城鄉關系是人類經濟社會發展中極其重要的一對關系。歷史經驗表明，城鄉發展一體化是人類歷史發展的基本規律和長期發展趨勢，城鄉關系處理是否得當，是關系到發展中國家向現代化邁進是否順暢的關鍵因素。我國在計劃經濟時期形成的急于求成的國家工業化趕超戰略和城鄉分割的二元經濟社會結構是制約城鄉協調發展的根本性體制障礙，而改革開放在一定意義上就是突破城鄉分割的體制機制，構建起城鄉地位平等、開放互通、互促共進一體發展的新型城鄉關系。
習近平同志在浙江工作期間就對推進城鄉一體化進行了積極探索。2003年習近平同志就把進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化作為“八八戰略”的重要組成部分，并強調統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。在2004年親自主持制定和實施了《浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化綱要》，開創了浙江統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新局面。十八大以來，習近平總書記站在新的歷史高度，對城鄉發展一體化戰略重要性、必要性和規律性作了更為系統的闡述，成為浙江統籌城鄉發展，高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設的極為重要的指導思想和根本遵循。
推進城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本路徑
中國是一個農民占多數的農業大國，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。改革開放以來，習近平同志一直十分重視對解決“三農”問題的探索。2004年他就明確指出，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑，并強調，城鄉一體化的實質，就是打破二元結構，形成以城帶鄉、以鄉促城，城鄉互促共進的發展機制，不斷縮小城鄉差別，使城鄉居民共享現代文明生活。
十八大以來，習近平總書記對推進城鄉一體化作了更深刻的闡述。2013年11月就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會所作的說明中指出，“改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化”。2015年在中共中央政治局第二十二次集體學習時，進一步強調了城鄉一體化的重要性。他指出，“推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志”。
在中國城鄉關系已進入到城鄉融合發展新時期的今天，習近平總書記關于城鄉一體化是解決“三農”問題的根本路徑的重要論述，對于指導當前和今后中國“三農”發展和深入推進城鄉發展一體化具有特別的針對性和指導性。
加快推進城鄉發展一體化要加強頂層設計和系統謀劃
推進城鄉發展一體化是一個龐大的系統工程，需要總體謀劃設計和系統科學規劃。2004年，習近平同志把加快推進城鄉一體化作為“八八戰略”的重要組成內容，并主持制定《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，這一綱要對城鄉發展一體化的內涵和目標任務作了系統闡述。
習近平總書記在2015年又進一步對城鄉發展一體化作了系統的闡述和部署，強調要把著力點放在建立城鄉融合的體制機制上，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。他還強調要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題。
這些重要思想和認識為推進城鄉一體化指明了工作重點和方向。省第十四次黨代會深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，加強城鄉一體化發展的頂層設計和系統謀劃，堅持城鄉并重、區域協同，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等方面相互融合和共同發展。
以新型城市化和新農村建設雙輪驅動加快推進城鄉一體化
選準推進城鄉一體化的科學路徑、增強城鄉一體化的推動力是促進城鄉發展一體化的核心和關鍵所在。2004年，習近平同志提出以新型城市化和新農村建設雙輪驅動來推進城鄉一體化的戰略路徑，并積極作出了以新型城市化戰略來加快推進城市化進程和以“千村示范萬村整治”工程來推動社會主義新農村建設的創新性決策部署，開啟了浙江新型城市化和新農村建設互促共進的城鄉發展一體化的實踐新探索與城鄉發展一體化的新征程，形成了農村人居環境持續改善，城市基礎設施向農村延伸，基本公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射的美麗鄉村建設的新局面。由此，浙江成為城鄉發展差距最小、城鄉居民收入最高的省份，浙江率先成為新型城市化和新農村建設雙輪驅動推進城鄉一體化的成功范例。
習近平同志多次強調，城鄉一體化要城鄉互動互促。2015年，習近平總書記再次強調“要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動”。省第十四次黨代會提出，要深入推進新型城市化和城鄉發展一體化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，深化美麗鄉村建設，建設具有詩畫江南韻味的美麗城鄉，這是浙江省更進一步貫徹落實城鄉一體化雙輪驅動思想的行動與實踐。
城鄉發展一體化的新動能在于深化城鄉配套綜合改革
改革是發展的不竭動力，深化城鄉配套綜合改革是城鄉發展一體化的新動能。習近平同志在2005年就明確提出“改革開放促三農”和以城鄉綜合配套改革來推進城鄉一體化的新觀點。他提出要堅持深化市場取向的改革，要致力于推進城鄉配套的各項改革，建立有利于消除城鄉二元結構的機制和體制，形成讓城鄉資源要素優化配置、經濟增長方式加快轉變、財富源泉充分涌流的發展體制和機制。
在2007年全省農村工作會議上習近平同志又強調指出，統籌城鄉發展的根本動力在于深化城鄉配套的綜合改革，要著力形成城鄉一體化發展的體制機制，努力搭建發展新平臺，增添發展新動力，營造發展新環境。浙江漸次開展的“新戶改”“新土改”“新金改”“新社改”等城鄉綜合配套的新改革，為城鄉發展一體化不斷注入了新動力。
十八大以來，習近平總書記親自主持深改辦工作，出臺了一系列破除城鄉二元體制，促進城鄉一體化的重大改革政策和舉措。2015年，習近平總書記在中共中央政治局集體學習會議上強調，要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉二元結構。要完善農村基礎設施建設機制，要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業。省第十四次黨代會明確提出，浙江發展首要的優勢在體制機制，關鍵的舉措在深化改革。為此，要更進一步、更快一步推進我省城鄉綜合配套改革，持續發揮體制機制新優勢，增強城鄉發展一體化的新動能。
作者單位：浙江省人民政府咨詢委、浙江省農民發展研究中心
中國鄉村發現網轉自：浙江日報 2017-07-31
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