+17（具體實(shí)施方案）”政策“組合拳”共同構(gòu)成了湖南大扶貧格局，切實(shí)解決民生問題。省直部門正在抓緊推進(jìn)17個(gè)精準(zhǔn)扶貧的政策措施出臺(tái)，包括安全飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)網(wǎng)改造、信息網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、醫(yī)療保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、萬企幫萬村、科技扶貧、金融扶貧、兜底保障、生態(tài)保護(hù)共17項(xiàng)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)民生工程全省全覆蓋，用制度保障民生工程出長(zhǎng)效。
（四）立足于“小康路上不落下一人”，開展精準(zhǔn)幫扶
湖南省級(jí)層面派出184支扶貧工作隊(duì)，深入8000個(gè)貧困村開展駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作隊(duì)整合投入各類資金81億元，帶動(dòng)1100個(gè)貧困村、50余萬貧困人口脫貧。全省組織63萬名黨員干部與187萬戶貧困對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了所有貧困戶都有幫扶責(zé)任人。確保小康路上不落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。
雄關(guān)漫道真如鐵：脫貧攻堅(jiān)困難多
“全黨全社會(huì)要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。”習(xí)近平總書記的講話鏗鏘有力。湖南成績(jī)的取得令人欣喜，但是，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依舊十分艱巨。從2016年11月2日湖南省政府新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示：全省還有445萬農(nóng)村貧困人口、8000個(gè)貧困村、51個(gè)貧困縣。正如省委書記杜家毫所言，扶貧脫貧猶如滾石上山，越往后難度就越大。確保到2020年貧困地區(qū)和貧困人口與全省人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康，是省委、省政府向中央立下的“軍令狀”、向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。從面臨的挑戰(zhàn)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。
（一）貧困因素的疊加性
全面建成小康社會(huì)是現(xiàn)階段全黨的奮斗目標(biāo)，也是湖南人民的殷切期盼。按照黨的十八大提出的要求，現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)只有4年時(shí)間了。2016年，湖南省全面小康水平整體提升，但發(fā)展很不平衡：一是貧困人口規(guī)模仍然很大。貧困人口基本解決生存和溫飽問題，并不等于脫貧，更不等于致富。2015年湖南貧困人口列全國(guó)第五；貧困發(fā)生率為7.84%。湖南山地面積占全省總面積的51.2%，這些貧困人口大多居住在自然環(huán)境條件較差的武陵山脈和羅霄山脈、少數(shù)民族聚居區(qū)、干旱偏遠(yuǎn)山區(qū)等。并且，大部分貧困戶強(qiáng)壯勞力少、文化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、自我發(fā)展能力差，具有明顯的脆弱性、累積性和代際傳遞特征。二是存在因病因?qū)W致貧現(xiàn)象。對(duì)貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了這些農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)，這類貧困戶因?yàn)殚L(zhǎng)期生病和積累的醫(yī)療費(fèi)用，自身無精力和信心擺脫貧困，陷入了“因貧致病、因病致貧”的惡性循環(huán)。因貧困想通過教育改變貧困現(xiàn)狀的人員，在農(nóng)村不在少數(shù)，雖然基礎(chǔ)教育階段國(guó)家免收學(xué)雜費(fèi)，但是一旦上高中，考上大學(xué)，沉重的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)會(huì)讓貧困戶難以承受。三是返貧問題不容樂觀。貧困地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生率高、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱、災(zāi)后重建任務(wù)重。一遇災(zāi)害，往往使多年的扶貧成果毀于一旦。在因病因?yàn)?zāi)等傳統(tǒng)致貧因素尚未消減的情況下，市場(chǎng)變化、工程移民、生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等新的致貧因素日益增加。四是相對(duì)貧困凸顯。2016年，湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31284元，農(nóng)村居民人均可支配收入11930元，兩者比例約為2.62:1。長(zhǎng)株潭地區(qū)居民人均可支配收入33236元，大湘西地區(qū)人均可支配收入14198元，兩地區(qū)比例為2.34:1。由此可見，湖南省無論從地區(qū)間的收入差距，還是農(nóng)民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入比率都仍有較大差距。貧困的多重性,給扶貧脫貧增加了難度。只有找準(zhǔn)“貧根”，有的放矢，才能確保實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，讓全省人民一起邁入全面小康社會(huì)。
（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)性
“十三五”期間，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化，湖南省作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，面臨的扶貧脫貧方面的新挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩將會(huì)相應(yīng)地降低減貧效應(yīng)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)后所出現(xiàn)的趨勢(shì)性下滑，會(huì)影響到貧困地區(qū)和貧困人口以及扶貧開發(fā)政策效果，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)和投資增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)降低。