PGS誕生背景：脫胎于有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)
北京有機(jī)農(nóng)夫市集的倡導(dǎo)者蔣亦凡梳理了PGS誕生的背景：從上世紀(jì)80年代起， 擁有政府認(rèn)可的第三方有機(jī)認(rèn)證體系在世界各地陸續(xù)建立，有效地輔助了一個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的誕生。但是，這些認(rèn)證的對(duì)象，主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)化、出口型的有機(jī)產(chǎn)業(yè)的。姑且不論這種產(chǎn)業(yè)模式是否符合“有機(jī)農(nóng)業(yè)”關(guān)于低成本、資源循環(huán)利用、生物多樣性、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的理念，光是它高昂的認(rèn)證費(fèi)用、復(fù)雜的手續(xù)首先就排斥了小規(guī)模生產(chǎn)者。而一些小規(guī)模生產(chǎn)者更懷疑，這種靠一個(gè)檢驗(yàn)員一年來看一兩回的監(jiān)督到底能起到多大的監(jiān)督效果。既然不被主流認(rèn)證體系接納，各地的有機(jī)小農(nóng)就另辟蹊徑，紛紛搞出自己的“另類認(rèn)證模式”。
2004年，這些另類認(rèn)證團(tuán)體在巴西的托雷斯開了個(gè)會(huì)，肯定這套模式對(duì)全世界有機(jī)小農(nóng)的發(fā)展的意義，總結(jié)出它的一些關(guān)鍵特征，并賦予了它們一個(gè)共同的名稱“參與式保障體系”(PGS)。會(huì)后，會(huì)議的主辦方之一“國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM)”建立了專門的機(jī)構(gòu)，把在全世界推廣PGS作為它的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。根據(jù)該聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)：2015年，世界上共有133個(gè)PGS在43個(gè)國(guó)家運(yùn)作，另有102個(gè)正在47個(gè)國(guó)家得到開發(fā)。全世界有五萬三千多生產(chǎn)者參加了PGS，其中有兩萬四千多得到了認(rèn)證。
PGS一開始就具有強(qiáng)烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)特征。它是有機(jī)小農(nóng)在被商業(yè)化的有機(jī)農(nóng)業(yè)部門邊緣化的局面下，爭(zhēng)取社會(huì)承認(rèn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)的努力，是在原本強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)社區(qū)屬性的有機(jī)農(nóng)業(yè)變得不得不通過外部機(jī)構(gòu)的認(rèn)證來獲得市場(chǎng)承認(rèn)的局面下，重新強(qiáng)調(diào)社區(qū)自身建立規(guī)則和秩序、實(shí)現(xiàn)信任的一種探索。
印度農(nóng)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)史與PGS的意義
印度是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國(guó)家之一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人口仍占總?cè)丝谝话胱笥摇＊?dú)立近70年來，其農(nóng)業(yè)發(fā)展十分有限就源于歷史遺留的人多地少的問題——1947年印巴分治后，印度繼承了原英屬印度75%的谷物種植區(qū)和69%的灌溉面積（包括不少經(jīng)常鬧災(zāi)荒的干旱地區(qū)），卻需要養(yǎng)活原英屬印度82%的人口[1]。因此，改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入，成了印度政府多年來多種農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心。獨(dú)立之后，印度進(jìn)行了旨在取消中間人地主的農(nóng)村土地改革，試圖建立耕種合作社；后又開展了促進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助提高生產(chǎn)力的“鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃”（美國(guó)福特基金會(huì)支持）[2]，以及致力于推廣新技術(shù)新品種的農(nóng)業(yè)“綠色革命”。按照后來的研究，這幾項(xiàng)改革均以失敗告終?！