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瞿衛國:詳解農業莊園特征開發模式及申報要求

[ 作者:瞿衛國  文章來源:中國鄉村發現  點擊數: 更新時間:2017-08-04 錄入:實習編輯 ]

莊園生活是一種高貴優雅的生活方式,是一種舒緩浪漫的生活節奏。隨著人們物質生活水平的提高,人們開始追求高質量精神生活。同時,作為一種農業產業化發展新模式,農業莊園創造的良好社會效益和生態效益,不僅開辟了農業現代化的新途徑,而且有力地激發了農村經濟全面發展的內在潛能。

一、農業莊園的特征

五“高”:

高素質:高品位、有錢有閑高端人群

高品質:獨家產品軟硬件要求較高

高消費:停留時間長,消費層次高

高自主:個性化定制服務

高文華:度假地有濃郁的地域文化特色

五“低”:

低密度:營造私密性的空間

低強度:低強度開發

低輾轉:旅途時間距離一般較少

低刺激:追求靜謐享受

低插手:看不見的高端服務

二、產權模式

“農業莊園”能夠將規模經營的理論引入農業生產經營,通過對資金、土地、勞動力及設備各生產要素的優化組合,加快推進農業的集約化,進而實現農業現代化。其典型的形式是:土地開發商通過購買土地所有權或租賃一定面積的土地,把土地相應地劃分為若干等份,通過出售土地權益證或股份受益憑證向社會招商融資,并實行統一規劃、統一經營、統一管理。

“農業莊園”以農村土地使用權為產權基礎,但不是簡單地將土地使用權轉讓和組合,而是將農村土地使用權在營運過程中的權益進行有效地組合。

“農業莊園”產權組合的實質,是將土地使用權中的占有、使用、收益、處分權進行分離,將財產權益營運中的經營、管理,將產品的生產、消費進行綜合性的、多樣化的組合,使之成為全新的產權制度,合理地解決了營運產權中的投資者(農村土地使用權的承包經營者)、營運組織(莊園開發商)的權責邊界。

第一、深化農村經營體制改革

打破過去分散經營的小農格局,推動土地所有權、承包權、使用權“三權分離”,是農業產權制度、融資方式、農業功能、技術引進和推廣、管理方式、產業組織方式的創新,對深化農村經營體制改革,激發農村經濟全面發展的內在潛能具有重要作用。

第二、提高農村土地的利用效率

以市場配置土地資源,通過承包、租賃、購買、股份合作等形式,對農村的耕地、林地、園地、草地、水域等土地資源進行流轉,實行適度規模經營,提高了土地利用效率。

第三、促進農業產業的規模化發展

對土地、資金、勞動力、技術及設備等生產要素優化組合,使過去“勞動力+土地”的一家一戶分散經營模式,轉變成“勞動力+土地+資本+技術+管理+規模”的現代農業發展模式,帶動農業向專業化、集約化、規模化、標準化、品牌化發展。

第四、提高農業產業的綜合效益

以生產產品和組織產品加工為目的,大投入、高產出,講求規模效應,注重綜合開發,種養加工一起上,產供銷一條龍,農林牧副漁齊發展,有利于挖掘產業要素潛力,改善農業基礎條件,優化農業產業結構,提高農業綜合效益。

第五、增強農業抵御市場風險的能力

以市場為導向,培育農業合作經濟組織,建立緊密的利益聯結機制,使生產、加工、流通、投資、經營管理、科研融為一體,使農業生產與市場緊密聯接,增強了農業抵御市場風險的能力。

第六、增強農業產業發展的融資能力

以資本為紐帶,將土地、勞動力、資金、管理、技術等生產要素以資本形式進入農村,積極引導社會資本盤活農村閑置資源,實現了資源與資本的有效對接。

第七、加快推進城鄉一體化進程

合理配置生產要素,集生產、加工、經營、旅游觀光、農事體驗、休閑娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等功能為一體,延伸農業產業鏈,使現代農業與現代服務業、旅游業相結合,促進了一、二、三產業的高度融合,有利于形成以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的發展格局。

