——以河南五村鎮(zhèn)為例
編者按：古城古鎮(zhèn)古村的保護(hù)立法既要注重共性問題，也得關(guān)注特殊現(xiàn)象。國家要有通行性法律、法規(guī)，但地方政府也要具體問題具體分析，制定保護(hù)條例和實(shí)施細(xì)則。
從2017年7月8日到2017年7月13日，我們小組相繼走訪了許昌市的神垕鎮(zhèn)、平頂山市的臨灃寨村、南陽市的賒店鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)和靈寶市的函谷關(guān)鎮(zhèn)等5個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)（村）。
一、五村鎮(zhèn)發(fā)展存在的共性問題
1、物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況較為樂觀，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)情況不容樂觀。無論是神垕鎮(zhèn)和臨灃寨村的古街區(qū)，還是賒店鎮(zhèn)和荊紫關(guān)鎮(zhèn)的明清一條街都可以直觀地反映出當(dāng)?shù)毓沤ㄖ谋Ｗo(hù)狀況還是較為樂觀。與古建筑類物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存現(xiàn)狀較為良好的情況形成鮮明對(duì)比的是民風(fēng)民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀卻不容樂觀。當(dāng)?shù)卣驯Ｗo(hù)目光集中于可直觀感受的物質(zhì)文化遺存身上，相繼出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)物質(zhì)文化遺存的政策與措施，而忽視了對(duì)于更能體現(xiàn)文化精神內(nèi)涵的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。
2、基層政府與原住民之間均有不同程度的矛盾與沖突存在。神垕鎮(zhèn)古街區(qū)改造工程直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣c原住民之間矛盾的激化與升級(jí)。臨灃寨原住民想盡一切方法只為阻撓古村落保護(hù)與開發(fā)辦公室的工作。賒店與荊紫關(guān)二鎮(zhèn)政府與原住民之間對(duì)于保護(hù)工作的矛盾沖突雖然不如前兩者激烈但也仍然存在。
3、村民自建性破壞和政府保護(hù)性破壞現(xiàn)象并存。在政府全面展開傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作之前，村民自建性破壞占主要地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一座座千篇一律的現(xiàn)代式建筑拔地而起，與傳統(tǒng)建筑格局格格不入而顯得分外刺眼。但是自政府有計(jì)劃地開展保護(hù)工作以來，保護(hù)性破壞便同自建性破壞一道成為了導(dǎo)致古村落傳統(tǒng)建筑逐漸消亡的兩大主要因素。房屋出現(xiàn)破損現(xiàn)象之后，擁有產(chǎn)權(quán)的村民未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后不得擅自修繕，擁有修繕責(zé)任的政府無力或根本無心去擔(dān)負(fù)起修繕的重責(zé)，只能任由其繼續(xù)衰頹下去。
4、作為村落保護(hù)主體的原住民參與度低。古村落保護(hù)重在活態(tài)保護(hù)，而要做到活態(tài)保護(hù)必須要充分發(fā)揮作為村落主體的原住民的作用。沒有原住民的積極參與，何談活態(tài)保護(hù)村落文化？但是現(xiàn)實(shí)情況卻是原住民在保護(hù)古村鎮(zhèn)文化中參與度較低，所起到的作用也十分有限。而造成此種現(xiàn)象的主觀因素是原住民自身素質(zhì)和自發(fā)保護(hù)意識(shí)還有待提高，客觀因素是原住民作為最底層的弱勢(shì)群體，在政府強(qiáng)權(quán)面前往往選擇屈服和妥協(xié)，任由政府力量主導(dǎo)村落文化建設(shè)。
5、空心化現(xiàn)象嚴(yán)重?！翱招幕爆F(xiàn)象儼然已經(jīng)成為了中國農(nóng)村的“標(biāo)配”，傳統(tǒng)村落也未能幸免。在這五個(gè)村鎮(zhèn)中，空心化現(xiàn)象也是不同程度地呈現(xiàn)于我們眼前。例如在擁有制瓷工業(yè)、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的神垕鎮(zhèn)中空心化程度相對(duì)較輕，但村中老人的數(shù)量明顯多于年輕人，而對(duì)于傳統(tǒng)建筑保存現(xiàn)狀良好、基本沒有其他收入來源的臨灃寨而言，空心化程度則相對(duì)較重?？招幕F(xiàn)象已經(jīng)成為古村鎮(zhèn)乃至所有村鎮(zhèn)揮之不去的一道陰影與噩夢(mèng)。