熬G色革命”確實(shí)提高了產(chǎn)量，但其在貧困地區(qū)的推廣，卻大大加重了小農(nóng)種植的成本，造成了更為嚴(yán)重的后果——貧窮的小農(nóng)通過借錢甚至高利貸購買昂貴的種子和化肥，又常因惡劣的自然條件而血本無歸，因還不起欠款、生活無望而自殺的農(nóng)民不在少數(shù)。由于灌溉條件優(yōu)越而成功提高產(chǎn)量的旁遮普邦（Punjab），則因?yàn)檫^量使用農(nóng)藥化肥造成水土污染，成為癌癥高發(fā)地。PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)的興起，正好為小農(nóng)開辟了一條新的道路。【編注：農(nóng)業(yè)發(fā)展受限“源于歷史遺留的人多地少的問題”的說法欠缺說服力。當(dāng)年新中國(guó)面臨相似的客觀條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力卻得到快速發(fā)展?？梢詤⒖唇凇皝喼揶r(nóng)政讀書”中國(guó)與印度的土地改革及其啟示】
印度PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)（PGS Organic Council）主席喬伊·丹尼爾（Joy Daniel）先生有個(gè)目標(biāo)，就是把印度那百分之二十多因買不起化肥、農(nóng)藥、商業(yè)種子，不得不進(jìn)行有機(jī)種植的農(nóng)戶，都納入到PGS的認(rèn)證體系中。有機(jī)種植農(nóng)戶加入當(dāng)?shù)氐腜GS小組，小組成員之間按照印度 PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)，互相認(rèn)證。在印度，PGS認(rèn)證后的產(chǎn)品就可以打上有機(jī)標(biāo)簽直接到市場(chǎng)上銷售——當(dāng)前只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和印度一樣，承認(rèn)PGS的合法性。
和費(fèi)用昂貴、程序復(fù)雜的第三方認(rèn)證相比，PGS認(rèn)證的成本要低很多。由于當(dāng)前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的盈利空間比普通農(nóng)產(chǎn)品要高出不少，對(duì)無法負(fù)擔(dān)高昂第三方認(rèn)證費(fèi)用的小農(nóng)，能通過PGS體系獲得有機(jī)認(rèn)證將在很大程度上提高農(nóng)業(yè)種植的收益。印度的PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證體系，現(xiàn)在是國(guó)際上最為先進(jìn)完整的PGS體系之一，也有望成為印度主要的有機(jī)認(rèn)證方式。
印度PGS體系構(gòu)成：以民間NGO為基礎(chǔ)
當(dāng)前印度國(guó)內(nèi)有兩個(gè)大型的PGS體系，一個(gè)是官方的，叫做“印度參與式保障體系（PGS India)[3]”；一個(gè)是民間的，即上文提到的印度 PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)。不論是官方的還是民間體系，經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品都可以貼上“PGS有機(jī)”（PGS-India Organic）或者“PGS綠色”（PGS-India Green）的標(biāo)簽，在市場(chǎng)上出售。這里著重介紹民間體系。
民間體系PGS Organic Council[4]是以民間NGO為基礎(chǔ)構(gòu)成的，當(dāng)前有20個(gè)NGO機(jī)構(gòu)成員。這些NGO大多是在印度農(nóng)村的發(fā)展過程中，以扶貧、幫助農(nóng)村婦女兒童以及推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展等方式，嵌入農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來的。他們?cè)谵r(nóng)村工作多年，長(zhǎng)期致力于幫助農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，具有豐富的在地經(jīng)驗(yàn)。具有相似工作目標(biāo)的各家NGO，早就感受到需要一個(gè)全國(guó)性的組織來促進(jìn)交流和協(xié)作。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和印度農(nóng)業(yè)部最終在2006年促成了“印度PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)”的成立。
印度PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的架構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，有四個(gè)層級(jí)：個(gè)體農(nóng)戶，地方小組，地方NGO，PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)全國(guó)委員會(huì)。
