——以中部R市Y鎮(zhèn)中心社區(qū)為例
十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這些改革措施的推出，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，也為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引入市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)了積極的思維。
一、探索的背景
Y鎮(zhèn)位于中部省份R市西南部，有24個(gè)行政村，74個(gè)自然村，總?cè)丝?span>6.2萬(wàn)，耕地面積5.3萬(wàn)畝，境內(nèi)分布有平原、丘陵、淺山、河灘等地貌，這些鄉(xiāng)情村貌的客觀現(xiàn)實(shí)，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走出一條因地制宜的務(wù)實(shí)之路。
（一）政策更迭快，目標(biāo)模糊。自2006年以來(lái)，R市根據(jù)上級(jí)政策先后開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)、中心村幫建、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等中心工作，這些“大躍進(jìn)式”的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，出現(xiàn)“蜻蜻點(diǎn)水”、“水過(guò)地皮”、“撒胡椒面”等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏生機(jī)與活力。
（二）規(guī)劃沒(méi)個(gè)性，“零敲碎打”。2009年，Y鎮(zhèn)被R市規(guī)劃為中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)規(guī)劃了1個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)，8個(gè)農(nóng)村社區(qū)，但是，中心村的規(guī)劃編制照抄照搬現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏地方特色，新建民居數(shù)量少、零散分布、價(jià)格偏高，有的建筑質(zhì)量隱患重重，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也不能滿足農(nóng)民的需求。
（三）征地矛盾多，信訪量大。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由于種種因素，出現(xiàn)征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾，引起群眾信訪或非正常上訪或纏訪等情況，不僅阻礙了新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，還影響社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）配套設(shè)施缺，入住率低。Y鎮(zhèn)其他中心村所建社區(qū)曾出現(xiàn)道路、綠化、水電等配套設(shè)施欠缺，也曾出現(xiàn)幼兒園、學(xué)校等公益事業(yè)滯后的現(xiàn)象，這與群眾心目中的“新農(nóng)村”差距較大,群眾對(duì)“新居”缺乏興趣與熱情，認(rèn)可度不高。
二、主要做法
2012年Y鎮(zhèn)新的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，更新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，認(rèn)為既然市場(chǎng)是資源有效配置的基礎(chǔ)性手段，城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展也離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作。他們以市場(chǎng)化融資為突破口，結(jié)合市場(chǎng)需求、鄉(xiāng)情村情、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展前景，走出了一條政府既不負(fù)債又能改善農(nóng)村人居環(huán)境、就業(yè)狀況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子。
（一）創(chuàng)新招商引資新方式，充分發(fā)揮“市場(chǎng)”篩選和招引產(chǎn)業(yè)的功能，促進(jìn)成工業(yè)集聚、商貿(mào)集中，讓“市場(chǎng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向社區(qū)集聚。鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的大好機(jī)遇，以鎮(zhèn)政府所在地的中心社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)、突破口，站在全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的大局中統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)、居民生活區(qū)等功能區(qū)，通過(guò)“招商引資”、“資本下鄉(xiāng)”，靠“市場(chǎng)”機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的集聚。一是按照招引產(chǎn)業(yè)層次高、投資強(qiáng)度高、品牌知名度高的策略，以引進(jìn)“科技型、環(huán)保型、勞動(dòng)密集型”項(xiàng)目為重點(diǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制先后引進(jìn)豫興鑄造、耐博電氣、瑞沃等十幾家勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)夢(mèng)，解決“人到哪里去”的難題。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)建商貿(mào)市場(chǎng)，建立商業(yè)特色街，引導(dǎo)商務(wù)、服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，打造特色商業(yè)品牌。“政府的行政力量很難替代市場(chǎng)，我們倒不如專(zhuān)心考慮如何創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。”近年來(lái)，鎮(zhèn)政府引進(jìn)匯省客、帝多福、新合作等大型超市，完善五日一次的集貿(mào)市場(chǎng)，挖掘鎮(zhèn)名優(yōu)小吃，吸引家具、建材等產(chǎn)業(yè)入駐，從而使鎮(zhèn)政府所在中心村成為全鎮(zhèn)乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)中心。