6、政府部門職能重合交錯(cuò)，責(zé)任主體不明確。一方面表現(xiàn)為我們求取村鎮(zhèn)基本資料時(shí)基本都會(huì)得到互相推諉的回答，此部門表示資料由彼部門所管理，而彼部門則會(huì)表示資料由此部門所管理。另一方面表現(xiàn)為在實(shí)施保護(hù)工作的過程中政府各部門對(duì)于應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)意識(shí)不明確，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。
7、公權(quán)與私權(quán)之間的矛盾愈演愈烈。一方面表現(xiàn)為很多古民居建筑雖屬國家文物保護(hù)單位，但是其所有權(quán)卻歸原住民個(gè)人所有。政府認(rèn)為古民居屬于國家文保單位，不得私自修繕、改建，原住民認(rèn)為古民居所有權(quán)屬于自己，自己有權(quán)對(duì)其進(jìn)行修繕、拆建。這一矛盾在立法領(lǐng)域也屬盲區(qū)。另一方面表現(xiàn)為在古村鎮(zhèn)改造建設(shè)過程中原住民與基層政府之間矛盾激化和升級(jí)。這一現(xiàn)象在神垕鎮(zhèn)古街區(qū)和臨灃寨古街區(qū)改建過程中表現(xiàn)的最為突出。
8、政府政策信息缺乏公開透明，公信力弱化嚴(yán)重。政府與原住民矛盾激化的主要因素之一便是政府在執(zhí)行工作之時(shí)政策信息缺乏應(yīng)有的公開透明，并且向村民許下的種種承諾往往不予兌現(xiàn)，久而久之公信力自然弱化。
二、五村鎮(zhèn)發(fā)展存在的個(gè)性問題
1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。神垕鎮(zhèn)是五大名窯之首——鈞瓷的發(fā)源地，自唐宋始至現(xiàn)在窯火傳承千年而不熄，鈞瓷仍舊暢銷海內(nèi)外。正是由于其主推鈞瓷文化品牌，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題便隨之而生。據(jù)文化站站長趙先生介紹，雖然如今鎮(zhèn)上的各大鈞瓷生產(chǎn)商注重研發(fā)新產(chǎn)品，但是仍然不能避免新產(chǎn)品研發(fā)之后被其他廠家迅速仿冒的情況存在。
2、鈞瓷殘次品沖擊中低端市場(chǎng)問題。據(jù)周家鈞窯工作人員介紹，殘次品不能流入市場(chǎng)已經(jīng)成為行業(yè)規(guī)范，但是現(xiàn)實(shí)中仍然不能避免和杜絕殘次品流入市場(chǎng)的現(xiàn)象。而一旦這些殘次品流入市場(chǎng)將對(duì)中低端市場(chǎng)造成嚴(yán)重的沖擊，而高端市場(chǎng)之所以能不受影響是因?yàn)槠溆凶约禾赜械匿N售渠道。
3、宗族勢(shì)力左右臨灃寨保護(hù)工作的發(fā)展。臨灃寨村主要有朱和王兩大姓氏。這兩大宗族勢(shì)力自明朝始至現(xiàn)在積怨頗深，一直在爭奪村子的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。無論是朱家上位還是王家執(zhí)權(quán)都能夠左右村中臨時(shí)設(shè)立的古村落保護(hù)和開發(fā)辦公室的工作。
4、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和村民三級(jí)勢(shì)力聯(lián)合阻撓臨灃寨保護(hù)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。十八大以后村落保護(hù)不再由村、鎮(zhèn)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)而改由文化部門主抓，這樣一來便截?cái)嗔舜?、?zhèn)兩級(jí)政府的一條利益之路。因此由朱、王兩大家族交替主導(dǎo)的臨灃寨基層政府一方面想方設(shè)法地阻撓保護(hù)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，一方面極力拉攏和鼓動(dòng)村民與自己站在統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同向保護(hù)工作施加壓力。
5、荊紫關(guān)鎮(zhèn)政府眾多保護(hù)資金去向不明，挪用和欺瞞現(xiàn)象嚴(yán)重。荊紫關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立了直接向縣文物局負(fù)責(zé)的文物管理所。據(jù)介紹，2013年修繕的法海禪寺，于2015年農(nóng)歷5月23日倒塌，之后再次修繕，于2016年6月16日再次倒塌。出現(xiàn)這種情況的主要原因是政府挪用大半保護(hù)資金而只用小半保護(hù)資金用以修繕古建筑。
6、荊紫關(guān)鎮(zhèn)保護(hù)工作中存在權(quán)責(zé)主體脫節(jié)甚至本末倒置的現(xiàn)象。作為直接執(zhí)行保護(hù)工作的業(yè)務(wù)部門無權(quán)掌握國家撥付的專項(xiàng)保護(hù)資金，而負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的行政部門卻能夠直接掌握這些資金，并經(jīng)層層克扣最后才流入業(yè)務(wù)部門手中。而一旦保護(hù)工作出現(xiàn)任何紕漏，承擔(dān)責(zé)任的往往是具體執(zhí)行保護(hù)工作的業(yè)務(wù)單位而非大權(quán)在握的行政部門。張所長甚至直言：“行政部門管理財(cái)務(wù)是政府工作的最大失誤?！?/span>
