不斷提升縣域經濟發展層次是省第十三次黨代會確定的目標之一，也是破解甘肅發展難題的重點突破口之一，如何破題需要各方面共同研究，下面談幾點想法，供參考。
一、我們在什么背景下思考和謀劃縣域經濟發展問題
有幾個主題詞是不能忘記、必須考慮的：
一是市場經濟。這是大背景，離開資源配置由市場決定這個大前提說縣域經濟不合時宜。
二是宏觀調整。也就是政府作用，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”是并列的，縣政府必須成為縣域經濟宏觀調控的主體，但一定要注意“更好”并不是“更多”，“好”作用并不在“多”而在“精”在“準”在“有效”。
三是非公經濟。沒有非公經濟就沒有縣域經濟。甘肅縣域經濟層次低與非公經濟不發達可以說是一回事。
四是經濟下行。這是甘肅縣域經濟提升層次面臨的最大挑戰，蓬勃發展時我們跟不上，經濟下行時逆勢提升，挑戰可想而知。
還應補充一個詞：開放發展。特別是寶蘭高鐵開通、蘭渝鐵路即將開通，將為甘肅發展插上新的翅膀。
以上五個主題詞合成一句話就是：按市場經濟的規律，更好而不是更多地發揮政府的宏觀調控作用，以非公經濟為重點，充分考慮、努力適應經濟下行的巨大壓力，抓住機遇搭上開放發展和“一帶一路”的快車，南拓北展、東進西出，謀劃我省縣域經濟發展的大思路。
二、我省縣域經濟提升層次過程中遇到的幾個難題和破解的可能途徑
1.縣域類型復雜，難以形成統一的縣域經濟提升戰略，只能“有水路的走水路，有旱路的走旱路，水旱不通另找路”。
目前，主要有依靠資源的玉門模式、依靠旅游的敦煌模式、主打中藥材產業的隴西模式、依靠養殖加工的康樂模式、電商引領的成縣模式、全省通行的勞務模式、個別縣域的特殊資源支撐人口較少的自治縣模式等。
通過分析可以看出我省縣域依靠工業的很少，工業增加值占1/3以上的縣不足1/3，真正把農畜產品種植養殖做大，把加工和市場做強的也不多。
2.縣域經濟以農業為主，一產獨“秀”、二產薄弱、三產虛高是普遍狀況，也是層次高不起來的癥結，“接二連三”發展加工業和服務業是提升的必然選擇，也是我們長期難以突破的瓶頸。縣城實現了“景觀型城鎮化”，但產業型城鎮化發展嚴重滯后，沒有工業化的支撐，城鎮化只是“徒有其表”。
3.有特色無優勢是幾乎所有縣域共同的現狀，“禮品經濟”發達、“產品經濟”弱小、“商品經濟”乏力、“品牌經濟”空白是不爭的事實，把最大的特色做成基本的優勢是著力的關鍵所在。所謂隴西經驗的關鍵是把特色做成優勢，使優勢成為主導，讓主導能強縣可富民。
4.在全省層面上缺乏通盤考慮、整體謀劃、總體規劃，建議形成全省《關于推進縣域經濟發展的總體愿景與行動計劃》，分片謀劃、定向指導、適度錯位、整體推進。為此，需要兩大支撐力量，一是強有力的組織領導，建議借鑒山東經驗成立縣域經濟協調推進領導小組，在發改委設立專門辦事機構形成聯動；二是實質性的智力支撐，建議形成縣域經濟專家顧問團或研究院，在全國范圍內聚才用智。
三、開展提升縣域經濟層次行動
把情況搞明、把數字搞準、把思路搞清、把目標搞定、把辦法搞實、把路子搞通、把效益搞好，經過五到十年的努力使縣域經濟層次得到提升。為此，提出以下七點建議：
省市層面要對縣域省情市情進行再盤點、再調研；決策部門要對已有成果進行再開發、再利用；專家學者要對現有模式進行再總結、再提煉；黨校行政學院要對縣級干部進行再培訓、再提高；發改部門要對現有規劃進行再修訂、再完善，全面推進多規合一、做到始終如一；各縣要對縣域優勢劣勢（縣情）再認識、再定位，推進一批有條件的縣完成縣改市進程并明確為省管市；領導干部要有打基礎利長遠為百姓的真情懷，既不著急也不拖拉，先認準再推進，寧肯三年不出彩，出彩至少管十年。
（作者系甘肅省委黨校常務副校長、教授）
中國鄉村發現網轉自：《甘肅日報》（“智庫建言”專版）2017年8月11日
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