去年以來，臺州市以國家新型城鎮化綜合試點為契機，勇力潮頭，裂變發展，努力建成獨具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都”。溫嶺作為臺州都市區的“南翼副中心”，始終圍繞該市十四屆一次黨代會提出的“提升城市新品質”目標，同時緊扣溫臺沿海城市群建設要求和臺州“三區兩市”協同發展戰略，逐步構筑“一城一帶、一主一副，五鎮中心、六鎮特色，東西互通、北融臺州”的市域開放型城鎮體系框架，全力打造以城市為依托、以產業為動能、以人文為核心的新型城鎮化特色樣板區。該市在“十三五”期間著力投入350億元打造“六縱四橫”交通大格局，目前城市化水平達60%以上，建成區規模38平方公里，較十年前擴增近50%。被評為全國首個批準實施縣市域總體規劃的城市，先后列入智慧城市建設國家級試點、海綿城市建設省級試點，其中溫嶺東部產業集聚區“海綿城市”獲批國家新型城鎮化標準化試點。
一、打造環境革命、城市蝶變樣板區
一是以環境綜合整治“提速”新型城鎮化。老城區層面，以環境革命為引領，加快城中村和舊城聯合改造步伐。同時，積極搭建“以地換空間、以城改空間”的資源統籌模式，及時出臺城鎮低效用地再開發、拆后復耕覆綠等政策，進一步優化城市用地布局。去年至今，該市通過“城村聯改”“退二進三”等盤活存量建設用地3640畝，建成公園6座、現代化商圈3個、商務樓宇近百幢。新城區層面，緊密結合“五水共治”“兩路兩側”“四邊三化”等專項行動，成功打造“濱水綠廊”東月河以及“花卉綠道”櫻花、玉蘭等大道共計7公里。各城鎮層面，以治危拆違攻堅戰為抓手，縱深推進小城鎮環境綜合整治，明確“7個鎮（街道）通過省考核驗收，6個鎮完成50%整治任務”的年度工作目標，目前已拆違500多萬平方米，實現劣五類小微水體消劣400余個。
二是以濱湖經濟業態“引領”新型城鎮化。加快建設中心城區，立足“城湖共生”理念，不斷豐富“錦屏湖-錦屏新天地”“九龍湖-銀泰城市綜合體”“九龍湖-總部經濟基地”等濱湖商圈業態，系統打造商貿主題突出、生態底色凸顯、綜合功能完善的“濱水城市CBD”。截至目前，坐擁該市九龍湖畔的銀泰城市綜合體、商業風情水街以及博物館、圖書館、文化館、檔案館、會展中心二期、省廣播電視大學溫嶺學院、環湖文化創意園等項目同步推進。同時，位于總部經濟基地科創大廈的科創服務中心，已成功引進高校院所10家、知識產權服務機構4家、孵化創業項目80個，為本地企業提供技術服務500多次；位于總部經濟基地青商大廈的“夢想+”青年眾創空間，已入駐創客公司10多家。
三是以小城市培育“點亮”新型城鎮化。統籌推進小城市培育、中心鎮建設和特色鎮發展，堅持“輸血”與“造血”并重，把澤國、大溪、松門、箬橫、新河五大省級中心鎮培育成人口集中、企業集聚、產業集群、功能集成、要素集約的宜居宜業“美麗小城”，著力構筑新型城鎮化發展新平臺。目前該市入選全省小城市培育試點鎮2個，其中澤國鎮被列為全省首批小城市培育試點鎮，建成區面積從2010年的11平方公里擴展到如今的16平方公里，常住人口從2010年的11.25萬人增長到如今的18萬人，成功躋身全省9個GDP超百億、財政收入超十億小城市行列。該鎮去年實現GDP同比增長10.5%，成功躋身全國綜合實力百強鎮第57位。
二、打造以產促城、產城融合樣板區
