——以四川省廣元市為例
廣元位于川陜甘結合地區，是重要的交通樞紐和資源集散地。地理位置優越，氣候資源獨特，旅游資源豐富，水能及溫泉資源富集，森林覆蓋率高，生物資源多樣，道地中藥材豐富，歷史文化積淀厚重，是發展健康產業的“寶地”。為了充分激活廣元市生態、農業等自然稟賦與獨特人文旅游資源，依據不同區域的資源狀況、文化特色、產業基礎、城鎮化程度等要素條件，統籌和實施好廣元市城市建設、旅游發展、扶貧開發等規劃，建議從省域和市域層面，分別對廣元生態康養與產業扶貧對接的內生發展路徑問題予以必要探索和發力：
（一）對省域層面的具體建言
1、支持廣元著力發展鄉村旅游業。即支持廣元著力依托旅游景區景點、現代農業園區和幸福美麗新村建設成果，幫助廣元著力科學規劃、高標準建設鄉村旅游扶貧示范帶；支持廣元著力利用貧困村自然山水、田園風光、地域文化，發展生態觀光游、民俗風情游、康養度假游，打造一批特色旅游扶貧示范村；支持廣元著力深度開發農村民俗文化、農特旅游商品，加強農民旅游服務技能培訓，大力開展農村節事、農耕體驗、農家食宿、農特產品銷售等鄉村旅游活動和宣傳促銷，提高活動的娛樂性和游客的參與性，帶動貧困戶增加收入；支持廣元著力發展特色產業，建設符合時代特征、區域特點、獨具廣元特色的中國生態康養旅游名市。
2、支持廣元盡快設立川陜革命老區振興發展基金，這樣不僅有利廣元生態康養與產業扶貧對接的內生發展項目能夠得到該基金的輔助性支持，而且有利上升到國家層面的《川陜革命老區振興發展規劃》中有關差異化支持革命老區發展的相關政策規定得到進一步落實。故此，建議我省在制定實施規劃方案時，應根據老區一方面經濟基礎較為薄弱，統一性的政策較難落地和另一方面申請諸如戰略性新興產業基金很難獲得支持這一實際情況，大力支持廣元盡快設立一支川陜革命老區振興發展方面的基金，專門扶持老區產業整合和發展，讓后發地區、革命老區的廣元也能通過生態康養與產業扶貧的順利對接實現其內生發展和后發趕超，從而真正讓國家層面的《川陜革命老區振興發展規劃》中的好政策在后發地區、革命老區的廣元落地生根。
3、組織協調省上有關專家幫助、指導廣元立足本市綠色發展戰略進一步編制完善建設中國生態康養旅游名市的全域康養旅游體系規劃。如廣元重點建設的劍門蜀道文化度假康養旅游區、唐家河自然康養旅游區、米倉山森林康養旅游區和曾家山國家康養旅游示范基地這四大生態康養旅游產品，將與整合鼓城山-七里峽、蒼王峽、鹽井河等景點共同建成的國家5A景區，以及與“生態廣元·都市休閑”廣元城、生態康養旅游縣、生態康養旅游名鎮等康養旅游的精品基地建設，一并予以規劃。因此，這就需要以聯動廣元產業發展和城市發展的“生態康養”理念，立足于傾力打造中國西部創新型、生態型、康養型現代化的旅游城市和把廣元建成具有全國示范性、區域影響力的康養旅游目的地，而搞好相應具有國際標準的康養旅游項目的科學規劃。然而，要真正做到這一步，就必須堅持規劃先行，就必須通過輻射廣元全域的康養旅游體系規劃，助推和實現廣元全域的生態康養旅游名市的創建。故此，即需要通過省上的大力支持，組織、協調、聘請省域范疇內的行業高水平專家到廣元實地考察，指導和培訓廣元有關規劃人員立足本市綠色發展戰略，編制和完善廣元建設中國生態康養旅游名市的相關體系規劃。
4、幫助和指導廣元圍繞建設中國生態康養旅游名市的相關工作，構建本市全域性的生態康養旅游交通網絡。為此，懇請省上有必要支持和幫助廣元按照區域布局要求，突破縣區界線聯動發展而搞好對其現有全域旅游道路的全面升級改造工作；支持廣元以其市城區為核心，通過構建其航空、公路、鐵路、水運等綜合性的立體交通網絡，而形成有效串聯全市旅游景區、縱橫縣區和航空水運的生態康養旅游精品線路，并促使其逐步成為輻射川陜甘及全國的、有一定影響力的生態康養旅游目的地和集散中心。
5、幫助和指導廣元在中國生態康養旅游名市建設中如何更加注重文化資源的傳承、開發和利用；在大力推進森林康養產業發展中如何進一步準確把握廣元生態康養旅游之特色、產業、品牌等內涵；在依托良好生態資源、溫泉資源、旅游資源、文化資源等多種資源優勢中如何更好地助推廣元生態康養自駕旅游、溫泉旅游等旅游新業態的發展；在構建全域廣元生態康養旅游體系規劃的過程中如何更好地實現與全市城市總體規劃、旅游發展總體規劃和土地利用總體規劃、環境保護總體規劃的多規融合；在實施全域廣元生態康養旅游體系規劃的過程中如何更好地實現與精準扶貧的對接和融合。
