回鄉(xiāng)探親，遇土生老爹，把酒話(huà)桑麻，聊盡人生事。說(shuō)完了土改、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，老人又興致勃勃地談起了土地制度。
一、土地何不歸農(nóng)民所有？
“家庭承包責(zé)任制在八十年代取得了很好的效果，有人主張這種土地制度要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，也就是說(shuō)保持土地集體所有制，集體擁有法律上的土地所有權(quán)，但是土地的使用權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，這樣的土地制度你認(rèn)為不好嗎？”我知道這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議很多，正好請(qǐng)教一下老人。
“集體？活了八十來(lái)年，我到現(xiàn)在也不明白什么是‘集體’，誰(shuí)是‘集體’？誰(shuí)的‘集體’？我們村的農(nóng)戶(hù)合在一起算是一個(gè)集體嗎？好像是。可是這個(gè)集體是我們的嗎？是我們的為什么這個(gè)‘集體’的事我們說(shuō)了不算？人民公社時(shí)，我們既不能決定種什么，也不能決定種多少，更不能決定怎么種!實(shí)行承包制以后情況有了很大改善，至少我們有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，可以決定種什么、種多少、怎么種了。可是所謂集體所有的土地我們?nèi)匀粵](méi)有自主權(quán)。
我一時(shí)語(yǔ)塞，感覺(jué)不容易回答老人的這些問(wèn)題，只得繼續(xù)提問(wèn)：“你覺(jué)得現(xiàn)行土地制度有何缺陷？”
“據(jù)說(shuō)保持現(xiàn)行土地制度的一個(gè)重要目的是為了保證公平，使得農(nóng)村可以隨著人口的變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整土地分配格局，保證每個(gè)農(nóng)民大致平均地?fù)碛型恋亍？梢@樣的話(huà)，土地必須隨人口變動(dòng)隨時(shí)調(diào)整乃至重分,這樣每個(gè)農(nóng)戶(hù)就不能長(zhǎng)期穩(wěn)定擁有一塊土地的使用權(quán)。
在這種情況下，誰(shuí)還會(huì)積極地對(duì)自己的土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資呢？而且，土地轉(zhuǎn)包、租賃程序的復(fù)雜瑣碎導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大。政府雖然也注意到了這一點(diǎn)，規(guī)定了土地承包期要在三十年以上，甚至還提出了 ‘生不增，死不減’、嚴(yán)禁土地調(diào)整的原則，以鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，但如此一來(lái)上面所說(shuō)的公平問(wèn)題也就談不上了。三十年不變，也就失去了隨著人口變動(dòng)調(diào)整土地、保證農(nóng)地均分的功能了。顯然，現(xiàn)行土地制度顧了這頭顧不了那頭。
讓我說(shuō)，既然承包期已經(jīng)延長(zhǎng)到三十年甚至六十年了，何不干脆實(shí)行完全的土地農(nóng)戶(hù)家庭所有制度，把土地的所有權(quán)交給農(nóng)民呢？就像當(dāng)年土改時(shí)那樣。其實(shí)，這樣做無(wú)非是將承包期延長(zhǎng)到?jīng)]有期限，并給予農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的最終處置權(quán)。”
“你是說(shuō)土地歸農(nóng)戶(hù)個(gè)人所有？有人說(shuō)中國(guó)國(guó)情特殊，不能實(shí)行這種制度。”
“國(guó)情特殊在哪里？不就是說(shuō)人多地少嗎？日本、韓國(guó)、還有咱們的臺(tái)灣，人均土地都比咱們大陸少，不都實(shí)行的是土地個(gè)人所有制度嗎？人家農(nóng)業(yè)不都很發(fā)達(dá)嗎？老百姓也很富，聽(tīng)說(shuō)人均收入是咱們的十到二十多倍呢。”
“有人說(shuō)土地集體所有制基礎(chǔ)上的均分機(jī)制可以從根本上解決了私有制數(shù)百年來(lái)都無(wú)法解決的‘人人有飯吃’的生存保障問(wèn)題。您怎么看？”
“純粹瞎掰！‘人人有飯吃’是基本生存保障，‘人人有房住’是不是基本生存保障？為了實(shí)現(xiàn)城里人‘人人有房住’是不是城市住房也應(yīng)該均分？為了住房均分是不是城里也必須實(shí)行住房集體所有制，怎么沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有人這么主張呢？忽悠農(nóng)民是不是？
再說(shuō)了，臺(tái)灣的人均耕地不是比大陸還少嗎？他們實(shí)行土地個(gè)人所有制能夠很好地解決‘人人有飯吃’，大陸咋就不行？
況且，咱們現(xiàn)在實(shí)行的是所謂土地集體所有制，可三農(nóng)問(wèn)題不是也日益突出嗎？城鄉(xiāng)收入差距不是越來(lái)越大嗎？”
二、怎樣的土地可以更好地成為農(nóng)民的保障
“有人說(shuō)實(shí)行農(nóng)地集體所有制是為了保障社會(huì)公平、避免土地兼并、防止無(wú)地貧農(nóng)戶(hù)的大量涌現(xiàn)。因?yàn)槿绻恋貧w農(nóng)民個(gè)人所有，農(nóng)民一旦賣(mài)掉了土地就失去了最后的保障。”