一是加快建設三大新區。切實將城市新區、東部新區和鐵路新區三大主攻平臺作為該市規模工業與新型城鎮化深度融合的主戰場。城市新區方面，受臺州科技城的疊加效應帶動，突出打造九龍匯生態科技創新城，有序推進“千人計劃”臺州產業園、環湖文化智慧商圈、總部經濟基地、工具特色小鎮、金融集聚區、建筑業科技產業園、工業博覽城以及溫嶺網商園、電商創業園等建設。鐵路新區方面，突出打造現代化綜合交通樞紐，加快建設泵業智造省級特色小鎮。目前城市新區、鐵路新區已累計完成固定資產投資300多億元。東部新區方面，以臺州創建國家級高新區為契機，突出打造產城融合樣板區、新興產業集聚區、科技創新引領區、城鄉統籌示范區以及高端智造主陣地，同步推進小型企業科創園、中小企業孵化園、上市企業園、轉型升級示范園和“500精英計劃”創業園等建設，科學謀劃機器人產業園、軍民融合產業園等項目，傾力創建以溫嶺東部產業集聚區為基地的省級高新區。目前東部新區已集聚工業企業170多家、大學以上學歷2000余人，累計完成固定資產投資150多億元，其中工業性投資近90億元。
二是重視發展灣區經濟。立足資源稟賦和區位優勢，牢牢把握省黨代會提出的“支持臺州灣區經濟發展試驗區建設”戰略目標，以溫嶺東部沿海產業發展灣、西部沿山城市發展灣“兩灣”同步開發為引領，推動形成大港灣、隘頑灣、樂清灣“三灣”聯動發展格局。目前該市東北部沿海地區已培育灣區“藍色經濟帶”，加快環大港灣的礁山湖高端裝備制造特色小鎮、龍門港區、龍門湖旅游度假項目建設。同時，該市西南部沿海地區已培育灣區“綠色經濟帶”，加快環隘頑灣的擔嶼圍涂、南海涂圍墾工程和星星·曙光、王龍口高新農業園區以及環樂清灣的濕地漫生活小鎮建設。
三是致力打造園區經濟。堅持創新、集約、高效、綠色的發展理念，狠抓工業入園發展，為成長型、科創型企業提供低門檻、低成本空間。同時，以企業“低散危”整治和產業梯度轉型為契機，充分利用三改一拆（治危拆違）拆后存量建設用地、舊廠房、老工業集聚點等，建設小微園區建設，積蓄創新轉型新動能。目前該市小微園區在庫40個，今年計劃投資25億元，已完成10.6億元；已投產小微園區7個，竣工未投產5個，在建11個；共入駐企業243家，其中已投產企業48家。
三、打造以人為本、城鄉統籌樣板區
一是破除城鄉戶籍藩籬。跨越“農業”與“非農業”一紙壁壘，深化“三權到人(戶)、權隨人(戶)走”，以農民“帶地進城”合理引導農業人口有序向城鎮轉移，告別城鄉二元戶籍制。加強與完善戶口登記制度，將管理重心由戶口轉向人口，實現靜態管理向動態管理轉變。同時，科學制定門檻標準，以“準入條件”代替“指標控制”，促進人口合理流動，為建設以“人的城鎮化”為核心的新型城鎮化創造條件。該市去年已全面完成戶口性質轉換工作。
二是補齊交通領域短板。主動對接臺州“三區兩市”協同發展，全力以赴建設“大交通”，加快構筑“外暢內序、互聯互通”的綜合交通網絡。銜接都市層面，快速推進高速路、高架路和軌道交通等項目，實現溫嶺和臺州都市區陸路、水路、航空的全面對接。目前以杭紹臺高鐵、市域鐵路S1線、單軌示范線為主的“三軌”交通網和沿海高速、路澤太高架、臺州繞城高速南線為主的“三高”交通網已穩步推進。統籌市域層面，打通斷頭路，發展公共交通，完善城市支路微循環。去年至今，全市公交線路從12條增加到20條，打通建成區、城鄉斷頭路共計21條，鎮域新改建道路42條。
三是打通民生發展瓶頸。大力發展各項社會事業，加快健全完善均等優質、覆蓋城鄉的公共服務體系。如堅持教育、醫療等資源“下沉”，以集團化教學實現優質教育資源共享，以“雙下沉、兩提升”工程打造“15分鐘醫療服務圈”。目前該市已成功組建并運行第三中學、方城小學、太平小學三大教育集團，7家二級以上醫院和17家基層衛生院已建立“醫聯體”。
作者單位：溫嶺市委改革辦
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