生態(tài)農(nóng)業(yè)，是指按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果、現(xiàn)代管理手段以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能獲得較高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。
關(guān)于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，鼓勵(lì)“延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”“著力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”。
湖南作為農(nóng)業(yè)大省，已邁出了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)步伐。如何使其從“盆景”變“風(fēng)景”、迅速擴(kuò)面，推動我省全面小康、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)？湖南日報(bào)特約專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。
吃上安全肉，用上生物天然氣，施上有機(jī)肥，擺脫環(huán)境污染，幫助農(nóng)民致富——這是我們共同的生態(tài)養(yǎng)殖夢想。
湖南是全國養(yǎng)殖大省之一，為全國畜禽漁產(chǎn)品供給作出了重要貢獻(xiàn)，但由于種養(yǎng)脫節(jié)，“糧多豬多，豬多糞多，糞多糧多”的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)被割斷，有機(jī)肥難以推廣，化肥農(nóng)藥廣泛使用，農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重。如何破解養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的養(yǎng)殖污染、種養(yǎng)失衡、品質(zhì)下降等一系列瓶頸問題？推行生態(tài)養(yǎng)殖是從根本上解決這些問題的重要途徑，也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
在推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)把生態(tài)養(yǎng)殖擺在更加突出的位置，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、深化改革三輪驅(qū)動，使生態(tài)養(yǎng)殖成為撬動大農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重要突破口。
技術(shù)創(chuàng)新是推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖的“源動力”
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生38億噸畜禽糞便，綜合利用率不到60%，糞污直排現(xiàn)象比較突出，環(huán)境壓力較大。與此同時(shí)，由于飼料浪費(fèi)嚴(yán)重，我國養(yǎng)殖成本居高不下，和國外有較大差距，如美國生豬養(yǎng)殖成本較中國低40%-50%左右。此外，僅2013年一年，我國就有超過5萬噸抗生素被排放進(jìn)入水土環(huán)境中，其中一半以上來自養(yǎng)殖。我國每生產(chǎn)1公斤肉的飼用抗生素量是美國的4倍、丹麥的22倍。
而實(shí)踐表明，通過加大技術(shù)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新力度，完全可以破解養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境污染、食品安全、資源浪費(fèi)等難題。如研發(fā)源頭減排的豬舍，集成節(jié)能保溫墻體、半漏縫地板、自動糞尿分離、節(jié)水飲水、雨污分流、清污分流、高位發(fā)酵床、微生物除臭等技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)源頭減排80%以上；研發(fā)高效生態(tài)飼料、綠色獸藥、抗生素替代、微量元素減排、微生物除臭等先進(jìn)技術(shù)，可從源頭上破解飼料浪費(fèi)、獸藥抗生素殘留、重金屬超標(biāo)、臭氣超標(biāo)等難題。比如通過應(yīng)用中草藥獸藥，在提高畜禽抗病能力的同時(shí)，還可改善其肉質(zhì)和毛色。使用秸稈膨化發(fā)酵飼料，既解決了秸稈處置問題，又降低了養(yǎng)殖成本；研發(fā)微生物凈水劑、微生物濾床等技術(shù)，養(yǎng)殖廢水每噸處理成本可從8元下降到2至3元；研發(fā)蠅蛆及黑水虻產(chǎn)業(yè)化集成技術(shù)，每噸雞糞可以產(chǎn)出200至300公斤的蠅蛆,新增效益達(dá)2400至3600元。技術(shù)創(chuàng)新是推動生態(tài)養(yǎng)殖的“源動力”。
市場培育是加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖的“助推器”
市場是配置資源最有效的手段。加快推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，必須充分發(fā)揮市場力量，加強(qiáng)市場培育，打通生態(tài)養(yǎng)殖市場上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
從上游市場產(chǎn)業(yè)鏈來看，應(yīng)重點(diǎn)解決生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)品面臨的信息不對稱、信任不對稱、資源不對稱等難題。要讓好技術(shù)、好產(chǎn)品真正走進(jìn)成千上萬的養(yǎng)殖戶，打通生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)品推廣“最后一公里”。建議政府以采購服務(wù)等模式大力扶持第三方開展生態(tài)養(yǎng)殖集成技術(shù)推廣，開展生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)品征集遴選和評價(jià)，篩選一批成熟、適用、先進(jìn)的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，通過市場化手段進(jìn)行全面推廣。如依托縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的畜牧技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或飼料獸藥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，打造生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)產(chǎn)品集成“超市”，讓技術(shù)單位和專家第一時(shí)間精準(zhǔn)對接養(yǎng)殖戶的各種實(shí)際需求，為養(yǎng)殖戶提供個(gè)性化生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級改造方案。
從下游市場產(chǎn)業(yè)鏈來看，應(yīng)重點(diǎn)解決糞便資源化、綠色有機(jī)產(chǎn)品銷售等難題。糞便資源化方面，可借鑒荷蘭模式，以縣或市為單位建立糞肥交易系統(tǒng)，讓種植大戶用最低成本、最短時(shí)間找到需要的糞肥；讓養(yǎng)殖大戶產(chǎn)出的糞肥不僅能被消化，還能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革力度，加強(qiáng)綠色有機(jī)品牌培育，增加生態(tài)養(yǎng)殖種植產(chǎn)品附加值，讓養(yǎng)殖戶或農(nóng)戶因開展生態(tài)養(yǎng)殖種植所產(chǎn)生的額外付出（如使用生態(tài)飼料和中草藥獸藥的無抗養(yǎng)殖高品質(zhì)肉每斤成本增加2至3元）得到市場價(jià)格彌補(bǔ)。