1）新的個(gè)體農(nóng)戶要承諾按照PGS有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植，并保證他們?cè)谧约核械耐恋厣隙歼M(jìn)行有機(jī)種植，才被允許申請(qǐng)加入。
2）地方小組由當(dāng)?shù)?個(gè)或更多個(gè)體農(nóng)戶組成，按照PGS有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新申請(qǐng)的農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證；新的小組需要填寫相關(guān)表格、接受有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，并通過直接合作的NGO將材料遞交印度PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)秘書處審核通過。
3）NGO成員機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)幫助農(nóng)民建立地方小組，也直接協(xié)助當(dāng)?shù)氐胤叫〗M的工作。NGO定期將地方小組代表聚集起來交流分享。
4）印度PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)全國(guó)委員會(huì)，負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)和管理工作。由各NGO代表組成的秘書處，每年至少召開一次會(huì)議，審核通過地方小組，并就當(dāng)前面臨的問題進(jìn)行討論。
PGS對(duì)農(nóng)戶的要求：尊重地方需求
為了方便農(nóng)民閱讀和理解，印度PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)把操作手冊(cè)簡(jiǎn)化成兩頁紙的承諾書，只有最基本的要求，如不使用轉(zhuǎn)基因種子，不使用農(nóng)藥化肥，努力在自己的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)生物多樣性等。
PGS有機(jī)的要求，主要是對(duì)生產(chǎn)要素的限制，而并未限制作物品種或規(guī)定農(nóng)法，各地方品種、耕作方法和與之相聯(lián)系的傳統(tǒng)文化，因而能夠得到很好的保護(hù)。定期的交流和分享，也保證了優(yōu)良品種和傳統(tǒng)的好的耕作方法能夠得到更廣泛的推廣和使用。此外，PGS有機(jī)種植的要求簡(jiǎn)化，也方便地方根據(jù)特殊情況進(jìn)行變通處理，以及農(nóng)民在掌握基本要求之后，根據(jù)他們的需求和耕作習(xí)慣，對(duì)種植、養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。
例如，山羊并不是統(tǒng)一蓄養(yǎng)的牲畜。一個(gè)村子的地方小組養(yǎng)了很多可能破壞樹林和菜地的山羊，做協(xié)助工作的NGO就特別增加了關(guān)于山羊蓄養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，要求山羊必須在遠(yuǎn)離樹林的固定的草地蓄養(yǎng)。滿足相關(guān)的要求以后，山羊蓄養(yǎng)也可以加入PGS認(rèn)證了。
民間NGO的作用：
幫助農(nóng)民建立銷售渠道
民間NGO在整個(gè)過程中扮演著非常重要的角色。他們不僅幫助農(nóng)民參與到PGS認(rèn)證和有機(jī)生產(chǎn)中來，也建立銷售渠道，幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品賣出去。
例如，地方NGO “Keystone Foundation”成立于1995年，主要為印度泰米爾納德邦（Tamil Nadu）的本土蜂蜜以及一些林產(chǎn)品提供市場(chǎng)營(yíng)銷的支持，搭建生產(chǎn)群體和消費(fèi)者之間的平臺(tái)。他們選擇做參與式的有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，主要是為了保護(hù)環(huán)境以及提高農(nóng)民的生計(jì)。Keystone Foundation幫忙做市場(chǎng)營(yíng)銷，可以減少中間商對(duì)農(nóng)民壓價(jià)。一般的農(nóng)民群體雖然生產(chǎn)的是原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，但是沒有好的議價(jià)力量和銷售渠道，只能在每日市場(chǎng)或是周末市場(chǎng)銷售，收入難以保障。與此同時(shí)，Keystone Foundation也會(huì)介入教育農(nóng)民怎么保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不要在生產(chǎn)中破壞森林，以及幫助建立農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。