三、對(duì)于古村鎮(zhèn)保護(hù)工作的一些建議
1、升級(jí)具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)保護(hù)工作的事業(yè)單位，使其直接接受省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，擺脫鄉(xiāng)、村基層政府的掣肘。鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層政府出于各種因素的考慮往往會(huì)對(duì)具體執(zhí)行保護(hù)工作的事業(yè)單位形成掣肘之勢(shì)，因此如果這些事業(yè)單位直接接受省市相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，與基層政權(quán)平級(jí)或者高于基層政權(quán)等級(jí)，相信古村鎮(zhèn)的保護(hù)狀況會(huì)大為改觀。
2、在重視保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。二者共同構(gòu)成了古村鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的組成部分。顧此失彼的保護(hù)政策與措施往往取得不了預(yù)期的保護(hù)成果，對(duì)于二者的保護(hù)如同鳥之雙翼，缺一不可。
3、實(shí)行等級(jí)負(fù)責(zé)制度。不同等級(jí)政府部門相對(duì)應(yīng)地給予不同等級(jí)文物保護(hù)單位財(cái)政扶持，即中央政府給予國家級(jí)文物保護(hù)單位財(cái)政扶持，省、市、縣三級(jí)政府分別給予省、市、縣三級(jí)文物保護(hù)單位財(cái)政扶持。這樣一來既明晰了各級(jí)政府的職責(zé)所在，又減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
4、每年給予地方政府一定額度的日常維修資金，保證古建筑能夠得到第一時(shí)間的修繕。當(dāng)下古建筑遭到破損后需要向上級(jí)部門申請(qǐng)維修項(xiàng)目，拋去申請(qǐng)不到的可能性，即使最終申請(qǐng)到了也可能錯(cuò)失了最佳修繕的時(shí)機(jī)，這樣一來保護(hù)性破壞只會(huì)愈演愈烈。國家每年給予地方政府一定額度的日常維修資金，可以在建筑破損后第一時(shí)間做出反應(yīng)，在一定程度上遏制保護(hù)性破壞的勢(shì)頭。
5、明確監(jiān)督主體和執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)所在，避免權(quán)責(zé)不清甚至本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生。具體負(fù)責(zé)保護(hù)工作的事業(yè)單位和執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的行政部門權(quán)責(zé)必須割裂開來，不能含混不清，更不能本末倒置，唯有如此才能合眾人之力共同促進(jìn)古村鎮(zhèn)的保護(hù)工作。
6、提高古村鎮(zhèn)原住民保護(hù)工作的參與度，活態(tài)保護(hù)和傳承古村鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化。毫無疑問，原住民是保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)匚幕闹黧w。但現(xiàn)實(shí)情況是當(dāng)?shù)卣畠A向于大包大攬，村民參與度較低，只有盡早改變此種局面才能更好地推進(jìn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護(hù)和傳承工作。
7、提高政府辦公公開透明化程度，提升政府公信力。基層政府與原住民矛盾的激化往往是由于政府信息不公開，村民不了解政府政策所引起的。只有政府將信息公開透明化，實(shí)現(xiàn)在“陽光下辦公”，逐漸提升政府公信力，方能在一定程度上緩解政府與村民之間尖銳的矛盾和對(duì)立。
8、憑借獨(dú)一無二的資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外出務(wù)工村民回流。歷史文化名鎮(zhèn)名村從來不缺少豐厚的歷史文化資源，在保護(hù)的基礎(chǔ)上將其開發(fā)以推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村民回流共同參與村鎮(zhèn)建設(shè)，逐步擺脫“空心化”困境。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中南大學(xué)中國村落文化研究中心 微信公眾號(hào)
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