不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展層次是省第十三次黨代會確定的目標之一，也是破解甘肅發(fā)展難題的重點突破口之一，如何破題需要各方面共同研究，下面談幾點想法，供參考。
一、我們在什么背景下思考和謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展問題
有幾個主題詞是不能忘記、必須考慮的：
一是市場經(jīng)濟。這是大背景，離開資源配置由市場決定這個大前提說縣域經(jīng)濟不合時宜。
二是宏觀調(diào)整。也就是政府作用，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是并列的，縣政府必須成為縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體，但一定要注意“更好”并不是“更多”，“好”作用并不在“多”而在“精”在“準”在“有效”。
三是非公經(jīng)濟。沒有非公經(jīng)濟就沒有縣域經(jīng)濟。甘肅縣域經(jīng)濟層次低與非公經(jīng)濟不發(fā)達可以說是一回事。
四是經(jīng)濟下行。這是甘肅縣域經(jīng)濟提升層次面臨的最大挑戰(zhàn)，蓬勃發(fā)展時我們跟不上，經(jīng)濟下行時逆勢提升，挑戰(zhàn)可想而知。
還應補充一個詞：開放發(fā)展。特別是寶蘭高鐵開通、蘭渝鐵路即將開通，將為甘肅發(fā)展插上新的翅膀。
以上五個主題詞合成一句話就是：按市場經(jīng)濟的規(guī)律，更好而不是更多地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，以非公經(jīng)濟為重點，充分考慮、努力適應經(jīng)濟下行的巨大壓力，抓住機遇搭上開放發(fā)展和“一帶一路”的快車，南拓北展、東進西出，謀劃我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的大思路。
二、我省縣域經(jīng)濟提升層次過程中遇到的幾個難題和破解的可能途徑
1.縣域類型復雜，難以形成統(tǒng)一的縣域經(jīng)濟提升戰(zhàn)略，只能“有水路的走水路，有旱路的走旱路，水旱不通另找路”。
目前，主要有依靠資源的玉門模式、依靠旅游的敦煌模式、主打中藥材產(chǎn)業(yè)的隴西模式、依靠養(yǎng)殖加工的康樂模式、電商引領的成縣模式、全省通行的勞務模式、個別縣域的特殊資源支撐人口較少的自治縣模式等。
通過分析可以看出我省縣域依靠工業(yè)的很少，工業(yè)增加值占1/3以上的縣不足1/3，真正把農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖做大，把加工和市場做強的也不多。
2.縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，一產(chǎn)獨“秀”、二產(chǎn)薄弱、三產(chǎn)虛高是普遍狀況，也是層次高不起來的癥結(jié)，“接二連三”發(fā)展加工業(yè)和服務業(yè)是提升的必然選擇，也是我們長期難以突破的瓶頸?？h城實現(xiàn)了“景觀型城鎮(zhèn)化”，但產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后，沒有工業(yè)化的支撐，城鎮(zhèn)化只是“徒有其表”。
3.有特色無優(yōu)勢是幾乎所有縣域共同的現(xiàn)狀，“禮品經(jīng)濟”發(fā)達、“產(chǎn)品經(jīng)濟”弱小、“商品經(jīng)濟”乏力、“品牌經(jīng)濟”空白是不爭的事實，把最大的特色做成基本的優(yōu)勢是著力的關(guān)鍵所在。所謂隴西經(jīng)驗的關(guān)鍵是把特色做成優(yōu)勢，使優(yōu)勢成為主導，讓主導能強縣可富民。
4.在全省層面上缺乏通盤考慮、整體謀劃、總體規(guī)劃，建議形成全省《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體愿景與行動計劃》，分片謀劃、定向指導、適度錯位、整體推進。為此，需要兩大支撐力量，一是強有力的組織領導，建議借鑒山東經(jīng)驗成立縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進領導小組，在發(fā)改委設立專門辦事機構(gòu)形成聯(lián)動；二是實質(zhì)性的智力支撐，建議形成縣域經(jīng)濟專家顧問團或研究院，在全國范圍內(nèi)聚才用智。
三、開展提升縣域經(jīng)濟層次行動
把情況搞明、把數(shù)字搞準、把思路搞清、把目標搞定、把辦法搞實、把路子搞通、把效益搞好，經(jīng)過五到十年的努力使縣域經(jīng)濟層次得到提升。為此，提出以下七點建議：
省市層面要對縣域省情市情進行再盤點、再調(diào)研；決策部門要對已有成果進行再開發(fā)、再利用；專家學者要對現(xiàn)有模式進行再總結(jié)、再提煉；黨校行政學院要對縣級干部進行再培訓、再提高；發(fā)改部門要對現(xiàn)有規(guī)劃進行再修訂、再完善，全面推進多規(guī)合一、做到始終如一；各縣要對縣域優(yōu)勢劣勢（縣情）再認識、再定位，推進一批有條件的縣完成縣改市進程并明確為省管市；領導干部要有打基礎利長遠為百姓的真情懷，既不著急也不拖拉，先認準再推進，寧肯三年不出彩，出彩至少管十年。
（作者系甘肅省委黨校常務副校長、教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《甘肅日報》（“智庫建言”專版）2017年8月11日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