二是扶貧開發(fā)和減貧的戰(zhàn)略方式發(fā)生轉(zhuǎn)化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)的依靠“高投入、高消耗、高污染”的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式，將會(huì)被以環(huán)境保護(hù)為核心的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的扶貧開發(fā)和減貧動(dòng)力新體系所替代，這個(gè)過程對(duì)于扶貧開發(fā)來說，難度是非常大的。三是減貧脫貧的路徑發(fā)生新變化。外出務(wù)工成為湖南貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。由于新常態(tài)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，資源和就業(yè)機(jī)會(huì)的限制，農(nóng)民外出打工將會(huì)相應(yīng)減少，收入來源結(jié)構(gòu)也將發(fā)生新變化，貧困地區(qū)如何適應(yīng)這種變化，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。四是新常態(tài)會(huì)帶來扶貧脫貧資金的新壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)利潤(rùn)有所下降，也預(yù)示著社會(huì)扶貧資金增加壓力增大。金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)資金管理出臺(tái)新政策，金融扶貧意愿和積極性也可能會(huì)受到一定的抑制，這同樣會(huì)帶來扶貧脫貧資金的新壓力和新考驗(yàn)。
（三）健全法制的緊迫性
在扶貧工作中要自覺用法守法。緊密結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，牢固樹立法治思維，推進(jìn)扶貧立法。2016年1月1日起正式施行的《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，是湖南省對(duì)多年扶貧路徑思考的產(chǎn)物，彌補(bǔ)了湖南省長(zhǎng)期依靠政策，短期突擊扶貧的短板，是推進(jìn)依法扶貧的重要方式。但是僅僅靠政府發(fā)揮主體作用是有限的，還要讓貧困主體、企業(yè)、社會(huì)一齊發(fā)力，共譜脫貧攻堅(jiān)完勝曲。目前，亟待完善的扶貧方面的法律法規(guī)主要凸顯在三個(gè)方面。一是部分貧困人員法治意識(shí)淡薄。一些貧困地區(qū)由于教育水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低、缺乏法律維權(quán)意識(shí)、法律認(rèn)知水平偏低等現(xiàn)象，形成了不會(huì)“遇事依法、辦事找法、解決問題靠法”的狀況，導(dǎo)致問題惡性循環(huán)。這些地區(qū)的貧困人口擺脫貧困的難度更大。二是社會(huì)組織扶貧模式面臨法律障礙。社會(huì)組織作為廣泛利益群體的代表，其作用是不容忽視的。例如，2016年感動(dòng)中國(guó)人物大學(xué)生村官秦玥飛創(chuàng)辦的黑土麥田公益，就是致力于招募優(yōu)秀大學(xué)生和有志人士到貧困村去從事精準(zhǔn)扶貧和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，為貧困村開發(fā)出多個(gè)接地氣的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕褡灾髅撠殹５牵?dāng)前在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)，社會(huì)組織參與扶貧的模式面臨許多法律障礙。社會(huì)組織參與扶貧工程，需要對(duì)社會(huì)組織本身提出很高的要求，同時(shí)須有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其的產(chǎn)生、認(rèn)定、活動(dòng)、監(jiān)督等一系列程序進(jìn)行規(guī)定。然而，由于諸多原因，湖南省的社會(huì)組織以及相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足扶貧工程的要求。三是公私合作模式的法律缺失。企業(yè)是價(jià)值的創(chuàng)造者，以扶持企業(yè)的形式扶貧，是真正“授人以漁”式的扶貧，是最能實(shí)現(xiàn)“由脫貧到致富”美好愿景的扶貧方式。湖南省在公共事業(yè)領(lǐng)域的公私合作雖然收獲頗豐，但總體上是通過政策來指導(dǎo)工作的，因而目前仍然沒有公共領(lǐng)域公私合作的專門立法，對(duì)合作如何進(jìn)行、誰來監(jiān)管以及市場(chǎng)化過程中各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生爭(zhēng)議如何解決等都缺乏明確的法律規(guī)則。現(xiàn)如今，湖南在政府與社會(huì)組織合作領(lǐng)域，面臨著既缺乏法制，更缺乏法治的局面，從而使得各項(xiàng)工作，在若干不定因素的影響下，充滿了隨意性，影響和制約雙方合作的進(jìn)程。
（四）基層黨建的重要性
十八大以來，黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，全省上下也形成濃厚的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。但基層黨建工作仍存在的一些問題不容忽視。一是行政性太強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)表象為以行政命令為主力，以目標(biāo)考核為主導(dǎo)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、對(duì)口幫扶部門（單位）一廂情愿按自身主觀意志為精準(zhǔn)扶貧村設(shè)計(jì)脫貧方案和村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，沒有廣泛征求村民，尤其是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的意見和建議，同時(shí)又在縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排具體工作中，積極追求整齊劃一、一步到位，嚴(yán)重捆綁了村民的手腳、限制了村民主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。二是黨建扶貧的“領(lǐng)頭羊”力量不充足。貧困村黨建扶貧的“領(lǐng)頭羊”力量主要集中在第一書記和村支部書記身上。第一書記往往缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)，工作難以抓住要害，幫扶不到點(diǎn)位上。再加上幫扶部門自身業(yè)務(wù)繁重，無法保證第一書記能夠抽離原單位工作，全力投入脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。在結(jié)對(duì)幫扶過程中存在“扶貧等于救濟(jì)慈善”的錯(cuò)覺，把扶貧的重點(diǎn)放在對(duì)貧困群眾的“輸血”上，忽視了對(duì)貧困群眾“造血功能”的建設(shè)。致使扶貧工作很難持續(xù)有效開展起來。