——十里鋪村構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的情況調(diào)查
十里鋪村，因古有商賈云集，開鋪成市于此，因此得名。全村版圖面積10.5平方公里，耕地3509畝，轄8個(gè)村民小組，1632戶，4233人。村黨總支下設(shè)4個(gè)黨支部，黨員181名。2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入1.32億元，農(nóng)民人均純收入20160元，村集體經(jīng)濟(jì)收入42萬元。
在深化農(nóng)村改革進(jìn)程中，近年來該村以農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新為引領(lǐng)，以構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制為目標(biāo)，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能為重點(diǎn)，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為動(dòng)力，科學(xué)布局，合理規(guī)劃，對(duì)黨員群眾服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心、衛(wèi)生室農(nóng)資超市進(jìn)行了重新選址建設(shè)，完善了東陽光多晶硅項(xiàng)目安置還建小區(qū)功能，結(jié)合全市項(xiàng)目搬遷，規(guī)劃了占地131畝的安置還建新區(qū)；并對(duì)農(nóng)田水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌進(jìn)行整治，著力打造“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的農(nóng)村社區(qū)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
一、以人為本解難題，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心
把解決農(nóng)村居民反映強(qiáng)烈的突出問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在不斷滿足農(nóng)村居民的多元化需求，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明程度上花氣力，下功夫。
（一）村民不跑腿，服務(wù)在社區(qū)。按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心、衛(wèi)生室、老年人活動(dòng)中心、圖書室的要求，規(guī)范配套，功能齊全。目前已成為村民的政治中心、服務(wù)中心和文化中心。69個(gè)群眾服務(wù)事項(xiàng)可在村黨員群眾服務(wù)中心一次辦結(jié)；衛(wèi)生室按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)行設(shè)施配套，為村民就醫(yī)提供了方便，做到了小病不出村；老年人活動(dòng)中心設(shè)有棋牌室、配有健身器材，使老人們老有所樂；圖書室現(xiàn)有圖書3500余冊(cè)，內(nèi)設(shè)留守兒童學(xué)習(xí)室，為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。提高了便民服務(wù)質(zhì)量，也讓黨員干部在社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮了先鋒模范作用，推進(jìn)了“一站式”管理服務(wù)。
（二）務(wù)工不出門，就業(yè)在園區(qū)。該村與陸城、枝城左右相連，具有“一肩挑兩城”的得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2005年，宜都市“一號(hào)工業(yè)園區(qū)”規(guī)劃實(shí)施，各種項(xiàng)目相繼動(dòng)工興建，十里鋪村現(xiàn)已成為典型的園中村，目前轄區(qū)內(nèi)企業(yè)已達(dá)43家。就業(yè)是民生之本，針對(duì)人員就業(yè)難的問題，他們采取挨家挨戶地對(duì)居民發(fā)放便民聯(lián)系卡，從摸清情況入手，通過入戶走訪、電話聯(lián)系等方式了解居民失業(yè)情況，重點(diǎn)了解和掌握人員的個(gè)性、技能、工作經(jīng)歷、就業(yè)意愿以及面臨的困難等第一手資料，心中建起一本明細(xì)賬，做到"一把鑰匙開一把鎖"，目前，安置就業(yè)就業(yè)人口900余人，每人年收入平均在26400元左右，增加收入近3000萬元。為全村農(nóng)民增收提供了有力的保障。