（二）對市域層面的具體建言
1、有必要結合《四川省養老與健康服務業發展規劃（2015—2020年）》中定位廣元為我省養老健康服務業“一區兩片三帶”發展格局中的“川東北醫養融合發展示范片”和“秦巴生態森林康養服務業發展示范帶”的生態康養、醫養融合的養老健康服務業發展之方向，以及結合《四川省“十三五”旅游業發展規劃》、《四川省康養旅游規劃》、《秦巴山片區旅游發展規劃》等系列規劃中定位廣元為我省秦巴山區生態旅游、紅色旅游和山水休閑旅游目的地的打造目標，在廣元市域范疇內進一步積極開展鄉村旅游、旅游扶貧和發展生態康養業。為此，廣元即應進一步充分利用省上已從空間布局上為助推其生態康養旅游發展奠定的基礎，積極爭取省級有關部門協調指導其因地制宜編制本市生態康養旅游發展規劃，著力建設生態康養旅游名市。
2、有必要結合省上為廣元構建生態康養旅游交通網絡，已于去年10月即全線開通了巴廣渝高速，以及巴陜高速已局部通車、綿萬高速力爭年內開工建設、蘭渝鐵路四川段全線通車，西成客專即將建成投運等好機遇，進一步積極爭取省級有關部門，根據“十三五”期間交通基礎設施建設規劃，更加扎實推進廣元有關交通基礎設施建設。為此，廣元就有必要進一步加快有關項目的前期推進工作，確保盡快具備構建生態康養旅游交通網絡有關項目工程的開工條件。
3、有必要結合生態康養旅游名市建設中文化傳承開發、特色品牌打造、旅游新業態推廣、多規融合、對接精準扶貧等方面的工作，進一步注重突出全市文旅融合的文化挖掘。為此，建議廣元市應進一步充分挖掘古蜀道文化、三國文化、女皇文化、紅色文化等文化內涵，并與康養旅游深度融合，寓文于旅、寓景于文，提升生態康養旅游的文化感、歷史感、時代感，提升生態康養旅游的精神品質。
4、有必要通過進一步注重廣元自身康養旅游資源、文化、產業等優勢特色，更加突出廣元品牌支撐。為此，建議廣元應充分依托自身康養旅游資源、文化、產業等特色，將比較優勢轉化為競爭優勢，通過有效延伸、拓展、深化，打造獨具特色的廣元康養旅游品牌。同時，建議廣元進一步依托秦巴生態森林、三國文化、古蜀道文化等資源，積極與周邊省市共同打造優勢康養旅游產業集群，形成規模效應。
5、有必要通過進一步注重廣元自身溫泉、森林等資源的業態培育，更加突出廣元業態模式創新。為此，建議廣元應充分依托溫泉文化、森林文化等資源，充分借鑒和吸收現代旅游新理念、新模式，大力發展生態康養自駕旅游、溫泉養生旅游、低空滑翔旅游等旅游業態，開辟露營、漂流、山地騎行等體驗活動，將康養旅游與運動、養生、體驗等深度融合，創新康養旅游發展新模式。
6、有必要通過進一步注重廣元多規融合，突出廣元全域規劃。為此，建議廣元在編制生態康養旅游發展規劃過程中，充分對接已印發的城市總規和相關專項規劃，積極做到生態康養旅游與城市發展、旅游發展、土地利用、環境保護等協調互促、良性互動，對不同規劃間存在矛盾之處，建議盡量協調一致，做到多規融合、整齊劃一。
7、有必要通過進一步注重產業扶貧，突出與生態康養和諧對接的高端綠色生態業。為此，建議廣元有必要進一步大力培育綠色有機農產品，積極推進農旅融合，打造一批休閑農業和鄉村旅游品牌，培育壯大6大優勢特色產業；有必要積極推進鄉村旅游“后備箱”工程，把農產品變為旅游商品，提高農產品附加值；有必要積極擴大道地中藥材種植，提升中藥材種植，加快森林食品基地建設和認證力度，建成中國西部重要的綠色食品基地和中藥材基地；有必要積極推進康養農業園區建設，加快建設曾家山國家農業公園、兩湖淡水有機魚基地、龍潭山地農業公園、青川特色山珍、蒼溪獼猴桃等一大批農旅融合示范基地。
8、有必要通過進一步注重產業扶貧，突出與生態康養相互相成的內生發展模式。為此，建議廣元在生態康養旅游發展過程中，有必要進一步注重廣闊農村地區、特別是農村貧困地區廣大群眾的積極參與，大力培育農村觀光農業、生態農業、手工業等各類經營主體，以此提升廣大農村群眾在生態康養旅游發展中的參與度、分享度，以此充分對接精準扶貧、精準脫貧，以此進一步奠定廣元生態康養與產業扶貧對接的內生發展路徑之基礎。
(作者系九三學社中央人資環委委員、中國管理科學研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特約研究員)
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