在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，往往會(huì)有教育、醫(yī)療、社保、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通建設(shè)等多領(lǐng)域的投入，但是這些投入政策性非常強(qiáng)，部分村支書因能力所限，對(duì)扶貧政策文件吃不透摸不準(zhǔn)，無法充分運(yùn)轉(zhuǎn)好這些項(xiàng)目及資金。三是部分農(nóng)村黨員模范作用欠缺，“雙帶”能力不強(qiáng)。由于一些農(nóng)村黨員政治理論水平較低，對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的方針政策理解不深，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的對(duì)策，習(xí)慣于老框框、老套套，存在小富即安、小進(jìn)即滿思想，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和勇闖市場(chǎng)的意識(shí)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富能力不強(qiáng)，難以扛起精準(zhǔn)扶貧的重任。體現(xiàn)不出黨員的先進(jìn)性，甚至有的黨員自身還屬于“扶貧”對(duì)象。四是能人黨員結(jié)對(duì)幫扶的內(nèi)驅(qū)力不充沛。部分能人黨員忙于發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為結(jié)對(duì)幫扶是村干部的工作，缺少主動(dòng)幫扶貧困戶的意愿。部分黨員對(duì)結(jié)對(duì)幫扶有顧慮，擔(dān)心把技術(shù)傳給貧困戶后會(huì)搶了自己的飯碗。個(gè)別黨員認(rèn)為結(jié)對(duì)幫扶就是給錢給物，導(dǎo)致幫扶成效不明顯。部分貧困村黨組織未充分認(rèn)識(shí)到能人黨員和貧困戶結(jié)對(duì)幫扶的意義，沒有大力宣揚(yáng)結(jié)對(duì)幫扶的必要性，缺少行之有效的結(jié)對(duì)幫扶措施，未充分挖掘能人黨員的幫扶資源。
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí):“四個(gè)全面”促脫貧
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下治國(guó)理政的總方略，保證2020年全面脫貧是在這個(gè)總方略統(tǒng)領(lǐng)下黨中央治國(guó)理政的一個(gè)重要舉措。站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)、以全面深化改革為動(dòng)力、以全面依法治國(guó)為保障、以全面從嚴(yán)治黨為保證，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完勝。
（一）精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵
全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代抉擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”這表征了二者的辯證關(guān)系，只有貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康才是真正全面建成小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)共富達(dá)到全面小康的戰(zhàn)略選擇和關(guān)鍵考量，是打通貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)“最后一公里”的政治經(jīng)濟(jì)保證。在新期，全面建成小康社會(huì)決不能讓一部分地區(qū)、一部分人掉隊(duì)。
在全面建成小康社會(huì)的過程中,要重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的切身利益問題。一是要切實(shí)抓好民生工程。盡力提供公共服務(wù)和基本保障，湖南要繼續(xù)優(yōu)先解決好“六到農(nóng)家”工程(水、電、路、房、氣和環(huán)境整治)和“六個(gè)落實(shí)”工程(上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保、五保和集體經(jīng)濟(jì))。二是要重點(diǎn)關(guān)注代際貧困問題。扶貧先扶智，治貧先治愚。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質(zhì)。繼續(xù)通過抓好“雨露計(jì)劃”實(shí)施工作，為貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。教育經(jīng)費(fèi)要向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜。大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好生活補(bǔ)助政策，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，使貧困家庭學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)接受高質(zhì)量的教育，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多人才。職業(yè)教育是貧困群眾脫貧致富的“金鑰匙”，要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育質(zhì)量，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業(yè)教育、掌握技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、改變?nèi)松Ｈ峭晟粕鐣?huì)保障和救助體系。健全社會(huì)保障制度遏制脆弱群體返貧，盡量覆蓋大病醫(yī)療和常見的門診醫(yī)療，要明確補(bǔ)償范圍，克服只有住院治療才能補(bǔ)償?shù)幕\統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，避免不必要的醫(yī)療費(fèi)用和醫(yī)療資源浪費(fèi)，同時(shí)盡量將慢性病納入醫(yī)療補(bǔ)償范圍，此外合理引入商業(yè)保險(xiǎn)，將意外傷害保險(xiǎn)納入新農(nóng)合補(bǔ)償范圍。規(guī)范災(zāi)時(shí)救助機(jī)制降低災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p失，湖南要制定并落實(shí)災(zāi)害發(fā)生時(shí)受災(zāi)群眾的生活保障機(jī)制，完善災(zāi)后救助體系增強(qiáng)群體脫貧能力，全力拓展減災(zāi)減貧領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)減災(zāi)減貧的區(qū)域政府間交流合作。四是協(xié)同實(shí)施貧困區(qū)域的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。注重資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)生態(tài)移民戰(zhàn)略、整村推進(jìn)示范村；積極探索構(gòu)建貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立省級(jí)層面的區(qū)域政府管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及建立縣市級(jí)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，使局部性規(guī)劃與整體規(guī)劃有效銜接。
