城鄉(xiāng)關(guān)系是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中極其重要的一對(duì)關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是人類歷史發(fā)展的基本規(guī)律和長期發(fā)展趨勢,城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當(dāng),是關(guān)系到發(fā)展中國家向現(xiàn)代化邁進(jìn)是否順暢的關(guān)鍵因素。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的急于求成的國家工業(yè)化趕超戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性體制障礙,而改革開放在一定意義上就是突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制,構(gòu)建起城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互促共進(jìn)一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
習(xí)近平同志在浙江工作期間就對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了積極探索。2003年習(xí)近平同志就把進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分,并強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。在2004年親自主持制定和實(shí)施了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》,開創(chuàng)了浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新局面。十八大以來,習(xí)近平總書記站在新的歷史高度,對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略重要性、必要性和規(guī)律性作了更為系統(tǒng)的闡述,成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的極為重要的指導(dǎo)思想和根本遵循。
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑
中國是一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國,解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。改革開放以來,習(xí)近平同志一直十分重視對(duì)解決“三農(nóng)”問題的探索。2004年他就明確指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,并強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì),就是打破二元結(jié)構(gòu),形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城,城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展機(jī)制,不斷縮小城鄉(xiāng)差別,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活。
十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作了更深刻的闡述。2013年11月就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)所作的說明中指出,“改革開放以來,我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題,必須推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。2015年在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)一體化的重要性。他指出,“推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求,是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”。
在中國城鄉(xiāng)關(guān)系已進(jìn)入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時(shí)期的今天,習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑的重要論述,對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后中國“三農(nóng)”發(fā)展和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有特別的針對(duì)性和指導(dǎo)性。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃
推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,需要總體謀劃設(shè)計(jì)和系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。2004年,習(xí)近平同志把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成內(nèi)容,并主持制定《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》,這一綱要對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)作了系統(tǒng)闡述。
習(xí)近平總書記在2015年又進(jìn)一步對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作了系統(tǒng)的闡述和部署,強(qiáng)調(diào)要把著力點(diǎn)放在建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制上,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化,以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。他還強(qiáng)調(diào)要完善規(guī)劃體制,通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制,一體設(shè)計(jì),多規(guī)合一,切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。
這些重要思想和認(rèn)識(shí)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指明了工作重點(diǎn)和方向。省第十四次黨代會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃,堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。
以新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
選準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)路徑、增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的推動(dòng)力是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心和關(guān)鍵所在。2004年,習(xí)近平同志提出以新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略路徑,并積極作出了以新型城市化戰(zhàn)略來加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和以“千村示范萬村整治”工程來推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新性決策部署,開啟了浙江新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)踐新探索與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新征程,形成了農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新局面。由此,浙江成為城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)居民收入最高的省份,浙江率先成為新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功范例。
習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)一體化要城鄉(xiāng)互動(dòng)互促。2015年,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體,形成雙輪驅(qū)動(dòng)”。省第十四次黨代會(huì)提出,要深入推進(jìn)新型城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè),建設(shè)具有詩畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng),這是浙江省更進(jìn)一步貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化雙輪驅(qū)動(dòng)思想的行動(dòng)與實(shí)踐。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新動(dòng)能在于深化城鄉(xiāng)配套綜合改革
改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力,深化城鄉(xiāng)配套綜合改革是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新動(dòng)能。習(xí)近平同志在2005年就明確提出“改革開放促三農(nóng)”和以城鄉(xiāng)綜合配套改革來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新觀點(diǎn)。他提出要堅(jiān)持深化市場取向的改革,要致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)配套的各項(xiàng)改革,建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的機(jī)制和體制,形成讓城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)增長方式加快轉(zhuǎn)變、財(cái)富源泉充分涌流的發(fā)展體制和機(jī)制。
在2007年全省農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本動(dòng)力在于深化城鄉(xiāng)配套的綜合改革,要著力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制,努力搭建發(fā)展新平臺(tái),增添發(fā)展新動(dòng)力,營造發(fā)展新環(huán)境。浙江漸次開展的“新戶改”“新土改”“新金改”“新社改”等城鄉(xiāng)綜合配套的新改革,為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不斷注入了新動(dòng)力。
十八大以來,習(xí)近平總書記親自主持深改辦工作,出臺(tái)了一系列破除城鄉(xiāng)二元體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大改革政策和舉措。2015年,習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制,要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制,加快推進(jìn)戶籍制度改革,完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。省第十四次黨代會(huì)明確提出,浙江發(fā)展首要的優(yōu)勢在體制機(jī)制,關(guān)鍵的舉措在深化改革。為此,要更進(jìn)一步、更快一步推進(jìn)我省城鄉(xiāng)綜合配套改革,持續(xù)發(fā)揮體制機(jī)制新優(yōu)勢,增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新動(dòng)能。
作者單位:浙江省人民政府咨詢委、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:浙江日報(bào) 2017-07-31
(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)