實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
2017年上半年甘肅經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展平穩(wěn)，但與全國(guó)發(fā)展水平相比存在較大差距，存在一些制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的突出問題。甘肅省資源豐富，又有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展找準(zhǔn)問題才能精準(zhǔn)施策。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足和短板，主要體現(xiàn)在：
“等靠要”思想嚴(yán)重。一些部門和干部，談到發(fā)展，除了向上級(jí)要政策、向財(cái)政要資金、向銀行要貸款，沒有其他思路和想法。
科技資源配置不合理，科技研究與開發(fā)人員數(shù)量較少，科技創(chuàng)新人才和科研動(dòng)力明顯不足。2015年甘肅縣域68.83%的縣，科技支出占GDP的比重低于上一年；發(fā)展空間不足。
《全國(guó)主體功能區(qū)區(qū)劃》和《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定，甘肅省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域占全省土地面積的只有11.3%；限制開發(fā)區(qū)面積占88.7%，其中在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)還有點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)面積。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)扣除基本農(nóng)田后，可利用的面積約占全省面積的9.46%。
農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺。甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力1130萬人，中青年勞動(dòng)力737萬。這幾年勞務(wù)輸出人員約500萬人次，外出務(wù)工人員大多是沒有一技之長(zhǎng)的零工，收入不穩(wěn)定且偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力只有200多萬，通過對(duì)新生代農(nóng)民的調(diào)查了解，有83.6%的青年人不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未來農(nóng)村靠誰來發(fā)展，靠誰來實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧致富和農(nóng)村全面小康等問題突出。
甘肅要實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面尋求突破：
一、解放思想，開闊視野，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃
從縣域發(fā)展的調(diào)研情況來看，發(fā)展快的縣域，都有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子起重要作用。除了領(lǐng)導(dǎo)干部，還要有一批思想解放、有想法、敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠胀ǜ刹俊?/p>
科學(xué)謀劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要制定科學(xué)合理的縣域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制需要選擇專業(yè)的編制單位，對(duì)于一些跨專業(yè)的規(guī)劃，要聯(lián)合多家相關(guān)單位共同編制。
充分落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣域驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》提出的四個(gè)保障，各級(jí)部門要在推動(dòng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新典型、總結(jié)新模式、探索新機(jī)制，并進(jìn)行總結(jié)和宣傳。
二、重視科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用
增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一動(dòng)力，在“雙創(chuàng)”背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)和擁有核心技術(shù)專利的地方企業(yè)來推動(dòng)。
企業(yè)自身要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，保障自身合法權(quán)益；要建立專利和信息查詢利用機(jī)制，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略融合到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理工作中，有針對(duì)性地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立多種形式的技術(shù)研發(fā)與合作機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)薪酬獎(jiǎng)勵(lì)或技術(shù)入股，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三、倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，為城鄉(xiāng)居民提供安居樂業(yè)的環(huán)境
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既不能采用以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也不能只采用限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)模式，而應(yīng)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
縣域發(fā)展中要充分融入生態(tài)文明的理念，縣域的發(fā)展不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)，更要兼顧人民群眾的生存環(huán)境、生活質(zhì)量、幸福感等軟指標(biāo)?？h域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以綠色、低碳為主，發(fā)展無污染、低消耗、資源再利用的綠色生產(chǎn)模式和工藝?？h域建設(shè)要打造一批宜居城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批生態(tài)文明小康村和休閑農(nóng)莊。
四、加強(qiáng)勞動(dòng)力資源的素質(zhì)提升與統(tǒng)計(jì)工作
一是有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)青壯年外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；二是針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有40歲以上且文化程度不高的農(nóng)民或婦女，培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大力培育新型農(nóng)民；三是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立勞動(dòng)力在崗登記制度，動(dòng)態(tài)掌握和調(diào)配勞動(dòng)力。
作者為甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所所長(zhǎng)、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：甘肅日?qǐng)?bào) 2017年8月11日
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