一個40間客房的農家樂，一年毛收入有30多萬，對于貴州遵義板橋鎮(zhèn)婁山關村的村民馬興虎來說，在2008年赴上海打工兩年后，他在家鄉(xiāng)找到了自己的事業(yè)。
馬興虎所在的地區(qū)，距離紅色旅游景區(qū)婁山關很近，加上氣溫舒適，夏季晚上睡覺還要蓋被子，因此農家樂發(fā)達。
“我們這不愁游客，除了住宿，也有餐飲等服務。” 8月21日，他對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹自己的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路時說。
馬興虎的經(jīng)歷，是全國數(shù)百萬農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個縮影。
根據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2011年以來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年增幅在10%以上，2015年返鄉(xiāng)農民工人數(shù)達到242萬，共創(chuàng)辦26.07萬家小微企業(yè)。截至2015年底，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計已超過450萬，約占外出農民工總數(shù)的2%。
不過農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍面臨很多問題。比如很多農民工創(chuàng)業(yè)都是在自己的宅基地或者其他集體用地上進行的，無論是搞加工業(yè)還是做農家樂服務業(yè)等，國家土地政策需要給予明確的支持。同時農村創(chuàng)業(yè)面臨融資問題，土地等各類權限如何進行抵押，顯得比較關鍵。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，目前農村的土地制度正在進行改革，農村集體土地有的同時搞農業(yè)、加工業(yè)和農家樂，土地可以定義為一二三產(chǎn)業(yè)融合用地。“宅基地本來只有住宅功能，現(xiàn)在附加有經(jīng)營功能了，這是新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，政策應該給予支持。目前土地管理法正在修改。”他說。
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，最近幾年來農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)正在迅速增長。
以全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地貴州遵義匯川區(qū)為例，該區(qū)總面積1515平方公里，常住人口54萬，全區(qū)常年外出務工人員在4萬人以上。
最近幾年來，該區(qū)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多。2013-2015年，匯川區(qū)返鄉(xiāng)農民工分別為6315人、7413人和9079人，分別占全區(qū)外出務工總數(shù)的15.7%、17.6%和20.6%，呈現(xiàn)加快增長的態(tài)勢。
同時該區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)占比較高，2015年匯川區(qū)有創(chuàng)業(yè)農民工5261戶，占返鄉(xiāng)農民工的58%，也就是說差不多每個返鄉(xiāng)農民工中就有1個人在創(chuàng)業(yè)。
遵義的農民工為什么愿意創(chuàng)業(yè)？
匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關村村民馬興虎告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2008年他到上海打工，主要從事建筑行業(yè)，2010年前后他看到來家鄉(xiāng)旅游度假的人多，于是在2010年決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，目前做的農家樂住宿標準是每晚80-100元，來的人以回頭客居多。
21世紀經(jīng)濟報道記者在當?shù)乜吹剑嚯x重慶只有200公里左右的婁山關村，海拔在1000米左右，夏季氣溫在20攝氏度左右，很多重慶老人夏季在遵義候鳥式度假，這帶動了當?shù)剞r家樂快速發(fā)展。
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快，也改變了過去一些省份長期常住人口負增長的狀態(tài)。
國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1991-2015年的25年間，四川、貴州等8省市人口流出嚴重，約占全國省際間流動人口的80%。流出總數(shù)達到6000多萬，主要流向沿海地區(qū)。
但是2015年，包括貴州，這8省市除河南流出外，其他7省市人口均轉為流入，8省市合計流入人口為70.8萬人，與2010年相比，流出人數(shù)減少818.7萬人。
貴州統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年貴州常住人口是3730萬，到2011年下降到3469萬，5年減少了261萬。但是從2012年開始增加，2016年達到3555萬。
農民工帶回的產(chǎn)業(yè)和技術轉移
遵義回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大軍中也有大量帶回技術的農民工。
遵義毅豐藤藝公司負責人馬毅告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，自己正在考慮如何擴大生產(chǎn)。
匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)村民，2001年他離開家鄉(xiāng)在沿海一家五金編織廠打工，逐漸從家里帶了80多個人出去。在學好手藝后，2009年他開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
馬毅的生意越做越大，不僅注冊了公司，每年還有數(shù)百萬產(chǎn)值。而他之所以愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與產(chǎn)品能在當?shù)劁N售有關。他的產(chǎn)品是利用野生藤條編織各類家具和休閑用品，除了20%靠電商銷售以外，還有一部分是代理商銷售，另外還有一些游客購買。