三是鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”，建立便民服務(wù)窗口，鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序向鎮(zhèn)區(qū)匯聚。四是以改善民生為根本目標(biāo)，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，健全完善公共服務(wù)設(shè)施。為了吸引更多的農(nóng)業(yè)人口到鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)就業(yè)、居住，鎮(zhèn)政府先后對(duì)穿過(guò)中心村的省道、縣道兩側(cè)的房屋建筑改造、升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)道路寬敞、房屋整潔、美觀大方的效果，同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，逐步解決了鎮(zhèn)區(qū)就醫(yī)難、上學(xué)難、入園難等問(wèn)題，真正讓老百姓受益，避免“有城無(wú)市、有城無(wú)業(yè)、有城無(wú)人”等現(xiàn)象。
（二）以人為本，尊重老百姓的在市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，“一戶(hù)一策”，用市場(chǎng)機(jī)制合理制定征地補(bǔ)償方案，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。一是為了確保農(nóng)民利益不受侵害，鎮(zhèn)政府確定了5條征地基本原則，即充分尊重群眾意愿，群眾不同意不能建；嚴(yán)守耕地紅線，基本農(nóng)田不能建；嚴(yán)格按照程序，用地未批不能建；堅(jiān)持規(guī)劃先行，方案不成熟不能建；不留“后遺癥”、“爛尾樓”，資金不到位不能建。二是以踐行“群眾路線”為工作的出發(fā)點(diǎn)，深入農(nóng)戶(hù)，幫助農(nóng)民算好“五筆帳”，即財(cái)產(chǎn)保值帳、土地增值帳、子孫受益帳、民生實(shí)惠帳和生活水平提升帳，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，爭(zhēng)取群眾的理解與支持。三是根據(jù)市場(chǎng)行情、群眾需求合理制定征地補(bǔ)償方案，調(diào)動(dòng)群眾的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。鎮(zhèn)政府創(chuàng)新工作思路與模式，依據(jù)法律法規(guī)的同時(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜、因人而宜制定了相應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即制定每畝地每年最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)糧食的市場(chǎng)行情予以調(diào)整；愿意置換住房或門(mén)面房的農(nóng)戶(hù)，可以采取土地置換社區(qū)住房或門(mén)面房；同意一次性補(bǔ)償?shù)轿坏模梢愿鶕?jù)國(guó)家相關(guān)法律、政策發(fā)放土地補(bǔ)償安置費(fèi)；同意調(diào)地的，由村委會(huì)協(xié)調(diào)村民小組安排同等地力、相同面積的地塊。
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，吸引民間資本參與，破解融資瓶頸，從根本上解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。“錢(qián)從哪里來(lái)”一直是困惑新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收徘徊、農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀依然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，僅僅依靠群眾籌集、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款難以為繼，鎮(zhèn)政府選擇了由政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)力量參與的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。一是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入資金實(shí)力雄厚的一家置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)社區(qū)的整體開(kāi)發(fā)，解決融資難的問(wèn)題。具體做法是，由村委會(huì)和開(kāi)發(fā)商簽訂合作協(xié)議，土地屬于村集體，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)出資建房，并按照設(shè)計(jì)要求完成道路及綠化、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后將門(mén)面房無(wú)償轉(zhuǎn)交給村集體經(jīng)營(yíng)，以房租收入支付土地租金，商品房以微利出讓給農(nóng)戶(hù)居住，同時(shí)，要求開(kāi)發(fā)商未經(jīng)允許不得擅自抬高價(jià)格，不得牟取暴力，并預(yù)交一定的資金作為建設(shè)保證金。二是解放思想，加強(qiáng)創(chuàng)新，健全完善由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃服務(wù)，村集體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)施工建設(shè)，群眾負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的“四位一體”開(kāi)發(fā)模式。三是社區(qū)建設(shè)征地補(bǔ)償安置所需資金以及商品房、門(mén)面房等社區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)籌集，村委會(huì)與征地農(nóng)戶(hù)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議，鎮(zhèn)政府備案監(jiān)管。社區(qū)門(mén)面房建設(shè)完工后，由開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一移交村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，產(chǎn)權(quán)屬于村集體，每年收取的租金用于支付征地補(bǔ)償資金。