（二）全面深化改革是全面脫貧的強(qiáng)大動(dòng)力
在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧必須把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力。以全面深化改革引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，自覺向改革找突破、要效益，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。
“非常時(shí)期要有非常之策”脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，常規(guī)手段往往效果有限，必須在體制機(jī)制上取得新突破，識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，才能避免“按下葫蘆浮起瓢”。一是扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，制定出臺(tái)湖南創(chuàng)新體制機(jī)制助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見，在去產(chǎn)能、去庫存取得成效的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在去桿桿、降成本、補(bǔ)短板上下功夫。二是在農(nóng)村開創(chuàng)自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的自我扶貧路徑。通過開發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和綠色低碳扶貧的方式提升區(qū)域發(fā)展能力和家庭生計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧能力提升。武陵山、羅霄山是湖南省兩大連片特困地區(qū)，也是旅游資源的富集區(qū)。這些旅游資源的開發(fā)利用，必須聚焦優(yōu)勢(shì)，突出特色，編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化遺存的保護(hù)，防止跟風(fēng)式、掠奪式地開發(fā)。三是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊扣主線“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，對(duì)接“中國(guó)制造 2025”、“互聯(lián)網(wǎng)”+ 等重大發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模，整合對(duì)外交往資源；推動(dòng)口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化合作。大力推進(jìn)建設(shè)制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建以中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。大力扶持民營(yíng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要對(duì)接好之前湖南省委、省政府提出的培育新供給新動(dòng)能的發(fā)展戰(zhàn)略，打造多個(gè)千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村三個(gè)“百千萬”工程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，開啟“三農(nóng)”發(fā)展新時(shí)代。四是積極推進(jìn)金融扶貧創(chuàng)新機(jī)制。建議湖南省委、省政府繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政扶貧資金投入，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，尤其確保增量部分用于連片特困地區(qū)發(fā)展。加大對(duì)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的督導(dǎo)力度，提高資金使用效益。對(duì)農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)給予定額補(bǔ)助，撬動(dòng)各方面的積極性。發(fā)揮金融政策的造血作用，推動(dòng)貧困地區(qū)各個(gè)縣市細(xì)化和落實(shí)《湖南省金融精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃( 2016－2020 年) 》，確保11項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支持力度。發(fā)展新型微型金融機(jī)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民間資本投資參股新型微型金融機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，解決特困地區(qū)金融有效供給不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、金融業(yè)活力不夠等問題。立下愚公移山志，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)開創(chuàng)湖南省金融精準(zhǔn)扶貧的新局面。
（三）全面依法治國(guó)是全面脫貧的可靠保障
在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要營(yíng)造良好的法治環(huán)境，并提供有力可靠的法治保障。新的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》指出，扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局。扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期歷史任務(wù)，扶貧開發(fā)的重要性和長(zhǎng)期性，決定了這項(xiàng)工作要用法制來保障其順利推進(jìn)、取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
