在近期的全國金融工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，對當前和今后一個時期金融工作作出全面部署。貫徹落實好這次會議精神的一項主要任務，就是要讓金融回歸本源，服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，把更好地服務實體經(jīng)濟作為金融工作的出發(fā)點和落腳點。實體經(jīng)濟發(fā)展，能夠完善金融體系，加快金融發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進金融良性發(fā)展，具體表現(xiàn)在：首先，支持實體經(jīng)濟，是完善金融監(jiān)管，防范金融風險的基礎(chǔ)。其次，支持實體經(jīng)濟，是發(fā)展普惠金融的關(guān)鍵。最后，支持實體經(jīng)濟，是解決地方政府債務問題的核心。
縣域經(jīng)濟是發(fā)展實體經(jīng)濟的有力抓手
縣域經(jīng)濟作為發(fā)展實體經(jīng)濟的有力抓手，具備如下特點：一是實體性：縣域經(jīng)濟的主要構(gòu)成部分是中小企業(yè)，全國縣域環(huán)境下急需引入金融資源來進一步發(fā)展的中小企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，而這些企業(yè)對支撐實體經(jīng)濟有著極其重大的意義。二是民生性：縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本目的就是為了解決縣域人口的民生問題，而縣域民生問題的解決離不開縣域中小企業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了實體經(jīng)濟的發(fā)展。
2012年以來中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)化為中高速增長，2016年經(jīng)濟增長速度更是放緩到6.7%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展動力也由原來的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中國當前正處在三期疊加和多任務疊加時期，投資、消費和出口“三駕馬車”已經(jīng)動力不足，不能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國經(jīng)濟急需找到新的經(jīng)濟增長點，這時中央政府提出了供給側(cè)改革，供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，其中落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最佳選擇是發(fā)展縣域經(jīng)濟，我國縣域有很大的發(fā)展?jié)摿Γh域中蘊藏著最為廣闊的市場空間。以廣東省為例，4000多萬農(nóng)村人口絕大部分在縣域，以農(nóng)村居民人均實際收入增長13%計算，如果未來5年能保持這個增長水平，這4000多萬人5年間就有2萬多億元的收入，這里面蘊藏著龐大的消費需求和投資需求，所以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決當前經(jīng)濟問題的方式，可以為我國經(jīng)濟保持中高速發(fā)展提供廣闊戰(zhàn)略空間。
金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
全國金融工作會議強調(diào)“金融是實體經(jīng)濟命脈，應更好地服從服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，全面提升服務效率水平，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)”。
縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶，國民經(jīng)濟運行的重要基礎(chǔ)，架設(shè)宏觀與微觀經(jīng)濟的橋梁。因此，金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。長期以來，金融在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，但因受地域發(fā)展差異、當?shù)卣雠_的政策、金融機構(gòu)局限等因素制約，金融服務受到抑制，縣域經(jīng)濟主體金融需求難以滿足。目前金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展仍存在如下問題。
金融政策，有花無果。黨中央、國務院一直高度重視縣域經(jīng)濟，頒布實施了一系列優(yōu)惠政策。一行三會、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等相關(guān)部門也陸續(xù)出臺了配套措施。然而，從既有政策的落實情況看，效果有限。主要表現(xiàn)為：一是政策由多個部門出臺，缺乏整體協(xié)調(diào)性。二是國家出臺政策不配套。三是與政策配套的相關(guān)法規(guī)制度不完善，尚存在隨意性和人為性，從而使得政策落實中的行為預期和價值標準難以衡量，最終反作用到金融政策的落實效果上，使得結(jié)果差強人意。
縣級政府，有心無力。縣級政府作為縣級的領(lǐng)導單位，擔負著縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導作用，但是在發(fā)展過程中，政府也面臨著：一是縣級政府沒有權(quán)限控制當?shù)亟鹑谫Y源，縣域中大多數(shù)金融機構(gòu)在從當?shù)鼐奂Y金后，會更多地將資金投入縣轄區(qū)范圍之外的其他地方，導致縣域范圍內(nèi)的金融資源流失，金融需求不能得到滿足。二是目前政府引進針對引入金融機構(gòu)的渠道有限。缺乏足夠的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境來吸引更多的新型金融機構(gòu)投資。三是人才的流失。現(xiàn)在人才不斷流向北上廣等大城市，縣級政府因找不到合適人才，而使得項目“流產(chǎn)”。
中小企業(yè)，有求無門。中小企業(yè)作為縣域?qū)嶓w經(jīng)濟的主體，中小企業(yè)發(fā)展的成功與否直接關(guān)系到整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況，而目前中小企業(yè)仍然面臨著融資難、融資貴、融資慢問題，縣域金融機構(gòu)仍不能滿足中小企業(yè)融資需求。主要表現(xiàn)為：一是當前縣域金融機構(gòu)由于從風險角度考慮，融資條件苛刻，更多的中小企業(yè)即使發(fā)展?jié)摿艽笠矡o法滿足當前金融機構(gòu)的要求，從而無法實現(xiàn)融資；二是金融機構(gòu)的數(shù)量、融資品種有限，沒能構(gòu)建適合不同企業(yè)的多層次的資本市場，致使中小企業(yè)無法找到適合自己的融資途徑；三是縣域融資增信問題沒有得到真正解決，對中小企業(yè)無法建立信用體系，無法作為金融機構(gòu)參考標準。
金融機構(gòu)，有矢無的。縣域金融機構(gòu)是縣級中重要的金融的主要提供者，縣域金融機構(gòu)只有充分起到了作用，滿足不同企業(yè)的融資需求，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展，然而在實際情況中，縣域金融機構(gòu)也面臨著如下問題：一是金融產(chǎn)品自上而下的推介模式，缺少金融產(chǎn)品設(shè)計權(quán)利，致使金融產(chǎn)品并不完全適應和匹配當?shù)氐那闆r，“橘生淮南為橘，橘生淮北則為枳”；二是當?shù)卣畬ψ约旱闹С钟邢蓿耶數(shù)卣闹埸c與銀行的盈利性要求時有矛盾；三是當?shù)氐慕鹑陲L險監(jiān)控機制不健全，缺少有效的擔保、風險資金措施，使得金融機構(gòu)畏首畏尾，不能幫助企業(yè)融資。
作者單位：北京工商大學經(jīng)濟學院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國金融》2017年第16期
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