（四）合理厘清政府與市場(chǎng)的邊界，在發(fā)揮好政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)與調(diào)配資源職能，充分調(diào)動(dòng)兩者的積極性。鎮(zhèn)政府建立了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)籌資、財(cái)政補(bǔ)貼”的發(fā)展機(jī)制，明確政府與市場(chǎng)主體之間的職責(zé)分工，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)不能充分提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種市場(chǎng)主體的主動(dòng)性與積極性，促進(jìn)要素市場(chǎng)的健全與完善，使各種市場(chǎng)要素合理地流動(dòng)。一是規(guī)劃先行，政府科學(xué)編制新型社區(qū)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，站在全市“大數(shù)據(jù)”的角度，促進(jìn)社區(qū)與鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)域與縣域之間的有機(jī)銜接，努力做到“四個(gè)配套”，即基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目配套。目前，鎮(zhèn)政府先后向教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、商務(wù)等部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，并把爭(zhēng)取到的財(cái)政資金打捆整合，優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是鎮(zhèn)政府結(jié)合全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境白日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，通過(guò)打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚，有序吸引農(nóng)民到新型社區(qū)居住、生活。根據(jù)市場(chǎng)需求，新型社區(qū)全部建成后，總建筑面積達(dá)到90000平方米，公共建筑密度25.9%，容積率1.3，綠地率31%，居民樓17棟，不僅可以安置周邊村莊居民入住，還可以吸引丘陵、淺山區(qū)的村民搬遷到社區(qū)，移風(fēng)易俗，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量與品位。三是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好各種市場(chǎng)主體在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律積極參與社區(qū)建設(shè)，吸納各種渠道社會(huì)資金的投入，建立共建共享、共同經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)與調(diào)配資源的機(jī)制。近年來(lái)，鎮(zhèn)政府先后引進(jìn)14個(gè)投資千萬(wàn)元以上企業(yè)，安置農(nóng)民工5000人以上，同時(shí)，鎮(zhèn)政府成立農(nóng)民工服務(wù)中心，提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民、農(nóng)民變工人的發(fā)展格局。Y鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，自古以來(lái)商賈云集，鎮(zhèn)政府鼓勵(lì)農(nóng)民宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜學(xué)則學(xué)，加大土地流轉(zhuǎn)步伐與種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。
三、幾點(diǎn)啟示
（一）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相輔相成。科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，關(guān)鍵要以人為本，問(wèn)民之需、問(wèn)計(jì)于民，如果農(nóng)民不需要、市場(chǎng)不需要，這樣的城鎮(zhèn)化、社區(qū)建設(shè)注定是要失敗的。實(shí)踐中，政府與農(nóng)民有各自不同的話語(yǔ)系統(tǒng)，政府的施政目標(biāo)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)忽略群眾根本利益與現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)象，“趕”農(nóng)民進(jìn)城、“趕”農(nóng)民上樓、“趕”農(nóng)民進(jìn)廠，結(jié)果往往適得其反，只有市場(chǎng)才是溝通政府與農(nóng)民不同話語(yǔ)體系的“翻譯器”。一是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，既要強(qiáng)調(diào)政府提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴(yán)格的監(jiān)管，又要重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境或秩序。即政府要當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”，按“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”打造高效廉潔政府。二是政府的作用就是通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序以及農(nóng)民的社會(huì)保障進(jìn)行必要的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、集約建設(shè)來(lái)改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，引導(dǎo)城市化與市場(chǎng)化、工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。三是金融體制改革為市場(chǎng)主體參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了契機(jī)或融資平臺(tái)，以城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)為核心的民營(yíng)企業(yè)將成為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的主力軍。例如，十八屆三中全會(huì)所作出的《決定》明確允許，社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑是新型城鎮(zhèn)化走市場(chǎng)機(jī)制的先聲，勢(shì)必將打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資高地。