有意思的是，由于編織產(chǎn)業(yè)90%需要手工，面對高企的人力成本，馬毅原先在沿海打工的編織廠已經(jīng)不再做編織產(chǎn)業(yè)，轉向了可機器生產(chǎn)的毛毯。
國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會副會長崔傳義告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2008年以前農民工以外出打工為主，最近幾年陸續(xù)回來創(chuàng)業(yè)，這些創(chuàng)業(yè)帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)，具有草根性和成長性。
2015年遵義匯川農民工創(chuàng)業(yè)有5261家，帶動就業(yè)2.1萬人。比如過去很多外出農民工是做服務業(yè)，現(xiàn)在回來后很多是利用山地生態(tài)資源，發(fā)展一二三融合產(chǎn)業(yè)。
土地、人工成本問題待解
不過，盡管農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加，但是仍有很多問題繞不過去，這包括土地、融資、勞動力成本等問題。
比如遵義對農民工注冊農家樂開了綠燈，匯川區(qū)出臺了《遵義市匯川區(qū)促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見》，提出到2020年，引導15000名農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放農民工創(chuàng)業(yè)貸款2.5億元。
上述意見對于融資、培訓、企業(yè)注冊等給予了很多支持。比如提出農民工將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求前提下可以作為電子商務創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所；區(qū)財政每年匹配專項資金5000萬用于兌現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策等工作；農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)獎勵等。
不過，農民工從事農家樂，以及一些產(chǎn)業(yè)仍面臨問題。
比如農家樂如果在鄉(xiāng)村或者大山，沒有污水處理廠，則無論是住宿還是酒店或者培訓中心，均面臨污水管網(wǎng)建設難題。此外農民工是否可以用自己的宅基地進行抵押獲得融資，或者購買別人閑置的宅基地搞農家樂等，還需要法律探索。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，宅基地是一戶一宅，如果購買別人閑置的宅基地，這涉及農村宅基地有償退出的改革。農村宅基地退出后，別人再買，可能還要經(jīng)過村集體同意。
農村目前搞農產(chǎn)品加工，或者農家樂等產(chǎn)業(yè)，很多是混合的，單純叫什么地，可能不好，“可以用三產(chǎn)（一二三產(chǎn)業(yè)）融合用地的方式來批，現(xiàn)在各地實踐走到了法律的前頭，法律修改還沒跟進。”他說。
根據(jù)了解，匯川區(qū)農民工創(chuàng)業(yè)集中在農業(yè)種養(yǎng)殖，工業(yè)產(chǎn)品加工，以及旅游餐飲住宿等服務業(yè)領域，很多屬于一、二、三產(chǎn)業(yè)融合領域。而有些地從事工業(yè)產(chǎn)業(yè)后，已經(jīng)變更為國有工業(yè)用地。但是實際上按照未來改革的趨勢看，農村的集體用地從事三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)的，并不需要變?yōu)閲薪ㄔO用地。
目前，全國農村土地制度改革仍很滯后。農村土地無法進行抵押貸款，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也存在不小的融資壓力。
貴州萬盛源農牧科技公司總經(jīng)理程發(fā)強告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前自己有茶葉、鵪鶉養(yǎng)殖和蔬菜種植等多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進。
農村目前土地成本上升快，過去承包地是每畝600元，目前漲到了800元左右；農村用工工資也在增加，過去一天一個農民工也就幾十元，現(xiàn)在不能低于100元；農村土地不能抵押貸款，從事農業(yè)只能靠自身積累資金，風險很大。
比如自己的幾千畝蔬菜基地經(jīng)常受災，難以掙錢，如果改成大棚，盈利情況好一些，但是缺乏資金。“特別是希望有貼息貸款。”他說。
農村土地制度待突破
十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
另外要保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。
2016年國家多部門頒布了《農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》，提出經(jīng)營權可以抵押貸款，但還在試點。至于宅基地，實際上抵押和實施市場化難度更大。
新的土地管理法修改征求意見稿提出，對于進城居住的農村居民騰退出的宅基地，可以由本集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權人協(xié)商回購。
中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，用“協(xié)商回購”取代“市場轉讓”，并把再分配的范圍限定在本集體內部，這就否定了包括宅基地在內的農民住房的商品屬性。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心研究員廖洪樂認為，農村宅基地搞農家樂沒有明確的法律規(guī)定，但從對農民工的收入增加來說，是有好處的。“很多農家樂，以及集體土地的建設項目，是在打擦邊球，未來國家土地法需要加快修改，促進農村三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：21世紀經(jīng)濟報道 2017年08月22日
(掃一掃，更多精彩內容！)