以全面依法治國(guó)營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧的法治環(huán)境在扶貧工作中要自覺用法守法。緊密結(jié)合湖南精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，牢固樹立法治思維，推進(jìn)扶貧立法。一是加強(qiáng)農(nóng)民政策法制教育。廣泛開展黨的支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策宣傳教育，組織引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法方式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益。二是要進(jìn)一步形成政策法規(guī)合力。圍繞“五個(gè)一批”落實(shí)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政扶貧資金投入、發(fā)揮科技和人才支撐作用、用地指標(biāo)等制定切實(shí)可行的政策措施，加快構(gòu)建各類支撐政策良性互動(dòng)，共同發(fā)力的格局。各級(jí)黨委政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。三是確定社會(huì)組織參與扶貧的合法性。湖南須制定專門的法律或法規(guī)，確定社會(huì)力量參與扶貧的合法性；規(guī)范社會(huì)組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);詳細(xì)規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制以及其法律責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制。四是加強(qiáng)社會(huì)組織扶貧的監(jiān)管與追責(zé)。良法必須善治，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的生命力也在于實(shí)施。政府作為主管機(jī)關(guān)，應(yīng)依法做好對(duì)社會(huì)組織的培育、指導(dǎo)和監(jiān)管工作，充分發(fā)揮各社會(huì)組織的行業(yè)自律組織的作用，使其在制度制定、工作方式、等級(jí)評(píng)定、獎(jiǎng)懲處置等問題上有充分的決定權(quán)。同時(shí)，要重視建立健全專業(yè)人員的評(píng)估體系，探索制定公私合作扶貧的標(biāo)準(zhǔn)合同，完善合作扶貧方案和措施的報(bào)備、公開和監(jiān)督體系等。構(gòu)建公私合作并以法律作為其強(qiáng)大后盾，將是我國(guó)扶貧工程取得最終勝利的最強(qiáng)保障。
（四）全面從嚴(yán)治黨是全面脫貧的根本保證
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”關(guān)鍵在黨，搞好扶貧工作，尤其是精準(zhǔn)扶貧工作離不開廣大基層黨員的參與。習(xí)近平總書記在地方工作時(shí)就曾指出，基層就是基礎(chǔ)。正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體。到中央工作后多次強(qiáng)調(diào)，抓基層、打基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織。全面從嚴(yán)治黨，尤其加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部作風(fēng)是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本保證，
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”湖南推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作重在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村突出問題，強(qiáng)基固本，打好扶貧開發(fā)整體戰(zhàn)。一是要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入實(shí)施扶貧開發(fā)與基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，在體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、服務(wù)建設(shè)、資源優(yōu)化、服務(wù)群眾等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級(jí)層面，注重選拔一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)；加強(qiáng)對(duì)各縣村干部的專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村脫貧第一線的核心力量。建立和完善農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發(fā)揮在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)新的激勵(lì)考核機(jī)制。通過干部任用、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等手段，調(diào)動(dòng)地方政府支持扶貧開發(fā)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而提高扶貧開發(fā)成效。激勵(lì)黨員能人幫帶、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和“菜單式”幫扶為抓手，對(duì)幫扶成效明顯的黨員能人在村支部公開欄或“榮譽(yù)墻”上公開表揚(yáng)精神激勵(lì)，并在項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施上予以支持和傾斜。三是嚴(yán)管扶貧資金。在扶貧資金的使用上，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，確保精準(zhǔn)到貧困人口。一方面，按照貧困類型、貧困人口的規(guī)模、貧困發(fā)生率、人均可支配收入、人均財(cái)政收入等五個(gè)因素，來測(cè)算分配扶貧資金。另一方面，在資金監(jiān)管上，湖南還需繼續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治，積極營(yíng)造“不能腐、不想腐、不敢腐”的脫貧攻堅(jiān)氛圍，確保資金安全高效。
“安得廣夏千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，全省各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聚7200萬三湘兒女之力，堅(jiān)定信心、保持定力，真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為譜寫中國(guó)夢(mèng)的湖南篇章而不懈奮斗！
作者單位：衡陽市委黨校
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信公眾號(hào)湖南省人民政府發(fā)展研究中心HNDRC-GOV 《研究與決策》2017第3期
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