生態農業，是指按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果、現代管理手段以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高經濟效益、生態效益和社會效益的現代化高效農業。
關于發展生態農業，習近平總書記強調“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，鼓勵“延伸農業產業鏈”“著力發展高附加值、高品質農產品”。
湖南作為農業大省，已邁出了發展生態農業的堅實步伐。如何使其從“盆景”變“風景”、迅速擴面，推動我省全面小康、生態強省建設？湖南日報特約專家學者建言獻策。
吃上安全肉，用上生物天然氣，施上有機肥，擺脫環境污染，幫助農民致富——這是我們共同的生態養殖夢想。
湖南是全國養殖大省之一，為全國畜禽漁產品供給作出了重要貢獻，但由于種養脫節，“糧多豬多，豬多糞多，糞多糧多”的傳統生態農業循環被割斷，有機肥難以推廣，化肥農藥廣泛使用，農業面源污染較為嚴重。如何破解養殖業轉型升級面臨的養殖污染、種養失衡、品質下降等一系列瓶頸問題？推行生態養殖是從根本上解決這些問題的重要途徑，也是發達國家的普遍做法和成功經驗。
在推進我省農業供給側結構性改革中，應把生態養殖擺在更加突出的位置，堅持技術創新、市場培育、深化改革三輪驅動，使生態養殖成為撬動大農業循環發展、建設生態強省的重要突破口。
技術創新是推動實現生態養殖的“源動力”
有關數據顯示，我國每年產生38億噸畜禽糞便，綜合利用率不到60%，糞污直排現象比較突出，環境壓力較大。與此同時，由于飼料浪費嚴重，我國養殖成本居高不下，和國外有較大差距，如美國生豬養殖成本較中國低40%-50%左右。此外，僅2013年一年，我國就有超過5萬噸抗生素被排放進入水土環境中，其中一半以上來自養殖。我國每生產1公斤肉的飼用抗生素量是美國的4倍、丹麥的22倍。
而實踐表明，通過加大技術創新、集成創新力度，完全可以破解養殖業帶來的環境污染、食品安全、資源浪費等難題。如研發源頭減排的豬舍，集成節能保溫墻體、半漏縫地板、自動糞尿分離、節水飲水、雨污分流、清污分流、高位發酵床、微生物除臭等技術，可實現源頭減排80%以上；研發高效生態飼料、綠色獸藥、抗生素替代、微量元素減排、微生物除臭等先進技術，可從源頭上破解飼料浪費、獸藥抗生素殘留、重金屬超標、臭氣超標等難題。比如通過應用中草藥獸藥，在提高畜禽抗病能力的同時，還可改善其肉質和毛色。使用秸稈膨化發酵飼料，既解決了秸稈處置問題，又降低了養殖成本；研發微生物凈水劑、微生物濾床等技術，養殖廢水每噸處理成本可從8元下降到2至3元；研發蠅蛆及黑水虻產業化集成技術，每噸雞糞可以產出200至300公斤的蠅蛆,新增效益達2400至3600元。技術創新是推動生態養殖的“源動力”。
市場培育是加快實現生態養殖的“助推器”
市場是配置資源最有效的手段。加快推進生態養殖，必須充分發揮市場力量，加強市場培育，打通生態養殖市場上下游產業鏈。
從上游市場產業鏈來看，應重點解決生態養殖技術產品面臨的信息不對稱、信任不對稱、資源不對稱等難題。要讓好技術、好產品真正走進成千上萬的養殖戶，打通生態養殖技術產品推廣“最后一公里”。建議政府以采購服務等模式大力扶持第三方開展生態養殖集成技術推廣，開展生態養殖技術產品征集遴選和評價，篩選一批成熟、適用、先進的生態養殖技術，通過市場化手段進行全面推廣。如依托縣鄉鎮級的畜牧技術服務機構或飼料獸藥經銷網點，打造生態養殖技術產品集成“超市”，讓技術單位和專家第一時間精準對接養殖戶的各種實際需求，為養殖戶提供個性化生態養殖轉型升級改造方案。
從下游市場產業鏈來看，應重點解決糞便資源化、綠色有機產品銷售等難題。糞便資源化方面，可借鑒荷蘭模式，以縣或市為單位建立糞肥交易系統，讓種植大戶用最低成本、最短時間找到需要的糞肥；讓養殖大戶產出的糞肥不僅能被消化，還能產生經濟價值。同時加大農產品供給側改革力度，加強綠色有機品牌培育，增加生態養殖種植產品附加值，讓養殖戶或農戶因開展生態養殖種植所產生的額外付出（如使用生態飼料和中草藥獸藥的無抗養殖高品質肉每斤成本增加2至3元）得到市場價格彌補。
