引言:休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)村土地和生態(tài)環(huán)境等資源,根據(jù)合理規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì),為游客提供休閑、度假、娛樂、體驗(yàn)等多種形式的旅游活動(dòng)[1] 。從廣義層面看,休閑農(nóng)業(yè)還包含休閑林業(yè)、休閑牧業(yè)和休閑漁業(yè)等,是將第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))相融合的新型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)最早起源歐洲,具有代表性的國(guó)家與地區(qū)有法國(guó)、德國(guó)和意大利,之后擴(kuò)展到日本、韓國(guó)、馬來西亞、中國(guó)臺(tái)灣及中國(guó)大陸。目前,休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型業(yè)態(tài)已經(jīng)受到各個(gè)國(guó)家的青睞,其發(fā)展?jié)摿颓熬熬薮蟆９鶡ǔ蒣2] 等研究認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)可以劃分5種類型:城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型、基地帶動(dòng)型、資源帶動(dòng)型以及風(fēng)情村寨型。龍良碧[3] 對(duì)重慶市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究表明:田園農(nóng)業(yè)游、農(nóng)業(yè)科技旅游、民俗風(fēng)情旅游、參與體驗(yàn)游等是目前重慶休閑農(nóng)業(yè)主要發(fā)展模式。
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)一方面可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供有利條件。另一方面休閑農(nóng)業(yè)有利于城鄉(xiāng)在科技、醫(yī)療、教育、信息等方面進(jìn)行溝通交流,使城市人了解農(nóng)村文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村人轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和提升素質(zhì),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
1、我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)
1.1 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展背景
政府重視、居民經(jīng)濟(jì)收入增加、城鎮(zhèn)化水平不斷提高、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要條件[4] 。(1)收入水平提高。改革開放后,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人均收入水平逐漸增長(zhǎng),從2005年的1.36萬(wàn)元上漲到2015年的4.935 1萬(wàn)元,10年增加了3.6倍。收入水平的提高,使城鎮(zhèn)居民消費(fèi)觀念發(fā)生了根本性變化,到鄉(xiāng)村旅游、度假、體驗(yàn)的游客越來越多,促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。(2)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2015年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億,城鎮(zhèn)居民長(zhǎng)期受環(huán)境、生活、工作壓力的影響,有意愿體檢大自然的美麗,為休閑農(nóng)業(yè)提供了市場(chǎng)客源。(3)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和交通設(shè)施顯著改善,加上城市私家車保有量不斷增多,促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。(4)農(nóng)業(yè)部及國(guó)家旅游局對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)高度重視。2010年被國(guó)家旅游局確定為“世博旅游年”,2012年為中俄旅游年,2014年為“智慧旅游年”。在農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局共同推動(dòng)下,全國(guó)各省市區(qū)都開展了休閑農(nóng)業(yè)旅游,部分城市如北京、上海還建立了休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),為游客提供游地信息咨詢和相關(guān)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定,目前全國(guó)共有休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)(點(diǎn))達(dá)1萬(wàn)多個(gè),其中有68個(gè)縣(市、區(qū))為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,153個(gè)點(diǎn)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),每年接待游客達(dá)5億人次,年收入超過4 000億元,農(nóng)民收入水平得到顯著提高。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)主要特征及功能
休閑農(nóng)業(yè)具有商品性、季節(jié)性、市場(chǎng)性、和諧性及三生一體等主要特性及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育及游憩等功能(表1)。
1.3 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及特點(diǎn)
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段,分別是興起階段、初期發(fā)展階段、規(guī)范經(jīng)營(yíng)階段[5] ,具體情況見表2所示。