（二）以人為本，尊重群眾的話語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)或者新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民愿不愿意進(jìn)“社區(qū)”，成為所謂的“市民”，這不能簡(jiǎn)單地看政府的行政命令，關(guān)鍵要看農(nóng)民自身的實(shí)際、市場(chǎng)的需求，也就是“水到渠成”，否則就容易出現(xiàn)“鬼城”。一是農(nóng)民能不能充分“分流”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，在鎮(zhèn)區(qū)或社區(qū)充分就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，這是人口集聚生活的原動(dòng)力，也就是說(shuō)農(nóng)民有無(wú)在社區(qū)生活的市場(chǎng)需求。促進(jìn)資金、物資、勞動(dòng)力等要素通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)配。二是農(nóng)民有無(wú)“市民化”或“城鎮(zhèn)化”的強(qiáng)烈愿望要看其現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)能力，不能簡(jiǎn)單把農(nóng)民工群體進(jìn)城務(wù)工了，就視作已經(jīng)城鎮(zhèn)化了。當(dāng)前，一些地方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率的一個(gè)辦法就是統(tǒng)計(jì)在外務(wù)工的農(nóng)民，其實(shí)，有相當(dāng)多的農(nóng)民像“候鳥(niǎo)”一樣在家鄉(xiāng)與務(wù)工地之間奔波，這樣的統(tǒng)計(jì)不能真實(shí)反應(yīng)城鎮(zhèn)化的水平。例如，有的新型社區(qū)所建民居超過(guò)農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，農(nóng)民只好“望房興嘆”，新型社區(qū)開(kāi)發(fā)成為開(kāi)發(fā)商“斂財(cái)”的新領(lǐng)域。三是在拆遷方案、補(bǔ)償措施、安置就業(yè)方面要始終維護(hù)群眾的利益，“多予，少取”才能讓老百姓“進(jìn)得來(lái)、能進(jìn)來(lái)、住的慣、過(guò)的美”。
（三）積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在基層，征地已經(jīng)成為信訪高發(fā)多發(fā)、非正常上訪、纏訪鬧訪等突出問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須采取積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的征地措施，尊重被征地農(nóng)民的意愿，確保其合法權(quán)益不被侵害。一是深入群眾，走“群眾路線”，按照“四議兩公開(kāi)”工作法，把群眾利益放在突出位置。例如，在新型社區(qū)規(guī)劃過(guò)程中，不僅要聽(tīng)專(zhuān)家的意見(jiàn)，更要尊重老百姓的“想法”，政府不僅要積極引導(dǎo)，更要接受群眾的監(jiān)督，尤其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃方案、信息公開(kāi)都要吸引群眾的參與。二是確保征地程序依法依規(guī)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)踐中，征地審批、房屋丈量、評(píng)估作價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)要合法、合規(guī)，確保補(bǔ)償資金能及時(shí)、完整給予被征地農(nóng)民，確保農(nóng)民不因失地、拆遷而遭受經(jīng)濟(jì)損失、利益受挫，出現(xiàn)生活水平下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無(wú)著、社會(huì)保障匱乏等情形。三是健全完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理，建立被征地人合法權(quán)益保障機(jī)制。例如，針對(duì)建設(shè)用地的“增減掛鉤”，要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管，杜絕“只增不減”情形的出現(xiàn)。例如，針對(duì)補(bǔ)償資金落實(shí)不到位、違規(guī)征占土地等典型案件，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。例如，新型農(nóng)村社區(qū)“以租代征”的建設(shè)用地，其合法性還值得進(jìn)一步探討。
（四）以突出發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)城融合步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩大核心要素就是產(chǎn)業(yè)的集聚與人口的集聚，城市缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，就像人體失去脊柱的支撐。可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市全面發(fā)展的基石，它能夠匯聚人氣，吸引人口的集聚，同時(shí)，人口的集聚也為城市的繁榮帶來(lái)資金、智力、技術(shù)等支持。一是以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目的落地生根，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，杜絕缺少產(chǎn)業(yè)支撐而出現(xiàn)社區(qū)空心化現(xiàn)象。例如，按照綠色、生態(tài)、循環(huán)的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，針對(duì)Y鎮(zhèn)著名的飲食，可以通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等形式加以規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”。二是鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”，吸引社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)。三是提高社區(qū)的服務(wù)功能，培育引進(jìn)各種服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量與品味。例如，新型農(nóng)村社區(qū)不僅基礎(chǔ)配套設(shè)施要齊全，而且以金融投資、擔(dān)保、租賃等業(yè)務(wù)的服務(wù)業(yè)要廣泛。
（作者單位：河南省汝州市人大）
來(lái)源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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