在農村開展資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，是新形勢下深化農村改革的有益探索和實踐，是同步實現全面小康的一個重要舉措。當前最為關鍵的是如何去推動“三變”改革落地生根、抓實見效。
突出政府主導作用，正確把握改革方向。“三變”改革，是轉變當前“三農”發展模式的一項新改革，對于長期以來以“自給自足”“分散經營”式農業經營模式為主的甘肅農村發展實際而言，要積極推進，就必須由政府主導推動。“三變”改革中，基層政府應加強對“三變”改革的研究引導和全程監督管理，從制度上為“三變”改革把好方向。應統籌做好項目選擇、產業規劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。采取“政府主導、整合資源、綜合設置”的辦法，構建縣、鄉(鎮)、村三級農村產權綜合交易平臺和服務體系，完善交易規則和流程，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易，確保產權交易規范透明運行。改革要順應市場經濟規律，積極推行市場化運作方式，通過市場契約將農業生產中的土地、資金、勞動力等要素資源進行合理配置。
發展多種經營形式，積極培育改革主體。黨的十八屆三中全會和2017年的中央一號文件均指出，要把加快構建新型農業經營體系，大力培育新型農業經營主體和服務主體，作為推動農業、農村發展的主攻方向，促進多種形式的規模經營發展。推進“三變”改革，培育選準經營主體是關鍵，經營的成功與否，直接關系農戶參與“三變”的權益能否得到持續有效保障。要通過多種方式，積極培育經營主體。一是壯大一批。引導現有的農業合作組織和農業產業化龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，組成大企業、大公司、大集團，延長服務鏈條，作為“三變”改革的先鋒。二是新建一批。積極支持村級組織和本鎮本村外出務工人員、產業帶頭人、致富能人大戶、返鄉創業大學生等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型等經營主體，讓農民群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。三是引進一批。根據國家產業政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發展項目，通過PPP模式和招商引資，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農業龍頭企業參與“三變”改革。
充分發揮特色優勢，著力豐富改革內涵。農村的可變資源除承包土地等固定資產和房屋、建設用地、基礎設施等可經營性資產的使用權外，還有旅游、山地等自然性資源資產和技術技藝、民俗文化等無形資源資產，應將“三變”改革與推進農業供給側結構性改革結合起來，與特色產業發展、小城鎮建設、小康村建設、美麗鄉村建設、生態旅游、易地扶貧搬遷等緊密結合起來，突出當地的特色資源優勢，深入推進“三變+特色產業”“三變+山地旅游”“三變+特色文化”“三變+商貿服務”等新路徑，拓展豐富“三變”改革的領域、內容和形式，走符合本地實際的“三變”改革路子。
發揮農民主體作用，著力夯實改革基礎。推進“三變”改革，農民作為參與者和受益者，是實實在在的主角，但大多數農民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對改革謹小慎微，唯恐在生產革新中受損，特別是貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧，對入股的“造血式”扶貧接受較慢。在推進“三變”改革過程中，要堅持“試點先行、先易后難、循序漸進”的原則，第一，要強化培訓。分層次、分階段開展“三變”專題座談、異地觀摩學習等培訓，讓農民群眾了解“三變”的內容和現實意義。第二，要典型示范。注重發揮致富能手、種養大戶等能人懂技術、會管理、善開拓、敢創新的作用，讓少部分人先參與到“三變”改革中，通過看得見、摸得著的效果，典型引路、示范帶動，引導其他農民群眾積極參與“三變”改革，以“點”帶“面”推動“盆景”變“風景”。同時，在發展基礎好的村進行先行先試，通過培育“三變”典型村，促進整個區域“三變”改革。第三，要底線保障。由政府層面建立農民權益保底保障機制，消除農民參與改革的“后顧之憂”。
作者系中共皋蘭縣縣委副書記、皋蘭縣縣長
中國鄉村發現網轉自：每日甘肅網
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