“什么意思？就是說(shuō)村鎮(zhèn)干部以“集體”的名義任意處置土地比農(nóng)民自己擁有土地更有保障？怎么總把農(nóng)民當(dāng)傻瓜呢？誰(shuí)的孩子誰(shuí)心疼，個(gè)人才是個(gè)人利益的最大保護(hù)者。”
“你說(shuō)得對(duì)。現(xiàn)在所謂的土地集體所有，并不是農(nóng)民集體所有，農(nóng)民沒(méi)有對(duì)土地的處置權(quán)，實(shí)際擁有處置權(quán)的是任期只有三、五年的各級(jí)政府官員。越來(lái)越多的情況是地方干部和商人發(fā)著土地轉(zhuǎn)讓的大財(cái)，農(nóng)民卻被排斥在土地轉(zhuǎn)讓談判之外，面臨著任人宰割甚至流落失所的境地。”
“是啊，當(dāng)年地主要想得到農(nóng)民的土地，還得想方設(shè)法得到他的地契和手印。現(xiàn)在的干部變賣(mài)村里的土地哪還需要什么地契和手印，有時(shí)候甚至都不征詢(xún)農(nóng)民的意見(jiàn)。你說(shuō)農(nóng)民的保障在哪里？”
老人越說(shuō)越激動(dòng)，沒(méi)等我插嘴，他接著說(shuō)道：
“生活保障就應(yīng)該集體所有嗎？那咱們中國(guó)人幾千年來(lái)都是靠養(yǎng)兒防老，按照這些人的邏輯，是不是農(nóng)民的兒女也要集體所有啊？
說(shuō)什么土地是農(nóng)民最后的生活保障,所以不能允許農(nóng)民自由買(mǎi)賣(mài)。那么，房子是不是城里人的生活保障，怎么就允許城里人自由買(mǎi)賣(mài)呢？政策還允許城里人以房子作抵押向銀行貸款呢？
我聽(tīng)說(shuō)在銀行貸款中，個(gè)人貸款還款率最高，個(gè)人貸款者信譽(yù)最好。其實(shí)這很容易理解，無(wú)非是一個(gè)最基本的理兒：沒(méi)有人像自己對(duì)待自己的財(cái)產(chǎn)那樣高度謹(jǐn)慎的了。不管城里人還是農(nóng)村人，都是這個(gè)理兒。我敢肯定，如果實(shí)行土地家庭所有制,允許農(nóng)民用農(nóng)地做抵押獲得貸款。大部分農(nóng)民需要資金時(shí)必定不會(huì)選擇賣(mài)掉土地，而是選擇抵押貸款。”
“你說(shuō)的很對(duì)，如果土地歸農(nóng)民自己所有，農(nóng)民還能不珍惜自己的土地？不過(guò)，你覺(jué)得土地可以作為農(nóng)民的保障嗎？”
“對(duì)于保障問(wèn)題，首先，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不一定要把地賣(mài)掉，他可以將土地出租，不但有固定租金收入，一旦打工失敗，還可以回家種田。毫無(wú)疑問(wèn)，個(gè)人擁有所有權(quán)的土地租金肯定高于沒(méi)有所有權(quán)的承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金。其次，農(nóng)民可以用賣(mài)地的資金買(mǎi)一份商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)保障年老之后的生活。只有當(dāng)土地屬于農(nóng)民個(gè)人所有、可以自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)@樣其市場(chǎng)價(jià)值才能最大化。”
“不過(guò)，有人擔(dān)心一旦土地歸個(gè)人所有，可以自由轉(zhuǎn)讓就會(huì)出現(xiàn)土地兼并從而引起社會(huì)動(dòng)亂，比如歷史上很多朝代的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)就是由于地方豪強(qiáng)兼并土地引起的。”
“怎么這都拿出來(lái)嚇唬人了？只聽(tīng)過(guò)‘官逼民反’，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)‘地主逼民反’的，陳勝、吳廣、李自成、洪秀全，哪個(gè)是地主逼反的？”
“這倒也是，許多資料表明，‘土地私有—土地買(mǎi)賣(mài)—土地兼并—兩極分化—農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)’的說(shuō)法根本不符合中國(guó)的史實(shí)。中國(guó)歷史上出現(xiàn)的土地兼并與土地個(gè)人所有制并沒(méi)有多大關(guān)系，倒恰恰與土地所有權(quán)沒(méi)有法律保障有關(guān)，土地兼并不是通過(guò)自由的土地買(mǎi)賣(mài)，而是利用特權(quán)強(qiáng)行霸占。
縱觀中國(guó)幾千年歷史，大一統(tǒng)的帝國(guó)專(zhuān)制體制肆意盤(pán)剝和掠奪民眾利益才是中國(guó)民眾每隔一段時(shí)期民不聊生、不得不反的根本原因。中國(guó)大多數(shù)專(zhuān)制王朝存在著這樣一個(gè)循環(huán)：王朝到了繁榮巔峰時(shí)政府規(guī)模急劇膨脹，‘十羊九牧’的格局出現(xiàn)了，政府開(kāi)始橫征暴斂，苛捐雜稅越來(lái)越重，民眾日益不堪重負(fù)，最終走投無(wú)路，揭竿而起。所謂‘黃宗羲定律’指的就是這種循環(huán)。這種循環(huán)和土地個(gè)人所有制沒(méi)有必然關(guān)系，也根本不是地主階級(jí)逼得老百姓活不下去，逼得老百姓沒(méi)有活路的是專(zhuān)制政府而非地主階級(jí)，所謂“官逼民反”正是這一現(xiàn)象的準(zhǔn)確寫(xiě)照。直到今天，我們所看到的暴力拆遷、侵奪耕地等現(xiàn)象，真正的實(shí)施者也并非商人，而是政府。”