Keystone Foundation籌建的蜂蜜店
丹尼爾所在機(jī)構(gòu)農(nóng)村綜合發(fā)展研究所的支持工作更為立體。它是一個(gè)成立于1987年的NGO，他們和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民協(xié)作，在有機(jī)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)適用住房、小微企業(yè)創(chuàng)建，以及社區(qū)為本的健康、環(huán)境教育、婦女發(fā)展等方面開展了卓有成效的工作?，F(xiàn)在這個(gè)機(jī)構(gòu)也是IFOAM，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union of Conservation of Nature，IUCN），印度公平貿(mào)易組織（Fair Trade India）的成員。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，地方小組自己就能夠做市場(chǎng)銷售，并推廣有機(jī)種植；農(nóng)村綜合發(fā)展研究所機(jī)構(gòu)下的農(nóng)民合作社，承擔(dān)小部分的宣傳和銷售工作；而網(wǎng)站的推廣則幫助把產(chǎn)品賣到全國(guó)。
農(nóng)村綜合發(fā)展研究所位于印度馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）的Marathwada地區(qū)。這里普遍存在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不平等問題。該區(qū)域發(fā)生多起農(nóng)民自殺，就是因?yàn)檗r(nóng)民貸款購買轉(zhuǎn)基因棉花種子無力償還。2015年第一季度，就有601位農(nóng)民因?yàn)榉闯４笥暝斐山^收而自殺[5]。農(nóng)村綜合發(fā)展研究所的工作宗旨就是幫助草根階層進(jìn)行創(chuàng)造性的發(fā)展，以獲取可持續(xù)的生計(jì)?，F(xiàn)在，和它合作的農(nóng)民沒有出現(xiàn)自殺的情況。丹尼爾解釋說是“因?yàn)闆]有債”。進(jìn)行有機(jī)種植之后，農(nóng)民不需要再借錢買種子、借錢還錢。印度農(nóng)民最大的壓力來自于債務(wù)，是還不上債的絕望逼得他們走投無路。
小農(nóng)在PGS體系中：組織起來的困境
PGS體系給小農(nóng)的自主空間很大，有想法的小農(nóng)往往能夠得到不錯(cuò)的發(fā)展。不過在各自能力和眼界的局限下，大部分小農(nóng)在加入初期參與的主動(dòng)性不是太高。
丹尼爾的機(jī)構(gòu)農(nóng)村綜合發(fā)展研究所開展農(nóng)村工作主要有三種方式，一種是建立互助小組，如成員籌錢作為基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，供有需要（如計(jì)劃做點(diǎn)小生意）的人借用，借用者則按期歸還到共同經(jīng)費(fèi)中；第二種是共同活動(dòng)型，如合作銷售產(chǎn)品；第三種，就是機(jī)構(gòu)借錢給農(nóng)民，幫他們獲取政府援助項(xiàng)目，所得到的一般等到項(xiàng)目（如廁所建設(shè)）完成之后政府才會(huì)付錢給農(nóng)民。
大多數(shù)的農(nóng)民很難被組織起來，自組織就更困難了。以互助小組為例，10個(gè)互助小組就可以組成一個(gè)地方聯(lián)合小組（可以建立更多的服務(wù)功能，幫助更多人）。但是這要耗費(fèi)幾年的時(shí)間才能形成。“他們不愿意主動(dòng)去想合作的事情，也不愿想銷售渠道的問題”，丹尼爾說，只有一兩個(gè)地方組織是農(nóng)民自發(fā)的——都是受過教育或者是在大城市見過世面的農(nóng)民。此外，把女性組織起來要比組織男性容易得多。和丹尼爾的機(jī)構(gòu)合作的地方小組，70%的成員都是女性。
可以說，PGS給農(nóng)民充分賦權(quán)，但是小農(nóng)運(yùn)用這種權(quán)利的能力，需要一定時(shí)間才能形成。如丹尼爾所說，一般小農(nóng)并沒有提出標(biāo)準(zhǔn)和建議的能力，他們?cè)诩尤氲胤叫〗M的前兩三年，通常只是聽從NGO的指導(dǎo)意見。丹尼爾和同事對(duì)地方小組協(xié)助工作，也主要在這些剛?cè)胄胁痪玫男〗M。待他們熟悉了之后，再放手讓他們自己去發(fā)展。