深化改革是全面推行生態養殖的“護航艦”
李克強總理曾指出“僅中央部門到省的涉農資金就有約100個專項，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多”。生態養殖同樣面臨體制機制難題：一方面，“九龍治豬”的局面還未得到根本改變，職責分散、資金分散、缺乏成效監督，全國每年投入相關資金近千億元，收效卻不明顯：另一方面，由于未建立“市場起決定性作用”的政策管理體系，相關政策法規不完善，對生態養殖、種養平衡等的扶持力度不夠大，使用有機肥沒有系統補貼。因此我們建議——
在省政府層面成立生態養殖推進小組。借鑒國內外先進經驗，整合養殖行業財政支持，重點支持建設符合食品安全、環境友好、資源節約標準的生態養殖示范場。建議由第三方機構結合我省已出臺的生態養殖地方標準，對養殖場進行評價，其結果作為生態養殖政策支持的重要依據。
編制養殖場源頭減排技術標準。在不增加預算成本前提下，所有新建養殖場應強制性采用源頭減排技術，以強力推動養殖產業轉型升級。同時大力推行種養結合、林牧結合、牧漁結合，建立種植業和養殖業相結合的生態循環農業模式，支持家庭農場、林果基地配套發展適度規模養殖場，支持適度規模養殖場開發利用周邊農地、林地資源，配套發展種植生產。實現畜禽養殖廢棄物減量化、資源化和無害化。大幅降低飼料業添加劑添加標準，抽檢超標的予以頂格懲處。
開展種養結合產業重大政策管理創新。學習發達國家或地區在實施畜禽生產權、糞肥生產權、糞肥運輸規則、畜禽糞便利用要求、農業用地氮磷施用標準系統、國家養分施用標準等細化政策方面取得的成功經驗，結合我省省情，開展改革創新：加快土地流轉制度創新，讓養殖戶能流轉大量土地開展種養平衡，實現每個豬場都有一定土地進行配套消化糞肥；制定養殖業載畜量標準和糞便還田限量標準，避免過量施肥風險和食品安全隱患；加大有機肥施用補貼和政策引導力度，實現化肥使用零增長。
縣一級政府集中推進種養結合產業發展戰略。政府應整合各種行政資源，以實際行動帶頭、帶動落實化肥減量增效計劃，在土地整治、測土配方施肥、植樹造林、污染治理、農村沼氣工程、園林綠化、生態養殖、農村環境綜合整治、農村清潔工程、公路綠化等領域優先采購糞肥。應出臺實施政府、研究機構、學者、養殖戶等廣泛參與的種養結合產業發展決策機制，充分反映各利益相關群體的合理訴求，提高政策的執行效率。
當前，我省大力推進生態養殖可謂天時、地利、人和。中央財經領導小組第十四次會議專門研究了畜禽養殖廢棄物處理和資源化問題，中央深改組批準了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，一系列支持生態養殖的政策措施密集出臺。近年來，湖南在生態養殖領域一直走在全國前列，不僅研發應用了一大批先進技術，出臺了國內首個生態養殖地方標準，還獲批成立了南方地區唯一的畜禽養殖污染控制與資源化技術國家工程實驗室。今年6月，我省雙峰、溆浦、道縣、耒陽、平江、醴陵、湘鄉和桃江進入全國畜禽糞污資源化利用“51個重點縣”名單，數量居全國之首。全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議在長沙召開，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋充分肯定了湖南在推動養殖業轉型升級和綠色發展方面取得的顯著成效，并希望我省為全國畜禽養殖廢棄物資源化利用探索路子、創造經驗、作出表率。建議省政府從上述8個國家級試點縣抓起，集中各種政策、智庫資源支持改革創新，跟進并公開試點成效，在生態養殖領域交出更為漂亮的“湖南答卷”。
（作者分別為湖南師范大學生命科學學院院長、中國工程院院士；綠色湘軍——生態養殖技術推廣平臺理事長）
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2017-08-10
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