“所以在今天的中國(guó)，絕不是保持現(xiàn)有的土地制度就能夠保障農(nóng)民利益。我覺(jué)得，解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題，需要逐步實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面，一是實(shí)現(xiàn)土地農(nóng)戶(hù)個(gè)人所有；二是逐步在實(shí)現(xiàn)村民直選的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)村民自治；三是大力減少政府規(guī)模，減少老百姓供養(yǎng)的官員數(shù)量。”
三、什么樣的合作社？
“有人認(rèn)為合作社是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民走向共同富裕的一個(gè)不錯(cuò)的選擇，你怎么看？”
“這要看是真正的合作社還是掛羊頭賣(mài)狗肉的合作社了。真正的農(nóng)民合作社，應(yīng)該是農(nóng)民自愿組織、自主建立的，入社自愿、退社自由。你想一想，如果五八年我們有退社的權(quán)利，有不吃大食堂的權(quán)利，還會(huì)出現(xiàn)之后的三年大饑荒嗎？
“你覺(jué)得這種合作社是不是比農(nóng)民單干要好？”
“如果土地集體經(jīng)營(yíng)真的可以帶來(lái)更高的收入，農(nóng)民自然會(huì)放棄單干，積極加入合作社。不過(guò)，依我的經(jīng)驗(yàn)判斷，能夠成功的恐怕也只能是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售類(lèi)型的合作社，因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)量容易計(jì)算和監(jiān)督，所以合作起來(lái)比較容易，另外也可以使農(nóng)戶(hù)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上建立價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的合作社則很難成功，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)投入很難計(jì)量和監(jiān)督，很容易出現(xiàn)偷奸耍滑、出工不出力這種現(xiàn)象，所以成功的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式只能是以家庭為土地的所有者和獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的模式。”
“你說(shuō)得有道理。聽(tīng)說(shuō)英國(guó)的農(nóng)戶(hù)合作社和我們臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)會(huì)相當(dāng)成功，他們就是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的農(nóng)戶(hù)合作社。一方面合作社的成立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有一定的影響能力，另一方面還提高了農(nóng)民的政治地位。”
“但根本的還是應(yīng)該讓農(nóng)民真正擁有自我組織、自我管理的權(quán)利，只有農(nóng)民對(duì)自己的事務(wù)擁有真正的發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)時(shí)，農(nóng)民的共同富裕和三農(nóng)問(wèn)題的根本解決才有可能。”
“有人認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的歸宿？為了盡快地、低成本地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不能實(shí)行土地農(nóng)戶(hù)個(gè)人所有制。”
“農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)？要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是不是應(yīng)該把農(nóng)地集中在種地能手手中？可是除了土地個(gè)人所有制可以自由轉(zhuǎn)讓土地，又還有哪種辦法能夠有效地將耕地集中在有經(jīng)營(yíng)才能的人手中？很明顯，在土地可以自由轉(zhuǎn)讓的條件下，只有土地個(gè)人所有制下才能做到這一點(diǎn)，誰(shuí)種地的收益最大誰(shuí)出的買(mǎi)地或者租地價(jià)格才會(huì)最高，打算賣(mài)地或者出租土地的農(nóng)民自然會(huì)把地賣(mài)給或者租給出價(jià)最高的人，當(dāng)然也只有那些賣(mài)地或者出租土地的收益高于自己種地收益的農(nóng)民才會(huì)賣(mài)地或者出租土地，這樣土地不就集中到種地能手手中了嗎？而賣(mài)地或出租耕地的農(nóng)民也得到了一個(gè)好價(jià)錢(qián)，不管是經(jīng)商還是進(jìn)城務(wù)工，不也就有了更好的保障了嗎？而且這樣一來(lái)，留在農(nóng)村的都是一些種地能手和懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人，這樣的人留在農(nóng)村，怎么不會(huì)建設(shè)不好新農(nóng)村？”
作者系中國(guó)社科院公共政策研究中心主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座》第2輯
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