深化改革是全面推行生態(tài)養(yǎng)殖的“護(hù)航艦”
李克強(qiáng)總理曾指出“僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個(gè)專項(xiàng)，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多”。生態(tài)養(yǎng)殖同樣面臨體制機(jī)制難題：一方面，“九龍治豬”的局面還未得到根本改變，職責(zé)分散、資金分散、缺乏成效監(jiān)督，全國每年投入相關(guān)資金近千億元，收效卻不明顯：另一方面，由于未建立“市場起決定性作用”的政策管理體系，相關(guān)政策法規(guī)不完善，對生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)平衡等的扶持力度不夠大，使用有機(jī)肥沒有系統(tǒng)補(bǔ)貼。因此我們建議——
在省政府層面成立生態(tài)養(yǎng)殖推進(jìn)小組。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合養(yǎng)殖行業(yè)財(cái)政支持，重點(diǎn)支持建設(shè)符合食品安全、環(huán)境友好、資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)養(yǎng)殖示范場。建議由第三方機(jī)構(gòu)結(jié)合我省已出臺的生態(tài)養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖場進(jìn)行評價(jià)，其結(jié)果作為生態(tài)養(yǎng)殖政策支持的重要依據(jù)。
編制養(yǎng)殖場源頭減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在不增加預(yù)算成本前提下，所有新建養(yǎng)殖場應(yīng)強(qiáng)制性采用源頭減排技術(shù)，以強(qiáng)力推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)大力推行種養(yǎng)結(jié)合、林牧結(jié)合、牧漁結(jié)合，建立種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，支持家庭農(nóng)場、林果基地配套發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場開發(fā)利用周邊農(nóng)地、林地資源，配套發(fā)展種植生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化和無害化。大幅降低飼料業(yè)添加劑添加標(biāo)準(zhǔn)，抽檢超標(biāo)的予以頂格懲處。
開展種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)重大政策管理創(chuàng)新。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)在實(shí)施畜禽生產(chǎn)權(quán)、糞肥生產(chǎn)權(quán)、糞肥運(yùn)輸規(guī)則、畜禽糞便利用要求、農(nóng)業(yè)用地氮磷施用標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、國家養(yǎng)分施用標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化政策方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省省情，開展改革創(chuàng)新：加快土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，讓養(yǎng)殖戶能流轉(zhuǎn)大量土地開展種養(yǎng)平衡，實(shí)現(xiàn)每個(gè)豬場都有一定土地進(jìn)行配套消化糞肥；制定養(yǎng)殖業(yè)載畜量標(biāo)準(zhǔn)和糞便還田限量標(biāo)準(zhǔn)，避免過量施肥風(fēng)險(xiǎn)和食品安全隱患；加大有機(jī)肥施用補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)化肥使用零增長。
縣一級政府集中推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)整合各種行政資源，以實(shí)際行動帶頭、帶動落實(shí)化肥減量增效計(jì)劃，在土地整治、測土配方施肥、植樹造林、污染治理、農(nóng)村沼氣工程、園林綠化、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村清潔工程、公路綠化等領(lǐng)域優(yōu)先采購糞肥。應(yīng)出臺實(shí)施政府、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者、養(yǎng)殖戶等廣泛參與的種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策機(jī)制，充分反映各利益相關(guān)群體的合理訴求，提高政策的執(zhí)行效率。
當(dāng)前，我省大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖可謂天時(shí)、地利、人和。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議專門研究了畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問題，中央深改組批準(zhǔn)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，一系列支持生態(tài)養(yǎng)殖的政策措施密集出臺。近年來，湖南在生態(tài)養(yǎng)殖領(lǐng)域一直走在全國前列，不僅研發(fā)應(yīng)用了一大批先進(jìn)技術(shù)，出臺了國內(nèi)首個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖地方標(biāo)準(zhǔn)，還獲批成立了南方地區(qū)唯一的畜禽養(yǎng)殖污染控制與資源化技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室。今年6月，我省雙峰、溆浦、道縣、耒陽、平江、醴陵、湘鄉(xiāng)和桃江進(jìn)入全國畜禽糞污資源化利用“51個(gè)重點(diǎn)縣”名單，數(shù)量居全國之首。全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議在長沙召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋充分肯定了湖南在推動養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展方面取得的顯著成效，并希望我省為全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出表率。建議省政府從上述8個(gè)國家級試點(diǎn)縣抓起，集中各種政策、智庫資源支持改革創(chuàng)新，跟進(jìn)并公開試點(diǎn)成效，在生態(tài)養(yǎng)殖領(lǐng)域交出更為漂亮的“湖南答卷”。
（作者分別為湖南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長、中國工程院院士；綠色湘軍——生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)推廣平臺理事長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報(bào) 2017-08-10
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