許多小農(nóng)確實(shí)借助有機(jī)農(nóng)業(yè)改變了自己的生活，逐漸找回了作為一個(gè)自主生產(chǎn)者的自信和成就。如一位名叫Shantabai的女士，2010加入了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民俱樂部后，她從農(nóng)民俱樂部的種子銀行獲得了種子，開始在自留菜地種植有機(jī)蔬菜，并學(xué)會(huì)了制作有機(jī)肥。現(xiàn)在她出售有機(jī)肥給有機(jī)農(nóng)戶可以賺錢，將自留地的菜賣到有機(jī)市場(chǎng)，也可以獲得每周近200印度盧比的收入。因?yàn)檎煞蛟谑嗄昵耙呀?jīng)過世，她艱難地獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)女兒長(zhǎng)大，現(xiàn)在她有信心供還在上學(xué)的小女兒讀到畢業(yè)。
全球農(nóng)業(yè)沖擊之下：
PGS能拯救小農(nóng)嗎？
印度有機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)，主要平臺(tái)是專門的有機(jī)市場(chǎng)，四分之三是在國(guó)內(nèi)消費(fèi)。PGS認(rèn)證能否在印度得到更廣泛的推廣，還不得而知。丹尼爾也不清楚有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)容量有多大。
全球農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下，一些共同的挑戰(zhàn)也影響著印度。
影響最大的就是當(dāng)前越來越流行的合同農(nóng)業(yè)——大的農(nóng)業(yè)公司租下連片的土地，農(nóng)民變成雇工，拿著公司的種子和肥料按要求種植。此舉可以減少農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)，保證其穩(wěn)定盈利。但此種情況下，農(nóng)民常常不能按照自己意愿安排種植。最令人擔(dān)憂的是，這些大多是使用農(nóng)藥化肥的農(nóng)業(yè)，租用期限（一般5-10年）到了以后，土地已經(jīng)完全變了樣。農(nóng)民也可能早就忘記了原來的耕種習(xí)慣和與之關(guān)聯(lián)的農(nóng)村文化、丟掉了以前的種子，一切都要從頭再來，這對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)和農(nóng)民本身來說，都是巨大且可能無法挽回的損失。
第二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化導(dǎo)致的邊際成本下降。隨著糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到大農(nóng)業(yè)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化和大規(guī)模生產(chǎn)降低了單位糧食的生產(chǎn)成本。以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，若要到市場(chǎng)去競(jìng)爭(zhēng)，就要滿足糧食采購公司的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造、購買新設(shè)備等，導(dǎo)致其單位產(chǎn)量的成本高于市場(chǎng)平均水平，越來越難以生存。全世界范圍之內(nèi)，以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)都是在逐漸消失的。
在印度當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平之下，作為生計(jì)農(nóng)業(yè)存在的小農(nóng)，已然面臨市場(chǎng)的沖擊，合同農(nóng)業(yè)可能會(huì)吸引相當(dāng)一部分小農(nóng)參與，并影響印度鄉(xiāng)村的正常發(fā)展。這也是丹尼爾所擔(dān)心的。
目前來看，印度政府對(duì)PGS的鼓勵(lì)政策，對(duì)小農(nóng)的吸引力還是看得見的：過去五年間，印度PGS有機(jī)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的地方小組增加了3倍。印度當(dāng)前參與PGS的生產(chǎn)單位是23,317個(gè)，通過認(rèn)證的生產(chǎn)者是21,240位[6]。更多的小農(nóng)加入進(jìn)來的可能性還很大，就看有機(jī)市場(chǎng)容量和小農(nóng)盈利空間是否能保持。
作者簡(jiǎn)介：張春，關(guān)心有機(jī)農(nóng)業(yè)的環(huán)境媒體人士，現(xiàn)居北京。作者參考了印度官方和民間兩套PGS體系的相關(guān)網(wǎng)站及書籍，結(jié)合印度民間PGS的負(fù)責(zé)人喬伊·丹尼爾的采訪完成此文。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社區(qū)伙伴《比鄰泥土香》第八期
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