三、開發模式

第一、農業觀光采摘莊園

主要以觀賞采摘類的農業休閑形式為主,常見的形式有:采果園、挖掘園、觀光花園以及藥材園。

第二、農業產業化莊園

以市場為導向,以經濟效益為中心,以主導產業、產品為重點,優化組合各種生產要素,實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理,形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系。

第三、農業文化娛樂莊園

以鄉村游樂體驗、回味農耕文明為主題,將近郊農業文化、休閑娛樂功能相結合,集美食、娛樂、購物于一體。主要形式有:1)以家庭為單位,從事鄉間勞作;2)飼養珍品動物;(3)以生態餐飲的形式,現摘現做現吃。

第四、農業養生度假莊園

集養生、度假、娛樂、體驗、休閑為一體的度假區域。在以養生為主題的前提下,不僅包括了養生生態環境,還包括親力親為的體驗項目。從配套產品到建筑類型,從銷售方式再到服務模式,每個環節都體現出自身的特色。

四、農業莊園開發的六要素

地塊:莊園的選址決定了莊園的度假配套,如平地、山地、河谷等先天條件的不同,在一定程度上影響度假的品質。

形態:莊園內的布局架構、道路設計、建筑風格等要符合地形地勢,還要融入地域特色。

密度:度假莊園本身適合低密度、低容積率,一些公共配套如服務中心、酒店等的相對密度則要稍高一些,方便消費者的多方面活動。

景觀:要特別強調整體上近、中、遠的景觀視覺,以及景觀建筑的橫向、豎向、節點的美感。

配套:在環境、硬件設置好的前提下,內部配套、公共配套和軟性服務的充實與細節才是讓莊園充滿溫情和生活感的關鍵,也是莊園度假生活品質與品位的展示途徑。

文化:莊園度假除了體驗一種莊園文化,還要融入當地的文化、植入的外來文化、賦予的主題文化以及消費的野奢文化等,是多種文化的兼容并蓄,是集多種觀念于一體的共生文化。

國家旅游局農業部近日公布的《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》,到2020年,建成100個國家現代農業莊園,基本形成布局科學、結構合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經濟帶。國家現代農業莊園品牌知名度和影響力顯著提升,成為引領農旅融合發展的新名片。

五、滿足哪些條件:

1、莊園規模

原則上種植類莊園面積不小于5000畝,畜牧類莊園面積不少于1500畝,漁業類莊園面積不少于1000畝。

2、區位環境適宜

位于城市周邊、在旅游路線上或靠近旅游景區,具有較強的度假氛圍,市場吸引力強,資源條件特色鮮明,交通便利,氣候適宜,環境優美。

3.農業生產先進。

主導產業突出,生產的專業化、集約化、機械化、信息化水平較高,設施設備良好,全程標準化生產,農產品質量追溯體系健全,產品優質安全。

4、旅游功能突出。

具有優質的、可供休閑度假的特色自然或人文資源,旅游項目主題鮮明、特色突出、類型豐富;住宿餐飲、休閑娛樂、農事體驗、產品展示、文化展覽等基本功能齊全,基礎設施完善、先進實用,各種設施的安全與衛生符合相應的國家標準;具有較高的旅游承載能力,且無多發性不可規避自然災害,莊園的游客接待量不低于40萬人次/年;優先考慮國家3A級(含)以上旅游景區。