（三）健身有陣地，居住在小區(qū)。隨著市工業(yè)園區(qū)的茁壯成長、招商引資工作的不斷推進(jìn)，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，拆遷安置已成為服務(wù)項(xiàng)目的工作之首。2013年經(jīng)市政府批準(zhǔn)，規(guī)劃興建十里鋪村新區(qū)，統(tǒng)籌安置全市項(xiàng)目拆遷戶。安置還建新區(qū)緊鄰寶塔路，距宜都市政治經(jīng)濟(jì)文化中心——陸城2公里，交通區(qū)位十分便捷。新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、居住集中化、創(chuàng)建特色化的“三化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色、生態(tài)、休閑、宜居的安置還建新區(qū)。新區(qū)紅線規(guī)劃總面積132畝，由村黨群服務(wù)中心、綜合休閑廣場(chǎng)、低層住宅區(qū)等部分組成，其中，黨群服務(wù)中心占地面積6畝；安置還建新區(qū)規(guī)劃面積126畝；新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資1200萬元，分三年實(shí)施建成。整個(gè)新區(qū)建筑密度27.97%，容積率1.16，綠化率35.8%。目前，文明小區(qū)已全面建設(shè)完成，道路綠化、路燈等設(shè)施全面配套，同時(shí)建設(shè)了廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)，每天傍晚有上百名村民在廣場(chǎng)跳舞健身，為居民提供了良好的居住生活環(huán)境。還建新區(qū)正在加緊建設(shè)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)重點(diǎn)，滿足居民兩個(gè)文明增長需求
農(nóng)民要富起來，靠的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞滿足人們不斷增長的物質(zhì)和精神文明需求，該村抓了四項(xiàng)工作。
一是培育新型經(jīng)營主體。立足柑桔品質(zhì)抓提升。2012年注冊(cè)成立了“龍?jiān)粕缴鷳B(tài)合作社”，正確引導(dǎo)全村廣大農(nóng)民走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。柑桔種植技術(shù)的應(yīng)用推廣，通過合作社組織、管理、銷售及合作社基地示范帶動(dòng)我村柑桔品質(zhì)不斷上升，全村柑桔銷售收入去年達(dá)560萬元，比上年增收20%。立足花卉苗木抓增收。該村于2009年成立了十里鋪村花卉苗木專業(yè)合作社，采用合作社+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，走出了一條為民增收路子，全村現(xiàn)有4大家苗木生產(chǎn)基地，面積達(dá)450畝，解決就業(yè)210人，銷售收入3500萬元。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，積極鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入渠道增多。先后新辦起22家農(nóng)家樂、理發(fā)、修理、肉食、超市，我村克服人均耕地不足的瓶頸，發(fā)揮勞動(dòng)力資源充足和傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，村打工者協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)農(nóng)民外出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬增收渠道。依靠打工志愿者協(xié)會(huì)解決剩余勞動(dòng)力，現(xiàn)有常年外出務(wù)工人員800余名，實(shí)現(xiàn)了年務(wù)工收入2000多萬元。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全村的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。去年這個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入42萬元，這與領(lǐng)導(dǎo)要求和老百姓的期盼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年該村作出了以“兩城（陸城、枝城）四路（宜張高速路、宜華一級(jí)路、九號(hào)路、雙城路）一園（十里鋪工業(yè)園）”為依托，實(shí)施“一路（發(fā)展路）一區(qū)（十里鋪新區(qū)）一園（商貿(mào)物流園）”的建設(shè)規(guī)劃，努力打造宜居村莊。建設(shè)120畝十里鋪現(xiàn)代商貿(mào)物流園，發(fā)展城郊服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，全力沖刺“全市十強(qiáng)村”。
四是開展村莊環(huán)境整治。村投資420多萬元，對(duì)35公里的道路進(jìn)行了硬化，如今全村所有道路、小道，包括田間作業(yè)道全部實(shí)行了水泥硬化。在鄉(xiāng)村清潔工程上，村投資13萬元，實(shí)現(xiàn)了村民垃圾全部袋裝清運(yùn)，徹底解決了臟、亂、差現(xiàn)象，使環(huán)境得到了極大的改善。整治亂堆亂放、違章建筑、塵土雜物，具體達(dá)到門前無豬圈廁所圍墻、花壇無雜草雜物、庭院無亂堆亂放、墻體無亂貼亂掛、沿路無危房舊舍、村莊無亂搭亂建、路肩無雜草淤泥、邊溝無雜物堵塞、路邊無亂停亂放、路旁無亂植亂種“十無”目標(biāo)。