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)為:(1)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)格局逐步形成。休閑農(nóng)業(yè)最早興起階段局限于城市周邊農(nóng)村地區(qū),而現(xiàn)階段逐漸形成了向中小城市發(fā)展的新格局。(2)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)多數(shù)以農(nóng)家樂為主,功能單一,內(nèi)容簡(jiǎn)單,不能滿足城市居民的需求;而現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)耕文化、民俗文化等文化資源,增加了教育、文化、休閑、體驗(yàn)內(nèi)容,使休閑農(nóng)業(yè)朝著高層次、高品位、多功能方向發(fā)展。(3)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展同時(shí)考慮了農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各項(xiàng)工作開展。(4)休閑農(nóng)業(yè)逐步走向規(guī)模化發(fā)展。過去休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隨意化,發(fā)展無(wú)序化。近年來,各地區(qū)農(nóng)業(yè)及旅游部門開始重視休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化管理,制定休閑農(nóng)業(yè)及旅游園區(qū)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)選出一級(jí)、二級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)(點(diǎn)),促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化。
1.4 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)自1980開始萌芽,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前呈現(xiàn)出景點(diǎn)眾多、形式多樣、功能齊全、規(guī)模較大的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)[6] 。為促進(jìn)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,2013年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(農(nóng)企發(fā)[2013]1號(hào))。根據(jù)通知要求,從2013年起,利用3年時(shí)間,創(chuàng)建100個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。截止2015年,全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)一共236個(gè),其中農(nóng)業(yè)觀光旅游點(diǎn)82個(gè),占34%;農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點(diǎn)38個(gè),占16%;農(nóng)業(yè)科技觀光旅游點(diǎn)14個(gè),占7%;休閑度假村(山莊)31個(gè),占13%;自然景區(qū)28個(gè),占12%;農(nóng)家樂18個(gè),占8%;民俗文化旅游點(diǎn)24個(gè),占10%(圖1)。
圖1 全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)結(jié)構(gòu)
2、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
根據(jù)功能和內(nèi)容不同,我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)主要可以劃分為5個(gè)類型,分別為田園農(nóng)業(yè)旅游模式、休閑度假旅游模式、民俗風(fēng)情旅游模式、科普教育旅游模式、農(nóng)家樂旅游模式,具體內(nèi)容和代表景點(diǎn)如表3所示。
表3 休閑農(nóng)業(yè)主要模式及特點(diǎn)
3、我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
3.1 科學(xué)規(guī)劃不到位
我國(guó)大部分地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)基本是以農(nóng)民自主、鄉(xiāng)企合作進(jìn)行開發(fā),缺少科學(xué)整體規(guī)劃,部分景點(diǎn)項(xiàng)目較為單一,功能不全,檔次不高,布局不合理。同時(shí)這些觀光休閑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,市場(chǎng)定位不準(zhǔn),沒有科學(xué)的管理和法規(guī)制度,不能很好地與市場(chǎng)接軌,因此,經(jīng)營(yíng)較為無(wú)序混亂。另外由于規(guī)劃不到位引起游客的安全,衛(wèi)生等得不到滿足,同時(shí)在項(xiàng)目具體開發(fā)建設(shè)方面也存在一定的盲目性和混亂性,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙[7] 。
3.2 管理及服務(wù)水平較低
我國(guó)農(nóng)業(yè)休閑現(xiàn)有制度和管理機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)及旅游部門職能混亂不清,工作分工不協(xié)調(diào)。大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的道路、園林綠化、風(fēng)險(xiǎn)防控、管理服務(wù)以及食品安全沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和制度,無(wú)法進(jìn)行規(guī)范管理。因此,游客的住宿、餐飲、娛樂等衛(wèi)生、安全問題得不到保障,影響了休閑農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3 服務(wù)人員的素質(zhì)不高
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)從事管理和服務(wù)的人員基本都是本地從事勞動(dòng)生產(chǎn)及外出返鄉(xiāng)人員,這些服務(wù)人員擁有大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生較少,服務(wù)人員基本都是初中及以下學(xué)歷,教育程度較低,缺少旅游和農(nóng)業(yè)等專業(yè)服務(wù)技能和相關(guān)專業(yè)知識(shí),不能滿足游客的要求,導(dǎo)致景區(qū)的服務(wù)水平和能力不高,阻礙了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3.4 檔次及品位偏低
我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小,品牌不強(qiáng),功能單一,多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施薄弱,休閑產(chǎn)品內(nèi)容不豐富,缺少生態(tài)、人文理念的灌輸,內(nèi)涵及品位不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。真正具有高品位、多功能的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)不多,主要在北京、上海、廣州等一線城市,而二、三線城市真正高端休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)較少,基本都是常規(guī)化的旅游項(xiàng)目,酒店規(guī)模和品位不高,旅游產(chǎn)品沒有創(chuàng)新性,滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游和休閑需求[8] 。