5、經營管理規范。

經營管理制度完善,營運、服務、安全等管理水平較高;具有較好的經濟效益、社會效益和生態效益,且高于當地平均水平。

六、如何申報

申報程序時采用層級制,縣、省、國家三級別。關鍵的來了:每個省(區、市)限推薦2項。

符合國家現代農業莊園創建條件的經營主體,自愿向縣級旅游和農墾主管部門提出申請,填寫《國家現代農業莊園創建申報表》,并附相關證明材料。

縣級旅游主管部門會同農墾主管部門對本縣申報單位進行初審,符合條件的可向省級旅游和農墾主管部門推薦。

省級旅游和農墾主管部門審核后,聯合報送國家旅游局和農業部,并附相關申報材料。每省(區、市)限推薦3項,已開展莊園創建先行先試的省份,可適當增加推薦個數。

七、如何認定

國家旅游局、農業部對申報材料進行審查,通過審查的,組織專家現場考核。考核結果經國家旅游局、農業部審定后,在“國家旅游局官網”和“農業部官網”上公示7個工作日。公示無異議的,由國家旅游局、農業部聯合授予“國家現代農業莊園”稱號。對違反國家法律法規,侵害消費者權益,危害職工和農民利益,發生重大安全生產、食品質量安全事故的,將取消資格。

八、享受哪些補貼與支持

通知指出各級旅游和農墾主管部門要聯合出臺扶持政策,整合財政資金,引導社會資本,集中多方力量,重點支持現代農業莊園建設和發展。比如:

1、建設用地補貼

《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第七條規定,農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。

就是說:誰種糧,補貼誰。

財政部、農業部最新公布的《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》決定,自2015年起將各地從中央財政提前下達的農資綜合補貼中調整20%的資金,加上補貼種糧大戶試點的資金和農業“三項補貼”增量資金,統籌用于支持糧食適度規模經營。這筆資金將重點補貼種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體,即“誰多種糧食,就優先支持誰”。

國家農業三項補貼

1)糧食直補

全稱糧食直接補貼,應遵循誰種地補給誰的原則,糧食主產省、自治區原則上按種糧農戶的實際種植面積進行補貼,承包地轉包給他人的,按承包協議處理。發放方式為直接現金發放或發放于農民“一卡通 ”或“一折通” 儲蓄存折或儲蓄卡中。

2)良種補貼

是指國家為支持農民積極使用優良種子,對生產中使用優質農作物良種的農民給予的補貼。農戶到良種補貼定點銷售部門購種,可持身份證及種子定點銷售部門開具的專用憑證,到鄉鎮財政所領取其補貼。

3)農資綜合補貼

是指政府對農民購買農業生產資料(包括化肥、柴油、種子、農機)實行的一種直接補貼制度。通過農資綜合直補及各種補貼,來保證農民種糧收益的相對穩定,補貼資金通常來源于糧食風險基金,通過糧食風險基金專戶下撥。

2、財政資金支持

休閑農莊可以享受財政、人力資源和社會保障部門促進就業小額擔保貸款的有關優惠政策;依法拓展貸款抵押物范圍和質押擔保方式,依法推廣農戶小額信用貸款、聯保貸款以及林權、土地使用權、房屋所有權、小型水利工程產權等抵押貸款。鼓勵工商企業領辦休閑農莊,鼓勵家庭農場、種養大戶、農民專業合作社、務工返鄉人員、大學生創業者創辦休閑農莊,鼓勵招商引資,建設休閑農業園區和高品位休閑農莊。

1)支持發展各種類型的農村文化旅游,對圍繞當地特色資源和市場需求,開發特色產業帶動型、景區依托型、農場莊園型、特色技藝展示型等各種類型農村文化旅游發展模式的,在經營范圍上給予支持,凡經營范圍不涉及前置許可的,依申請人的申請直接登記。

2)加大對農村文化旅游發展的扶持力度,支持農民興辦演出團體和其他文化團體,支持城市文化機構到農村拓展服務,引導有條件的農村文化旅游企業品牌化經營和開展連鎖經營。

3)對農民在具有地方民俗文化特色的農莊村落,以一定的旅游資源為依托,利用庭院、湖泊、塘堰、果園、林地等自然條件,從事農家院旅游服務的,可以以農民的居住地點作為住所辦理工商登記。

3、稅收支持

對經審批的休閑農莊生產加工用地及生產生活等建筑,納稅確有困難的,其城鎮土地使用稅、房產稅按稅收管理權限報批減免。休閑農業場所銷售自產的農產品免征增值稅。休閑農莊由自來水公司供水的,其用水價格按工業用水類別收取。

4、獎勵

獎勵示范創建。


中國鄉村發現網轉自:新農業匯評


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