2017年，十里鋪村人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)2.016萬元。全村有1610戶住進(jìn)樓房，1632戶村民全部用上自來水，并安裝了有線電視、電話，其中1345戶用上了寬帶，1320個(gè)家庭擁有小轎車，98％家庭擁有摩托車和三輪車，有780戶完成了“一池三改”，超過90％戶用上了沼氣和天然氣，超過90％的用戶用上了太陽能熱水器，還有近1350戶實(shí)現(xiàn)了庭院凈化。社會(huì)保障制度實(shí)行率98％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100％，危房改造、大病救助、“五保”、低保、貧困助學(xué)等實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，村民幸福指數(shù)不斷提高。
三、民主管理得人心，清純和諧鄉(xiāng)風(fēng)吹拂村莊大地
通過各種健康向上、豐富多彩的文化活動(dòng)，把濃郁的鄉(xiāng)土氣息和強(qiáng)烈的時(shí)代精神有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力，促進(jìn)了和諧。
一是健全組織機(jī)構(gòu)。村黨總支現(xiàn)有黨員184人，下設(shè)4個(gè)黨支部。村委會(huì)下設(shè)婦女聯(lián)合會(huì)、計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)、治保調(diào)解委員會(huì)、民兵連、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部、工會(huì)聯(lián)合會(huì)。
二是不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。實(shí)行村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)“三委”聯(lián)席會(huì)議制度，每周召開碰頭會(huì)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，經(jīng)常性組織黨員群眾交心談心，抓實(shí)黨員“雙五星”創(chuàng)評(píng)、“雙指數(shù)”管理。村組干部包組聯(lián)戶、每戶必訪，進(jìn)百家門、解百家難。
三是推進(jìn)民主管理。村“兩委”班子全面推行民主化、法制化管理制度，辦事重民意，決策講民主，認(rèn)真落實(shí)五事制干群互動(dòng)工作法，通過群眾詢事、干部論事、代表議事、公開辦事、群眾議事的五個(gè)程序，使廣大村民享有“四權(quán)”。凡涉及到村里大事和大多數(shù)村民利益的重要事項(xiàng)，都要通過黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、村民代表大會(huì)和市鎮(zhèn)人大代表討論，公開操作，投票表決。調(diào)查顯示，該村廣大村民對(duì)本村村務(wù)公開、民主管理、民主議事的滿意度達(dá)到了95％。
四是抓好活動(dòng)載體。2017年4月，成功舉辦“村企聯(lián)誼慶五一，軍民共建文明村”文藝匯演，開展了“十星級(jí)文明戶”、“文明和諧示范戶”、“項(xiàng)目建設(shè)帶頭人”、“孝老愛親模范”、“先進(jìn)共產(chǎn)黨員”等評(píng)先表彰和思想道德、科技文化、法制教育、文明生活“四進(jìn)農(nóng)家”等系列活動(dòng)，全村形成了遵紀(jì)守法、文明禮貌、誠實(shí)守信、勤勞致富、尊老愛幼的身后氛圍。
五是推進(jìn)依法治村。為提高干部群眾的法律意識(shí)，在全村深入開展“七五普法”教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺做到學(xué)法、用法、遵法、守法，建成8個(gè)治安中心戶。目前，我村已實(shí)現(xiàn)“七無”目標(biāo)，即無賭博、無盜竊、無迷信、無斗毆、無吸毒、無重大刑事案件、無重大安全事故。
近年來，十里鋪村先后榮獲湖北省“三農(nóng)”檔案工作示范村、湖北省衛(wèi)生村、省級(jí)“宜居村莊”、“生態(tài)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。村民們作了一首打油詩抒發(fā)自己的生活感受：“生活居住在小區(qū)，幸福美滿在家里；勤勞工作在園區(qū)，美好生活圍著你；享受服務(wù)在社區(qū)，互敬互學(xué)解難題。”
面向未來，十里鋪村黨總支一班人信心更足，意志更堅(jiān)，將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，埋頭苦干，提振精氣神，釋放正能量，為全村經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)更加文明和諧，村民生活更加富裕安定而奮斗。
（作者：陸城街道黨政辦調(diào)查組；參加調(diào)研人員：魯家葵 羅凌云 王本忠 杜玉 陳濤 ；執(zhí)筆：王本忠）
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