3.5 政策扶持力度不夠
政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持力度不夠,主要體現(xiàn)在以下幾資金、法規(guī)及宣傳方面。在資金方面,由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期大量資金進(jìn)行投入,資金不足在一定程度上影響其發(fā)展。目前除了“北上廣”一線城市設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金,大部分地區(qū)還沒有建立相關(guān)資金扶持機(jī)構(gòu)。法規(guī)方面,目前還沒有比較完善的休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī),如金融、稅收、衛(wèi)生、環(huán)保、食品安全等方面尚未出現(xiàn)明確的法律法規(guī)。宣傳方面,地方政府對(duì)本地區(qū)的休閑景點(diǎn)宣傳力度不夠,沒有利用現(xiàn)代媒介及互聯(lián)網(wǎng)等手段宣傳休閑農(nóng)業(yè)品牌、擴(kuò)大影響力度,不能引起社會(huì)的足夠重視,在市場(chǎng)上也缺乏明顯的競(jìng)爭(zhēng)能力。
4、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略
4.1 科學(xué)規(guī)劃,突出休閑農(nóng)業(yè)特色
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),做好科學(xué)發(fā)展規(guī)劃是關(guān)鍵。一是要遵循科學(xué)發(fā)展理念,注重發(fā)展的同時(shí)更要注重生態(tài)保護(hù),要將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來,因地制宜,合理布局景點(diǎn),突出地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的特色[9] 。二是要重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源,突出鄉(xiāng)村地域特色,增強(qiáng)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。三是要詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)容量、周邊環(huán)境和區(qū)位條件等因素,根據(jù)功能制定發(fā)展方向和目標(biāo),打造休閑農(nóng)業(yè)品牌。四是要重視鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù),把資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來共同發(fā)展。
4.2 提高對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)
只有充分重視休閑農(nóng)業(yè),才能更好地推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。(1)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性。休閑農(nóng)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。(2)重視農(nóng)耕文化資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。(3)重視住宿、餐飲、金融及運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的帶動(dòng)作用,從而帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)。(4)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民文化素質(zhì)及建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要性。
4.3 規(guī)范管理,提高服務(wù)質(zhì)量
一方面,要制定和出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),要建立健全規(guī)章制度,從休閑農(nóng)業(yè)申報(bào)審批、人員上崗培訓(xùn),食品安全、衛(wèi)生及醫(yī)療保障、價(jià)格制定、經(jīng)營(yíng)管理等多方面給予支持[1011]。另一方面,要加大對(duì)服務(wù)管理人員及服務(wù)人員的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。此外,應(yīng)建立淘汰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,定期對(duì)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估,政府要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。
4.4 加強(qiáng)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬投資渠道
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該采取多元化投資形式。一方面政府要設(shè)立專項(xiàng)資金用于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,扶持的重點(diǎn)應(yīng)以景點(diǎn)交通、排水、供電、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。另一方面要拓寬投資渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并提供各方面信貸支持。此外,要放寬政策吸引外來企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 加大宣傳和營(yíng)銷力度
加大營(yíng)銷投入力度,利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、期刊等多種媒介宣傳本地休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)。同時(shí)舉辦果蔬“采摘游”、“農(nóng)業(yè)科普培訓(xùn)”、“田園觀光游”等多種活動(dòng),通過人際交流達(dá)到宣傳的目的。此外,要加強(qiáng)與旅行社和其他周邊景點(diǎn)的合作,進(jìn)一步擴(kuò)大旅游市場(chǎng),吸引更多游客來參觀、休閑、度假。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃2016年09期
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